關(guān)于三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化發(fā)展的思考

摘? 要：三峽庫區(qū)是國家西部重要的生態(tài)屏障和淡水資源儲備庫，在推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝城市群等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮積極重要的作用。在即將全面建成小康社會的關(guān)鍵之際，如何全面落實(shí)好習(xí)總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展”重要指示，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化發(fā)展，則成為三峽庫區(qū)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化

一、三峽庫區(qū)推進(jìn)落實(shí)主要亮點(diǎn)

（1）堅(jiān)持推行生態(tài)招商。深入落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示，切實(shí)轉(zhuǎn)變“撿到籃子里就是菜”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立并實(shí)施招商引資項(xiàng)目集中會審和環(huán)評專家預(yù)審制度，對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及投入、產(chǎn)出和稅收強(qiáng)度進(jìn)行綜合分析后，聘請市級環(huán)評專家對項(xiàng)目選址、落地、建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)審，切實(shí)規(guī)范招商行為，嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)口。

（2）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，大力推進(jìn)“五大環(huán)保行動”和國土綠化行動，不斷創(chuàng)新機(jī)制抓好“大保護(hù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)做到小問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，大問題當(dāng)天處理不過夜，長江干流及主要支流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類。出臺生態(tài)環(huán)境損害舉報(bào)獎勵辦法，鼓勵廣大市民對山水林田湖草以及生物多樣性保護(hù)等損害行為進(jìn)行舉報(bào)。

（3）全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“綠色發(fā)展”之路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是發(fā)展特色工業(yè)。依托區(qū)域資源稟賦，全力發(fā)展新能源、醫(yī)藥、智能裝備、資源加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技改，支持三峽庫區(qū)內(nèi)企業(yè)市場互相利用。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。大力發(fā)展柑橘、筍竹、花椒、桑椹等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，積極推廣“畜沼果”“畜沼糧”“稻蝦”“稻魚”循環(huán)種養(yǎng)模式，推行生物電子殺蟲，化肥、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”。三是積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，引入國際商貿(mào)城、購物公園、愛琴海購物中心等城市綜合體。

（4）著力培育新興經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞高質(zhì)量、智能化、供給側(cè)部署，著力培育新興經(jīng)濟(jì)。一是做強(qiáng)電子商務(wù)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)級物流配送中心、村級物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)與淘寶、京東、郵樂購、度牛等電商合作，圍繞三峽庫區(qū)內(nèi)本地特色產(chǎn)品開展網(wǎng)上營銷。二是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。依托招商深度挖掘總部經(jīng)濟(jì)潛力，引入總部結(jié)算項(xiàng)目、依托專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、亞洲規(guī)模最大的電競場館發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，舉辦各類電子競技及賽事。

二、推進(jìn)過程中存在的主要問題

（1）生態(tài)與發(fā)展的短期矛盾依然存在。在推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，由于三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管國家建立了生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，但仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限和生態(tài)保護(hù)壓力大的雙重問題，要短時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬依然較多。由于歷史原因，三峽庫區(qū)面上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬依然還存在，需要進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)工作力度，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。如部分小城鎮(zhèn)二、三級污水管網(wǎng)不完善，主管網(wǎng)老化破損、缺失或雨污混接，生活污水還未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，特別是小城鎮(zhèn)老街由于建筑結(jié)構(gòu)、地形地勢，管網(wǎng)無法觸及。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理不到位、污水處理量不足，仍有撤并場鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施。農(nóng)村面源污染仍上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式比重較大，化肥、農(nóng)藥仍在使用，規(guī)模養(yǎng)殖場中還存在污染治理設(shè)施破損、管網(wǎng)不完善、還田土地不足、處理成本過高等問題，畜禽糞污雨污分流不徹底，一定程度上給產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化發(fā)展造成了一定制約。

（3）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不充分。生態(tài)產(chǎn)品直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，在推動森林、水資源等生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展方面還存在差距，其龐大的生態(tài)資源產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較弱。

（4）交通互聯(lián)互通存在諸多短板。交通互聯(lián)互通是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)招商引資實(shí)力、吸引人才的重要支撐，盡管三峽庫區(qū)近年來在交通互聯(lián)互通上取得了較好的成績，但除少數(shù)區(qū)縣外，大多數(shù)區(qū)縣至今無貨鐵、高鐵，導(dǎo)致區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受限，招商引資受制于人。

三、相關(guān)意見建議

（1）加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償力度。建議加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償力度，爭取國家設(shè)立三峽庫區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，從三峽發(fā)電收益、長江中下游及南水北調(diào)等受益地區(qū)地方財(cái)政收入中按比例提取資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，支持三峽庫區(qū)與三峽集團(tuán)開展PPP合作，支持三峽庫區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）取消或降低庫區(qū)重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目地方資金配套比例。建議由中央財(cái)政或市級財(cái)政直接統(tǒng)籌的庫區(qū)重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取消或降低地方資金配套比例。探索設(shè)立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，通過發(fā)行專項(xiàng)債券和整合脫貧攻堅(jiān)、三峽后扶、重點(diǎn)流域水污染防治等領(lǐng)域資金，加快撤并場鎮(zhèn)、農(nóng)民新村等農(nóng)村聚居點(diǎn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。

（3）關(guān)于三峽后續(xù)和后扶工作的建議。由于國家移民機(jī)構(gòu)改革，截止目前上級下達(dá)三峽庫區(qū)補(bǔ)助資金仍有部分未下達(dá)。建議按照《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》既定目標(biāo)，對已納入三峽移民后續(xù)扶持建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目繼續(xù)給予大力支持，足額到位各區(qū)縣資金。

（4）關(guān)于加快出臺渝東北城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見的建議。為加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究制定差異化配套政策，形成各片區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和集群化發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

作者簡介：曹蓄溫（1987.7-），女，漢，山西，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任/講師，碩士，重慶萬州區(qū)委黨校，研究方向：對外經(jīng)濟(jì)。