李靜

摘要：機關(guān)執(zhí)行力是新形勢下建設高水平大學的重要因素之一，執(zhí)行力建設已經(jīng)成為高校關(guān)注的重要課題。通過實地調(diào)研，探討目前我國高校機關(guān)執(zhí)行力現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合執(zhí)行能力—理念—制度三方面的實體特征，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校；機關(guān)；執(zhí)行力

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）35-0013-02

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！苯逃扛叩冉逃緟菐r司長指出：“新時代的國家戰(zhàn)略和目標需要高等教育的支持。這些戰(zhàn)略發(fā)展的基礎是中華民族偉大復興的內(nèi)容，而復興需要教育作基礎?！庇纱丝梢?，高等教育的地位提高到了前所未有的新高度，其發(fā)展也進入了一個重要的歷史階段。

機關(guān)作為高校領導層決策的參謀機構(gòu)和學校決策的執(zhí)行、管理和服務機構(gòu)，是高校貫徹落實黨的方針政策、實現(xiàn)自身改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎保障。如何有效提升機關(guān)執(zhí)行力成為新形勢下推動高校內(nèi)涵發(fā)展的重要課題之一。

一、高校機關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)涵研究

高校機關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)涵分析是研究機關(guān)執(zhí)行力的必要前提。通過借鑒企業(yè)管理對“執(zhí)行力”的研究，筆者認為“高校機關(guān)執(zhí)行力”是高校黨政機關(guān)部門各層人員貫徹和落實學校的戰(zhàn)略決策、規(guī)章制度和工作決議的能力，也是實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標和踐行學校辦學目標的保證?！案咝C關(guān)執(zhí)行力”是一個貫穿于整個高校行政活動全過程的復雜系統(tǒng)工程。

二、高校機關(guān)執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

1.調(diào)研方式和調(diào)查對象。筆者以上海某市屬高校為依托，采用調(diào)查問卷方法對機關(guān)執(zhí)行力的現(xiàn)狀進行專項調(diào)查。該校共有教職員工1782人，機關(guān)工作人員238人，此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回180份，有效問卷180份，回收率90%。其中，被調(diào)查人員年齡在35—55歲之間的占86.66%，學歷碩士及以上的占85.56%。這個年齡段和相對高學歷的被訪者自身綜合素質(zhì)較高，能比較準確把握機關(guān)執(zhí)行力概念，客觀全面地評價所在高校的工作情況。

2.機關(guān)執(zhí)行力調(diào)查概述。在回收的180份調(diào)查問卷中，根據(jù)統(tǒng)計，有25%的被訪者認為執(zhí)行力已經(jīng)達到最高效率的狀態(tài)，45%的被訪者認為存在改進完善的空間，26%的被訪者給出了及格分數(shù)，有4%的被訪者認為是不能令人滿意的執(zhí)行力。由此可見，該高校機關(guān)執(zhí)行力雖然處于較為有效的狀態(tài)，但未達到最高效率，還存在一定的問題。

通過對收到的調(diào)查問卷進行錄入、統(tǒng)計和分析，筆者梳理出被訪者認為機關(guān)執(zhí)行力主要存在的三個問題，如表1所示。

3.存在問題分析。針對被訪者反映出的機關(guān)執(zhí)行力問題，筆者擬從執(zhí)行能力、執(zhí)行理念和執(zhí)行制度三個方面分析其與機關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。（1）執(zhí)行能力與機關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行力的重要因素。機關(guān)執(zhí)行力的主體指的是高校黨政機關(guān)部門各層人員，其能力和素質(zhì)直接決定了執(zhí)行力的強弱。根據(jù)調(diào)查顯示，68.89%的被訪者認為執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中責任心不強，安排任務時有推脫和找借口的現(xiàn)象；74.44%的被訪者認為執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中有只管做，不問結(jié)果，不管質(zhì)量的現(xiàn)象，還存在信息交流、溝通不順暢的現(xiàn)象；75.56%的被訪者認為執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中所體現(xiàn)出來的綜合能力，包括主體對相關(guān)制度、規(guī)則和流程的掌握，對相關(guān)工作技能的掌握還不夠；執(zhí)行主體的知識結(jié)構(gòu)無法完全滿足執(zhí)行的需要。（2）執(zhí)行理念與機關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。執(zhí)行理念主要包括兩個方面，一是執(zhí)行主體在執(zhí)行各項工作中所體現(xiàn)的態(tài)度與認知；二是執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中對組織戰(zhàn)略目標的了解和認同程度。調(diào)查顯示，48.89%的被訪者認為執(zhí)行主體在執(zhí)行學校發(fā)展戰(zhàn)略及政策時存在慢執(zhí)行、被動執(zhí)行、不想執(zhí)行和不執(zhí)行的情況；53.33%的被訪者認為執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中存在工作理念不一致、認識不一致的情況；74.44%的被訪者對執(zhí)行主體在工作中的服務態(tài)度不滿意。（3）執(zhí)行制度與機關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。制度執(zhí)行是機關(guān)嚴格按照制度所規(guī)定的流程和事項認真執(zhí)行的能力。調(diào)查顯示，35.56%的被訪者認為存在部門崗位職責不明確、分工模糊的情況；36.67%的被訪者對機關(guān)辦事流程及效率不滿意，認為許多工作流程設計只有局部認識，沒有將在實際操作環(huán)節(jié)的效率考慮在內(nèi)；51.11%的被訪者認為在落實制度和規(guī)定上缺乏認真的態(tài)度，追責不嚴格。

三、高校機關(guān)執(zhí)行力提升的對策和建議

1.增強執(zhí)行主體能力素質(zhì)是提升機關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。執(zhí)行主體在機關(guān)執(zhí)行活動中發(fā)揮著核心作用，因此采取積極措施、培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)行主體是提高機關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。優(yōu)秀的執(zhí)行主體素質(zhì)既包括思想素質(zhì)，也包括專業(yè)技能。在思想素質(zhì)方面，要在日常工作中注重培養(yǎng)機關(guān)人員高度的紀律性意識、職業(yè)責任感和敬業(yè)精神，不同的工作態(tài)度決定了不同的工作結(jié)果，執(zhí)行力并不是工具，是工作態(tài)度，對培養(yǎng)機關(guān)各層人員樹立良好的工作態(tài)度至關(guān)重要。在專業(yè)技能方面，提升機關(guān)執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，除了選聘具有較強技能的員工以外，還需要進一步完善機關(guān)人員的學習培訓，加強職業(yè)化訓練，注意培養(yǎng)機關(guān)人員較強的綜合管理素質(zhì)，包括語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應變能力等。完善的崗位訓練是提高實際工作能力的必要途徑。

2.強化執(zhí)行理念是提升機關(guān)執(zhí)行力的動力基礎。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體對工作目標的認識、理解和態(tài)度是影響機關(guān)執(zhí)行力的重要因素。強化執(zhí)行理念，首要的是做好思想理念的統(tǒng)一。辦公室應牢固樹立“執(zhí)行力就是工作生命力”的理念，緊緊圍繞學校的辦學理念，一切從大局出發(fā)，建立健全強有力的執(zhí)行體系，確保各項工作落到實處、取得成效。其次，要建設團結(jié)協(xié)作的部門文化。用良好的部門文化，樹立起上下級之間、部門之間、同事之間的敬業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和奉獻精神，實現(xiàn)工作生活中的溝通、協(xié)調(diào)與合作。同時，在管理執(zhí)行過程中，要真正注入人文關(guān)懷，充分尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，對于員工來講，有參與感才會有責任感、責任心，調(diào)動成員的積極性、主動性。

3.完善執(zhí)行制度是提升機關(guān)執(zhí)行力的有力保障。完善的管理制度和規(guī)范是學校正常運轉(zhuǎn)的有力保障，要以制度來管理，以制度來監(jiān)督，以制度來激勵。在制度的制定和執(zhí)行過程中需要注意以下幾個方面：首先，要做到“有章可循，有規(guī)可依”。堅持從嚴、從細、從實原則，建立健全一套完善有序的規(guī)章制度，明確規(guī)范辦文、辦事、辦會程序，確保機關(guān)的各項工作有章可循、有據(jù)可依，確保各項事務規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。其次，在制度體系的制定中重視創(chuàng)新。要積極探索符合實際、適應自身大學建設及戰(zhàn)略目標的制度措施和執(zhí)行方式，堅持科學合理、量化考核、可操作性的原則，構(gòu)建一套操作性強的評價體系，以實現(xiàn)創(chuàng)新管理、優(yōu)化政務，提高行政效能，推動高水平大學建設。最后，制度的執(zhí)行要到位。各項工作落實到位，特別是領導者必須做到從自身抓起，規(guī)范執(zhí)行，不能因人而異。只有這樣才能使制度貫穿于高校行政管理過程，并最終形成自身的管理模式，為教學、科研更好地服務。

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