歐盟紙牌屋，誰(shuí)是造王者？

何任遠(yuǎn)

整個(gè)歐盟的政治光譜，從西邊到東邊，從左翼到右翼，以西班牙首相桑切斯為代表的社民黨占一端，以匈牙利總理歐爾班為首的民粹民族主義者占另外一端。兩者似乎水火不容，但是在紛繁錯(cuò)雜的歐盟權(quán)力結(jié)構(gòu)中，貌似勢(shì)不兩立的兩股力量卻走到一起，締造出讓人意想不到的局面。

在歐盟各權(quán)力機(jī)構(gòu)掌門人的更迭過(guò)程中，所有關(guān)鍵職位上，中右左三大派系平均分布，在表面一盤散沙的情況下，主權(quán)國(guó)家之間和歐洲議會(huì)各黨團(tuán)之間維持了微妙的平衡。在德國(guó)總理默克爾實(shí)力被削弱的背景下，歐洲最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的造王者，到底是誰(shuí)？

歐洲議會(huì)：新中間派崛起

即使是歐盟成員國(guó)的公民，也可能不知道歐委會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲法院這些歐盟最高機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)作的。在如此龐大的官僚體系中，歐洲議會(huì)是整個(gè)歐盟唯一直選產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。對(duì)本國(guó)執(zhí)政者不滿的選民，在民粹情緒上涌的時(shí)期，趁機(jī)把票投給一些專門與主流政黨唱反調(diào)的政黨。于是，歐洲議會(huì)成為了不滿者對(duì)執(zhí)政當(dāng)局或主流政黨施壓的平臺(tái)。

在最新一屆的歐洲議會(huì)選舉中，不少國(guó)家的當(dāng)選議員與本國(guó)執(zhí)政黨的意見相左。以未能如期“脫歐”、且必須參加歐洲議會(huì)選舉的英國(guó)為例，執(zhí)政的保守黨當(dāng)選議員比例甚至不入本國(guó)前四，而由前英國(guó)獨(dú)立黨黨首法拉奇和保守黨強(qiáng)硬人士臨時(shí)組建的“脫歐黨”卻大獲全勝。法國(guó)的情況稍微正常一些，總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的自由主義中間派政黨成績(jī)不錯(cuò)，但是得票依然比瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義右翼政黨少。

縱觀整個(gè)歐洲議會(huì)選舉，中間左翼和中間右翼的黨團(tuán)的得票均縮窄，而綠黨黨團(tuán)和民粹右翼政黨有所斬獲。長(zhǎng)期主導(dǎo)歐盟的溫和右翼黨團(tuán)“歐洲人民黨”（EPP，默克爾、圖斯克和容克均屬該黨團(tuán)）得票依然位居第一，但是領(lǐng)先幅度縮小，難以像往常那樣主導(dǎo)歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的換屆。

備受爭(zhēng)議的匈牙利總理歐爾班所領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨“青年民主主義者聯(lián)盟”，同屬歐洲議會(huì)中的“歐洲人民黨”黨團(tuán)，但是與正統(tǒng)勢(shì)力的關(guān)系緊張。英國(guó)保守黨在卡梅倫時(shí)期，就已經(jīng)與“歐洲人民黨”黨團(tuán)公開反目，并與波蘭現(xiàn)執(zhí)政黨“法律與公正黨”組成一個(gè)疑歐派保守主義黨團(tuán)。

在歐洲議會(huì)排名第二的“社會(huì)黨與民主黨進(jìn)步聯(lián)盟”（S&D）遭到削弱，而排名第三的親歐自由主義黨團(tuán)“自由民主聯(lián)盟”（ALDE）則得到加強(qiáng)，并在馬克龍的加持下，左右了歐盟最高職位的人選。

排名第四的“綠黨與歐洲自由聯(lián)盟”是一個(gè)溫和型環(huán)保主義黨團(tuán)，與另外一個(gè)“北歐綠黨黨團(tuán)”相比，更加傾向于維持當(dāng)下的歐盟權(quán)力架構(gòu)。

在這次歐洲議會(huì)選舉中，多個(gè)民粹右翼政黨的得票也大幅增加，但是由于這些民粹右翼政黨有著不同的極端主張，它們難以在歐盟層面組成一個(gè)統(tǒng)一的黨團(tuán)。

這樣的選舉結(jié)果，導(dǎo)致歐洲議會(huì)的各派勢(shì)力與主權(quán)國(guó)家政府之間進(jìn)行了復(fù)雜博弈，特別是在歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命問(wèn)題上。像歐洲理事會(huì)主席（任期兩年半，通常能連任）、歐盟委員會(huì)主席（任期5年，可連任）、歐洲議會(huì)主席（任期兩年半，可連任）和歐洲央行行長(zhǎng)（任期8年）這四個(gè)職位，就成了各方爭(zhēng)奪和用于交換的籌碼。

“歐盟的內(nèi)閣”：女性首任掌門

實(shí)權(quán)非常大的歐盟委員會(huì)主席一職，是各派最希望摘取的大獎(jiǎng)，幾乎媲美《指環(huán)王》里那顆擁有無(wú)上權(quán)力的指環(huán)。直白地說(shuō)，歐盟委員會(huì)相當(dāng)于歐盟的內(nèi)閣，它控制了歐盟的實(shí)質(zhì)權(quán)力部門，為整個(gè)歐盟制定各方面的政策方針。它由一個(gè)主席、若干個(gè)副主席，以及由主權(quán)國(guó)家委派的委員構(gòu)成。

左翼黨團(tuán)的集體反對(duì)，導(dǎo)致馮德萊恩不得不依賴原東歐國(guó)家的支持，在日后的歐盟權(quán)力平衡中，成為了歐洲自由主義中間派和東歐右翼力量的共主。

一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，各主權(quán)國(guó)家的代表，被本國(guó)提名擔(dān)任某個(gè)專門領(lǐng)域的委員，專職負(fù)責(zé)財(cái)政、環(huán)保、能源、外交、農(nóng)業(yè)、稅收、貿(mào)易、通訊等其中一類工作。歐盟成員國(guó)的代表眾多，而歐委會(huì)的職能領(lǐng)域有限，因此有些委員的工作權(quán)責(zé)其實(shí)是模棱兩可的，專職委員之間有些工作甚至是重復(fù)的。

每周三，歐盟委員會(huì)都要召開會(huì)議，決定歐盟各方面的日常運(yùn)作。在這個(gè)每周三舉行的會(huì)議上，包括主席在內(nèi)的每個(gè)成員都有一票表決權(quán)，且奉行少數(shù)服從多數(shù)原則。這個(gè)周會(huì)并不對(duì)媒體公開，但是網(wǎng)上能夠查閱到每周的會(huì)議記錄。名義上，歐盟委員會(huì)的委員在就職之初，要宣誓超越委派自己的國(guó)家的利益，站在超越民族國(guó)家的高度考慮整個(gè)歐盟事務(wù)，但實(shí)際上大部分委員都或多或少代表著提名自己的民族國(guó)家政府的利益。

歐委會(huì)架構(gòu)所產(chǎn)生的灰色權(quán)力地帶，以及它對(duì)歐盟公民生活的直接影響力，讓5年一屆且可連任的歐委會(huì)主席，成為事實(shí)上的歐盟權(quán)力核心。

產(chǎn)生歐委會(huì)主席的方式，多年來(lái)也一直存在爭(zhēng)議。5年前，各方幾乎僵持了半年，才選出盧森堡人容克擔(dān)任主席一職。這么多國(guó)家和派系，選出一個(gè)人統(tǒng)帥整個(gè)大陸的行政事務(wù)，從來(lái)都不是容易的事情。在難民危機(jī)爆發(fā)后，本來(lái)的大熱門人選，來(lái)自荷蘭的歐委會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯，被中東歐國(guó)家的議員集體擱倒，成為難民危機(jī)之后東歐右翼黨團(tuán)集體發(fā)力的一次勝利。

波蘭“法律與公正黨”的歐洲議會(huì)議員就在推特上公開宣稱，把蒂默曼斯擱倒，彰顯了原東歐集團(tuán)國(guó)家在歐盟內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)的上升。

東西歐和左右翼之間的矛盾似乎難以調(diào)和，這個(gè)時(shí)候馬克龍發(fā)揮了真正“造王者”的作用。在他的支持下，德國(guó)女防長(zhǎng)馮德萊恩（Ursula von der Leyen）后來(lái)居上，最終獲得大部分派系的首肯，成為下屆歐委會(huì)主席，將于11月1日就職。馮德萊恩與默克爾同屬一個(gè)政黨，又能被東歐國(guó)家政府接受；馬克龍一打出馮德萊恩的牌，各國(guó)首腦馬上給予肯定。

主張自由主義的馬克龍，和彰顯民粹右翼的匈牙利總理歐爾班，表面上似乎水火不容，但是在經(jīng)濟(jì)政策上兩者幾乎沒有區(qū)別。當(dāng)前歐爾班在匈牙利國(guó)內(nèi)高企的民望，最根本原因并不是民族主義，而是自由主義經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下比西歐更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

馮德萊恩在東歐右翼黨派的眼中，形象甚至比德國(guó)總理默克爾還要好。除了出身于外交官世家，能夠流利說(shuō)英語(yǔ)和法語(yǔ)之外，她的外交和國(guó)防立場(chǎng)比默克爾更加右傾，接近傳統(tǒng)的右翼陣營(yíng)，堪稱當(dāng)下德國(guó)政壇罕有的鷹派人物。除了主張加強(qiáng)與美國(guó)聯(lián)盟，馮德萊恩也是北約組織的重要悍將，主張德國(guó)進(jìn)一步增加國(guó)防預(yù)算，達(dá)到北約所要求的軍事預(yù)算，并且在中東扮演更加高調(diào)的角色。

超民族國(guó)家的巨大紙牌屋

馮德萊恩在歐洲議會(huì)7月16日的投票中勝出，可以說(shuō)是一次險(xiǎn)勝。她共獲得383票支持，比最低所需票數(shù)僅僅多9票。與默克爾同屬溫和右翼政黨“基民盟”的馮德萊恩，主要受到社民黨和綠黨等左翼派系議員的反對(duì)。即使是與默克爾聯(lián)合執(zhí)政的德國(guó)社民黨，也聲稱要對(duì)她投反對(duì)票。

這次德國(guó)防長(zhǎng)馮德萊恩當(dāng)選歐委會(huì)主席，是經(jīng)由主權(quán)國(guó)家提名后，交給歐洲議會(huì)通過(guò)的。這種選舉方式最大的反對(duì)者認(rèn)為，馮德萊恩從來(lái)沒在歐洲任何一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)選戰(zhàn)，并不具有真正的民意授權(quán)。

這位女防長(zhǎng)，由于涉嫌論文剽竊，在德國(guó)國(guó)內(nèi)的民望也并不高。幾乎2/3的德國(guó)人認(rèn)為，馮德萊恩沒有領(lǐng)導(dǎo)歐盟的能力，并且立場(chǎng)過(guò)于右傾。

“社會(huì)黨與民主黨進(jìn)步聯(lián)盟”和綠黨等歐洲議會(huì)左翼黨團(tuán)宣稱投反對(duì)票，并且強(qiáng)烈譴責(zé)這種靠主權(quán)國(guó)家提名再交給歐洲議會(huì)投票的方式是不顧民意的做法。左翼黨團(tuán)的集體反對(duì)，導(dǎo)致馮德萊恩不得不依賴原東歐國(guó)家的支持，在日后的歐盟權(quán)力平衡中，成為了歐洲自由主義中間派和東歐右翼力量的共主。

馮德萊恩宣稱，東歐國(guó)家可以不接收難民，但必須在難民問(wèn)題上貢獻(xiàn)財(cái)政力量，用以改善歐盟外部邊界的設(shè)施。這也被認(rèn)為是她爭(zhēng)取東歐支持的重要政治姿態(tài)。

歐委會(huì)主席的職位被右翼占據(jù)，整個(gè)歐盟紙牌屋似乎向右傾斜。但是，政治從來(lái)是一門妥協(xié)的藝術(shù)。同樣在馬克龍的主導(dǎo)下，歐委會(huì)的幾個(gè)副主席職位被分配給不同的派系，作為對(duì)它們的一種補(bǔ)償。被東歐國(guó)家否決的蒂默曼斯，留任歐委會(huì)副主席；不同政黨的人也被塞進(jìn)了副主席團(tuán)，整個(gè)歐盟行政大廈又似乎被扶正了。

默克爾的國(guó)內(nèi)外聲望日漸下沉，她對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的控制能力似乎已被削弱。而“造王者”法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的出現(xiàn)，也讓歐盟的權(quán)力架構(gòu)在未來(lái)幾年深受法國(guó)的影響。

左翼陣營(yíng)在其他職位上也得到了補(bǔ)償。歐洲議會(huì)主席一職，繼續(xù)由左翼人士出任—來(lái)自意大利民主黨的歐洲議會(huì)原副主席大衛(wèi)·薩索利，經(jīng)過(guò)兩輪投票成為新一屆歐洲議會(huì)的主席，任期兩年半。

馮德萊恩的女性身份，間接為自己加了分。在歐盟歷史上，從來(lái)未有女性擔(dān)任四個(gè)最高職位的其中一個(gè)。讓馮德萊恩出任主席，能夠向外界傳達(dá)歐盟支持和鼓勵(lì)性別平等的信號(hào)。7月25日，曾任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)的國(guó)際貨幣基金組織主席克里斯蒂娜·拉加德，獲準(zhǔn)于今年11月接替意大利人德拉吉，出任歐洲央行行長(zhǎng)。這讓歐盟四個(gè)最高權(quán)力職位中的兩個(gè)，都落入女性手中。不少人認(rèn)為，歐洲權(quán)力終于在兩性之間取得了某種平衡。

東西歐和左右翼之間的分歧，由此被性別議題轉(zhuǎn)移了注意力。由于歐委會(huì)主席有權(quán)否決各國(guó)主權(quán)政府委派的委員，馮德萊恩不失時(shí)機(jī)地宣稱，如果各國(guó)政府委派的女性委員不夠多，她會(huì)否決這份名單，直到委員會(huì)里有足夠的女性人數(shù)為止。

此外，作為歐盟主權(quán)國(guó)家集體代表的歐洲理事會(huì)主席一職，也落入與馬克龍意識(shí)形態(tài)接近的政客手中—比利時(shí)看守內(nèi)閣首相夏爾·米歇爾，將會(huì)接替任期屆滿的波蘭人圖斯克，從12月1日起正式履職。

在地域政治色彩濃厚的比利時(shí)，大部分首相都是談判老手，能夠彌合不同的政治主張和語(yǔ)言背景。而且，這已經(jīng)不是第一次由比利時(shí)人擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席了。在范龍佩離開歐洲理事會(huì)5年后，這個(gè)職位又輾轉(zhuǎn)回到了低地國(guó)家人的手里。夏爾·米歇爾與盧森堡首相貝泰爾和荷蘭首相馬克·呂特，組成低地國(guó)家的三大自由主義領(lǐng)袖。在歐洲議會(huì)里，夏爾·米歇爾所屬的比利時(shí)法語(yǔ)革新運(yùn)動(dòng)黨，與馬克龍所屬的“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”一樣，都是“自由民主聯(lián)盟”黨團(tuán)的成員。

至此，比利時(shí)人、德國(guó)人、意大利人、法國(guó)人分別出掌歐盟四大職位，而西班牙人則分得了相當(dāng)于“歐盟外長(zhǎng)”的職位。歐洲理事會(huì)8月6日宣布，西班牙外交大臣何塞普·博雷利·豐特列斯將在10月底接替離任的莫蓋里尼，擔(dān)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。

默克爾的國(guó)內(nèi)外聲望日漸下沉，她對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的控制能力似乎已被削弱。而“造王者”法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的出現(xiàn)，也讓歐盟的權(quán)力架構(gòu)在未來(lái)幾年深受法國(guó)的影響。