盟友“抗美”：潛滋暗長的現(xiàn)實

謝奕秋

“意外”發(fā)生了。8月上旬，三天內三個盟國（澳大利亞、韓國、菲律賓）明確表示，不會考慮在其領土部署美國的新型陸基常規(guī)中程導彈。這讓8月2日正式退出《中導條約》的美國，不得不“澄清”自己并未要求亞洲盟國在其境內部署美國導彈。

這個“中導意外”也在情理之中。對擁有全球最廣泛盟友體系的美國來說，當它開始學習古代雅典，要把盟友關系變成漁利（收取保護費或征用軍事基地等）的工具時，就應該預料到會有這么一天。即便美國現(xiàn)階段仍能穩(wěn)坐中軍帳，遙控指揮北約、五眼聯(lián)盟等機構南征北討，也難以指望在經(jīng)貿上與盟國劍拔弩張的當下，還有多少盟友是心甘情愿一路追隨的。

盟友：資產(chǎn)或負擔

再久經(jīng)考驗的盟友關系，也可能難以應付一路顛簸后的一次翻車事故。不過，美國當前只是局部開倒車，尚未翻車，所以仍會有搭便車者。比如，巴西7月底正式成為美國的第17個“非北約主要盟國”（MNNA）。同期，白宮還在蒙古國總統(tǒng)來訪時，將擁有世界第二大稀土蘊藏量和獨特地理位置的蒙古，提升為“戰(zhàn)略伙伴”。

然而，被特朗普政府看作負擔而非資產(chǎn)的盟國更多。當特朗普習慣性地用商人的眼光，去看待那些所謂一貫占美國便宜的盟國時，他的天然沖動是去糾正那種不公平的貿易體系、海外駐軍安排或對外援助傳統(tǒng)。他相信美國的實力才是領導力的真正來源，而類似福利制度的盟友分利機制卻在侵蝕美國的領導力。

特朗普7月26日在一份與世貿組織（WTO）有關的備忘錄中稱，新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國等獲得了不公平的優(yōu)勢。他要求世貿組織在90天內，修補可讓成員國自行選擇是否屬于發(fā)展中國家這一漏洞，否則美國將自行采取措施。

的確，世界上非常富有的10個經(jīng)濟體中，有7個主張自己是發(fā)展中國家或地區(qū)，如卡塔爾、新加坡、阿聯(lián)酋、科威特；而享受相關優(yōu)惠待遇的11個經(jīng)濟體里，韓國、墨西哥、土耳其、文萊等8國都與美國存在同盟或間接同盟關系。但要說富裕的盟友正利用發(fā)展中地位占美國便宜，則是把相關性當成了因果性，一竿子打翻一船人。

新加坡就出面回應說，自己雖在世貿組織具有發(fā)展中國家地位，但并未在談判協(xié)議中利用“特殊和差別待遇”所提供的靈活性，獲取不公平優(yōu)勢。比如，新加坡承諾在WTO的貿易便利化協(xié)定生效后，立即實施協(xié)定內容，而不是尋求過渡期。新加坡貿工部還強調，支持更新WTO規(guī)則，以確保其能夠與時俱進。

WTO的規(guī)則修改，需要164個成員一致同意。而中國、印度、南非、委內瑞拉、巴基斯坦等10個發(fā)展中成員，早就向WTO提交聯(lián)合文件，堅決反對美國的相關要求。所以，新加坡支持WTO改規(guī)則，更多是逞口舌之快。倒是特朗普對世貿組織發(fā)難，似乎意在震懾進行中的漁業(yè)補貼和電子商務方面的談判，讓一些發(fā)展中成員勿再斤斤計較。

特朗普經(jīng)濟算盤打得精，但政治賬算得不細。上述8個涉嫌占美國便宜的盟友里，4個是袖珍經(jīng)濟體。新加坡人均GDP略超美國，但總量只有美國1.8%；卡塔爾、科威特總量都不到美國1%，文萊更只有美國的萬分之七。這4個國家，在美國于波斯灣和南中國海的軍事部署當中，角色不容小覷。

即便土耳其采用了S-400這種無法聯(lián)入北約防空指揮體系，且可能被用來偵察北約飛機的防空系統(tǒng)，美國也無法排除土耳其參與北約軍演，更不用說將土耳其開除出北約。

前一陣，美國呼吁在霍爾木茲海峽等重要海上通道建立護航聯(lián)盟，并召集60多國閉門商討，還特別向7個盟友發(fā)出派艦邀請，可是，迄今為止應者寥寥。其中，挪威、韓國明確拒絕向中東派兵，日本傾向于拒絕，英法擬自組歐洲版的護航艦隊，不考慮參加美版的護航聯(lián)盟，德國僅同意提供部分物資援助；澳大利亞原本積極追隨美國—因為它幸運地躲過美國關稅大棒，且在防范中國滲透方面比美國跳得更高—但在8月4日的美澳“2+2”外長和防長會議上，澳方未給出派艦承諾。

特朗普的恫嚇外交，除了在敦促北約國家兌現(xiàn)提高軍費的承諾上收效明顯外，其他方面大都差強人意，甚至產(chǎn)生逆反效果。這其實在他把盟友看成市場競爭對手、搭安全便車者或騙取優(yōu)惠待遇者的那一刻，就埋下了伏筆。

抗拒美國，那又如何？

前不久特朗普訪韓時，要求韓國配合印太戰(zhàn)略。韓國的回應是，將總統(tǒng)文在寅主要針對東南亞、著眼于經(jīng)濟的新南方戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略對接，不直接說加入。韓國這種軟懟的態(tài)度，代表了一批美國盟友的做法：既不明拒，也非亦步亦趨。

在印太戰(zhàn)略上，相對于日、澳的熱衷，東南亞國家整體處于觀望中。新加坡總理李顯龍明言：不可能阻止中國變強，美國也必須適應這一點。對越南來說，7月份越中艦船在萬安灘發(fā)生海上對峙，凸顯了越美關系的重要性，但在美中貿易戰(zhàn)中漁翁得利的越南，由于被特朗普威脅加稅，也對加入美國的印太戰(zhàn)略顯得意興闌珊。

近年來，最典型的與美國接近翻臉的一個盟友，是土耳其。早前，土耳其釋放了被指卷入2016年未遂政變的美國牧師布倫森，得到特朗普稱贊，但土耳其近來決定購買俄羅斯廉價的S-400防空導彈系統(tǒng)，讓自己繼續(xù)參與美國最新一代戰(zhàn)機F-35項目變得不再可能。

一段時間以來，日本、英國、以色列等已經(jīng)花重金采購了不少F-35戰(zhàn)機，美國還在向韓國、新加坡、印度等推銷該型戰(zhàn)機。可是，因為俄S-400出口風波，美國不但將土方研發(fā)人員開除出F-35合作項目，還要將土方已經(jīng)訂購、甚至已經(jīng)涂上土空軍標志的那些F-35戰(zhàn)機轉售他國，引起土方揚言要將該型戰(zhàn)機的標配導彈之一（SOM-J）對外出售，并向美方索賠100億美元。

土耳其加入北約已有67年，但接收裝備有俄軍尖端探測系統(tǒng)的S-400，違背了北約成員國不使用俄武器系統(tǒng)的承諾，對于多國合作的F-35項目的長期安全也構成威脅。何況，俄羅斯正被美國制裁，美國曾一再警告他國不得購買俄軍火。因此，美國很生氣，下令所有在美國境內參與F-35項目的土耳其人在7月31日之前離開美國，并計劃將原定由土方生產(chǎn)的約900個零件的生產(chǎn)線轉移出土耳其。

但是，即便土耳其采用了S-400這種無法聯(lián)入北約防空指揮體系，且可能被用來偵察北約飛機的防空系統(tǒng)，美國也無法排除土耳其參與北約軍演，更不用說將土耳其開除出北約。

這是因為，土耳其作為北約在中東方向的橋頭堡，分量很重。號稱有著北約第二大軍事力量的土耳其，在北約打擊敘利亞極端組織和監(jiān)測俄羅斯軍事動向的行動中，均承擔相應任務。雖然土耳其不甘于只是充當國際聯(lián)軍的后勤基地，自己也發(fā)兵敘利亞北部，與嵌在庫爾德人中的美軍形成對峙，但要是美土徹底翻臉，恐怕美軍在敘利亞將寸步難行。所以不奇怪，美土8月7日達成在敘合作設立安全區(qū)的協(xié)議。

土耳其不是唯一敢于在北約中挑戰(zhàn)美國的成員。法國作為北約12個創(chuàng)始國之一，在戴高樂時期曾斷然退出北約軍事指揮機構，并驅逐境內北約部隊。法國從軍事上重返北約，至今不過10年時間。當特朗普威脅美國要退出北約、不再保護歐洲，還慫恿法國“脫歐”之時，法國總統(tǒng)馬克龍以提議組建歐洲軍，干脆利落地懟了回去。

無論是韓國的軟懟、法國的硬懟，還是土耳其的我行我素，都凸顯了美國影響力的極限?？咕苊绹?，能奈我何？這恐怕日漸成為美國盟友的一種群體意識，除非美國所預言的重大威脅以更快的速度影響到其主要盟友的切身利益。

未來演變：分進合圍？

時光荏苒，即便是曾經(jīng)親密無間的跨大西洋伙伴關系，也已經(jīng)嫌隙叢生。畢竟，拯救歐洲的諾曼底登陸已過去75年，重建歐洲的馬歇爾計劃也已結束68年，當年的見證者仍然在世的已寥寥無幾。

美國作氣勢洶洶狀在WTO掀桌子踢板凳，但莫說勸和的少，連圍觀者也不及以往多。實際上，沒有歐盟和日本幫腔，美國就只是WTO的一個成員國，貨物貿易量還不及中國，想憑一己之力改造WTO，談何容易？而在美國對外各項自貿協(xié)定締結緩慢的情況下，特朗普所謂退出WTO的威脅，并沒有多少可信度。

WTO還不至于大廈將傾，但歐美貿易大戰(zhàn)卻可能一觸即發(fā)。由于法國高達3%的數(shù)字服務稅殃及美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，特朗普威脅要對法國每年輸美的價值30多億歐元的葡萄酒加稅。在與特朗普通電話時，馬克龍表示，開征數(shù)字稅將是8月下旬七國集團峰會的重要議題。事實上，如果法國帶頭征數(shù)字稅，奧地利、英國、西班牙、意大利等也將跟進，美國可能落入被圍攻的境地。

開征數(shù)字稅將是8月下旬七國集團峰會的重要議題。事實上，如果法國帶頭征數(shù)字稅，奧地利、英國、西班牙、意大利等也將跟進，美國可能落入被圍攻的境地。

圍繞數(shù)字稅的爭執(zhí)還只是歐美前哨戰(zhàn)，真正讓歐盟焦慮的是美國的汽車關稅大棒。去年美國最大汽車制造商（通用汽車）的關廠和裁員計劃，激起了特朗普的貿易保護主義沖動。不過，布魯塞爾早就警告，若特朗普以懲罰性關稅打擊汽車進口，可能引發(fā)全球對高達3000億美元的美國出口商品展開報復。美國貿易代表萊特希澤也擔心，加征汽車關稅會動搖美國為對抗中國而打造的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在如今的多主體混戰(zhàn)中，中國反而成了最具確定性的一方。英國新首相約翰遜對華釋出友好信息，歐盟新領導層應該也會把中國市場當作平衡美國關稅威脅的籌碼。雖然美國的盟友不至于在安全問題上倒向中國，但僅僅在貿易或投資領域背叛美國，就已經(jīng)能讓華盛頓倒吸一口涼氣了。

對于已恢復對華經(jīng)貿磋商的美國而言，如果歐美關稅大戰(zhàn)爆發(fā)，美國的大豆和天然氣出口歐洲必然受阻，那么對華媾和很可能成為必需，否則美國將陷入更大的合圍。反過來推演，如果特朗普聽信中國問題顧問白邦瑞的話，把阻止中國取得世界首要領導地位視為己任，那么美歐妥協(xié)將只是個時間問題。

相較于歐盟，中國更可能成為美國的主攻對象。這部分是因為，美國2018年貨物和服務貿易赤字同比擴大12.5%，而與中國一國的貿易逆差，就占到美國總逆差的近七成。如果美國主攻中國，歐盟在苛責中國投資環(huán)境方面還可能成為美國的奧援；而如果美國主攻歐盟，中國會在反擊數(shù)字稅等方面助美國一臂之力嗎？目前還看不到這種跡象。

無論中國到2049年經(jīng)濟總量會不會達到美國的三倍多，僅僅中國經(jīng)濟總量可能在未來10年超越美國這一點，就已經(jīng)令美國朝野側目。眼下美國已將中國列為所謂匯率操縱國，如果8月談判無果，特朗普在美聯(lián)儲降息的環(huán)境下，對華追加新一輪的關稅就是大概率事件。

在可預見的未來，盟友紛紛抗拒美國的出格要求，并不代表中國就有把握聯(lián)手這些國家，推動美國內政外交往溫和方向演變。認清這一現(xiàn)實，有助于我們及早做出決斷，同時謹慎出牌。