應(yīng)推進(jìn)利益攸關(guān)方共同治理中小學(xué)校

馬彥明

中華人民共和國(guó)成立后的很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)的學(xué)校一直是作為教育部門(mén)直屬的事業(yè)單位，來(lái)承擔(dān)起相應(yīng)的教育教學(xué)功能。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)確立以來(lái)，對(duì)規(guī)范組織內(nèi)部的管理起到了一定的積極作用。然而，在各地的改革試點(diǎn)過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：

首先，管得太嚴(yán)，學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化。政府主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行人事任免、財(cái)務(wù)分配、組織運(yùn)行等方面的直接、微觀管理，從一定程度上產(chǎn)生了政事合一、管辦合一，統(tǒng)一化的管理，學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)“千校一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象，學(xué)校發(fā)展缺乏活力。

其次，管得太松，甚至監(jiān)管缺失，導(dǎo)致“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象頻發(fā)。學(xué)校管理中的另一種常見(jiàn)模式是“委托-代理”的管理模式，但是在學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)作為最終代理人的事業(yè)單位會(huì)利用一切可能的機(jī)會(huì)來(lái)謀求自身利益的最大化，而不是致力于實(shí)現(xiàn)委托人利益的最大化。其根本原因就是沒(méi)有發(fā)揮利益攸關(guān)方對(duì)學(xué)校的能動(dòng)作用。

再次，制度不健全，配套機(jī)制欠缺。關(guān)于學(xué)校管理的制度很多，但是大多數(shù)是來(lái)自于上級(jí)行政部門(mén)的約束性文件，而致力于學(xué)校各利益攸關(guān)方的規(guī)章制度則少之又少，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革缺乏有力的法制保障。及時(shí)、透明、公開(kāi)、有效的信息披露網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺位，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中的外部利益相關(guān)者的參與度較低；事業(yè)單位法人治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不健全，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)制度難以成為有效激勵(lì)理事會(huì)和管理層的主要手段；監(jiān)管機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全等。

法人治理結(jié)構(gòu)變革是現(xiàn)代治理的核心內(nèi)容，利益攸關(guān)方，或稱利益相關(guān)者（Stakeholder），是與法人組織治理結(jié)構(gòu)相聯(lián)系而存在的一個(gè)概念。廣義上講：“凡是與學(xué)校發(fā)生利益關(guān)系的人或者集團(tuán)都可稱之為利益相關(guān)者（利益攸關(guān)方）”，從狹義上講：“與學(xué)校有直接契約利益關(guān)系的人或者集團(tuán)”。對(duì)于中小學(xué)而言，與學(xué)校存在利益關(guān)系的人或者集團(tuán)就是學(xué)校的利益攸關(guān)方。要解決目前學(xué)校法人治理體制機(jī)制變革的難題，就必須實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校利益攸關(guān)方的共同治理。近年來(lái)，在中小學(xué)校中已經(jīng)出現(xiàn)了一些體制機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校，比如北京的十一學(xué)校、深圳的深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，其改革舉措和辦學(xué)實(shí)績(jī)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)新時(shí)代召喚中小學(xué)校切實(shí)推進(jìn)利益攸關(guān)方共同治理改革。

首先，政府放權(quán)，為中小學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理提供源頭活水。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的超越，將原有的客體上升到主體，使學(xué)校決策從單一決策進(jìn)步到共同決策。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理最基本的要求，這就需要學(xué)校各利益攸關(guān)方尤其是政府轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)，提供更多的政策支持，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的源頭活水。

其次，結(jié)構(gòu)重建，打造學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的合理結(jié)構(gòu)。治理包括治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程。這其中治理結(jié)構(gòu)是首要的關(guān)鍵因素。作為事業(yè)單位的學(xué)校，只有從法人治理結(jié)構(gòu)的層面進(jìn)行改革，才能真正建立學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的組織結(jié)構(gòu)；也只有以實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理為出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想，進(jìn)行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的變革，才能真正將利益攸關(guān)方共同治理落到實(shí)處。

再次，打開(kāi)學(xué)校，激發(fā)學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理制度活力。在學(xué)校運(yùn)行模式中把學(xué)校打開(kāi)。積極鼓勵(lì)并吸收熱心于教育的社會(huì)力量尤其是企業(yè)力量參與到學(xué)校治理中來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從課程到治理結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，激發(fā)學(xué)校的活力和創(chuàng)造力。在學(xué)校的管理中把學(xué)校打開(kāi)，鼓勵(lì)利益攸關(guān)方尤其是教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的參與。需要學(xué)校以開(kāi)放的心態(tài)，把利益相關(guān)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，搭建平臺(tái)讓其參與學(xué)校治理。在學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的每一個(gè)層面，拓展利益攸關(guān)方的參與途徑。只有把學(xué)校打開(kāi)來(lái)，把利益相關(guān)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，才能讓學(xué)校煥發(fā)出新的光彩。

最后，科學(xué)共治，探索學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的最佳方式。學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的模式，將極大地激發(fā)利益相關(guān)者參與的積極性，形成社會(huì)共治的良性格局。然而，要發(fā)揮共同治理的巨大能量，就必須構(gòu)建科學(xué)的制度，因此，科學(xué)共治是實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的根本方式?？茖W(xué)共治的特點(diǎn)是規(guī)范而有序，彈性而有張力。因此在學(xué)校治理的過(guò)程中，要通過(guò)契約、制度等形式，依靠規(guī)范科學(xué)的產(chǎn)生辦法、運(yùn)行制度等，保障學(xué)校治理的規(guī)范有序；與此同時(shí)，還要利用利益攸關(guān)方的相互制衡，在服務(wù)、教學(xué)、評(píng)價(jià)等層面，改變一把尺子衡量一切的局面，為學(xué)校發(fā)展騰出更多的自由、彈性的空間，唯有這樣，才能真正保證學(xué)校利益攸關(guān)方共同治理的模型發(fā)揮其真正強(qiáng)大的力量。

（作者系民進(jìn)廣東省理論研究委員會(huì)委員、深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中部主任）