大興安嶺對俄開放的現(xiàn)狀分析及問題梳理

【摘要】在《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中，黑龍江省被定位為國家對俄開放樞紐。十二屆全國人大四次會議結(jié)束之后，黑龍江更是被定位為我國對俄開發(fā)開放的橋頭堡，大興安嶺地區(qū)邊境線長786公里，占黑龍江省邊境線總里程的26%，對俄經(jīng)濟(jì)輻射面積超過400萬平方公里，本文通過對大興安嶺地區(qū)對俄開放的現(xiàn)狀分析、總結(jié)出值得注意的突出特點(diǎn)。提出當(dāng)前這一領(lǐng)域的存在的突出問題。以期為構(gòu)建大興安嶺沿邊對俄口岸發(fā)展布局，最大限度地發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進(jìn)大興安嶺對俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】大興安嶺;對俄開放;特點(diǎn);問題

黑龍江省十二屆黨代會提出“不斷拓展對外開放新空間，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動力和生機(jī)活力。著力優(yōu)化對外開放格局，深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對外開放平臺，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外交流合作，加快形成全方位對外開放新格局”。大興安嶺毗鄰俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)和阿穆爾州，現(xiàn)有2個國家一類口岸、1個臨時過貨通道。是我省乃至我國對俄開發(fā)開放的橋頭堡。省“龍江絲路帶”規(guī)劃把大興安嶺納入“沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶”，大興安嶺由區(qū)域交通末梢變?yōu)閷Χ黹_放前沿。

一、大興安嶺對俄開放現(xiàn)狀

近年來，隨著全面木材停伐，大興安嶺對俄開放作為地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域被給予高度重視，并組建了森林投資開發(fā)總公司。對俄經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出合作領(lǐng)域擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益提高和升級步伐加快的良好態(tài)勢。

一是對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。大興安嶺對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是黑龍江西北部唯一的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，被授予“黑龍江省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”稱號。該園區(qū)由加格達(dá)奇區(qū)、塔河縣、漠河縣和呼瑪縣4個分區(qū)組成，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.13億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.24億元，上繳利稅1.06億元。

二是對俄經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)成效顯著。大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有漠河和呼瑪兩個國家一類口岸和洛古河臨時過貨通道，經(jīng)過努力，漠河口岸已列入俄方重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，洛古河臨時過貨通道得到外貝加爾邊疆區(qū)支持，古蓮—洛沽河鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已試通車，興安鎮(zhèn)口岸聯(lián)檢樓等對俄通道建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。

三是對俄森林采伐開采權(quán)實(shí)現(xiàn)突破。大興安嶺地區(qū)從2000年開展境外采伐，十多年里，組建了大興安嶺興安國際林業(yè)投資有限公司，新林、松嶺、阿木爾林業(yè)局在俄方注冊了境外采伐公司、購買了林地資源。經(jīng)爭取，阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目進(jìn)展順利，享受俄方優(yōu)惠政策。

二、大興安嶺對俄開放的特點(diǎn)

第一，我方從俄羅斯進(jìn)口商品以能源、資源類商品為主。俄羅斯豐富的自然資源、中國近幾十年來的經(jīng)濟(jì)增速以及兩國的地理位置決定了兩方大宗貿(mào)易必然以能源、自然資源為主。除石油、天然氣由兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的大宗貿(mào)易之外，木材、煤炭及各種礦產(chǎn)品、原材料均為中國從俄羅斯進(jìn)口的熱門貨物。

第二，我方對俄出口商品以服裝、鞋帽、裝飾材料等輕工產(chǎn)品為主。鑒于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，輕工業(yè)一直是其短板，由于西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的氣候條件菜蔬也是當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，而中國商品的價(jià)格優(yōu)勢、交通運(yùn)輸便利條件，使得這種貿(mào)易經(jīng)久不衰。

第三，我方對俄勞務(wù)輸出使得雙方受益。俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，有大量閑置、撂荒土地以及大量的林木儲備、礦產(chǎn)資源，絕大多數(shù)中國勞工吃苦耐勞、不酗酒等優(yōu)良品德使得我方勞工作為俄遠(yuǎn)東地區(qū)主要勞動力來源。

三、大興安嶺對俄開放面臨的問題

長期以來，大興安嶺對俄開放面臨的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

就中俄毗鄰地區(qū)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施狀況來看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的公路約有1/3為石子路，一半以上的橋梁為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，公共汽車過時老化嚴(yán)重;而在大興安嶺地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要好一些，但與兩國開展區(qū)域合作和振興東北經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求相比還有差距。公路總里程不足，農(nóng)村公路普及程度偏低，高速公路服務(wù)水平不高，對外口岸運(yùn)輸能力弱等問題繼續(xù)存在。

（二）缺乏沿邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制

突出表現(xiàn)為中方對口岸開通和運(yùn)營持積極態(tài)度，俄方則相對冷淡。中方期望能更好的促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長。而俄方由于在貿(mào)易中消耗了當(dāng)?shù)刭Y源，又時常對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定影響，對跨境交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)消極。

當(dāng)前雙方己有的協(xié)調(diào)機(jī)制是建立在《中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要基礎(chǔ)之上的，兩國中央政府組成協(xié)商小組，但該小組只針對該規(guī)劃所涉及的相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，局限性非常強(qiáng)。

（三）合作配套產(chǎn)業(yè)體系不完善

目前大興安嶺沿邊開放口岸地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作相配套的產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，包括金融服務(wù)體系、商業(yè)服務(wù)體系、會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、倉儲物流產(chǎn)業(yè)體系等。阻礙了對俄開放的順利進(jìn)行。

僅以物流產(chǎn)業(yè)體系為例：目前沿邊開放口岸配套物流產(chǎn)業(yè)體系不健全，制約了口岸地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)往來。口岸沒有足夠的倉儲物流區(qū)域，限制了進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模。跨境電子商務(wù)在沿邊地區(qū)悄然興起，然而作為跨境電子商務(wù)不可獲取的配套服務(wù)一跨境國際快遞業(yè)務(wù)較少。

（四）新型貿(mào)易模式亟待建立

早在1992年國家批復(fù)開放口岸時，在各個口岸開始逐步建立互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且在很長一段時間內(nèi)，作為口岸地區(qū)對外發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。但目前大興安嶺對俄發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作的模式相對單一，缺乏綜合保稅區(qū)、貿(mào)易綜合體等更具政策優(yōu)勢的跨境合作模式?，F(xiàn)有的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式享有優(yōu)惠政策不多，對外開放程度也較低，沒能為跨境經(jīng)濟(jì)合作提供更多的發(fā)展空間。

（五）口岸建設(shè)資金捉襟見肘

客觀上來講，邊境口岸是國家設(shè)立的，屬于國家，而當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政需要保證口岸的運(yùn)營——從口岸的基本建設(shè)到各驗(yàn)檢部門工作人員的食宿等等。國家和上級財(cái)政撥款有限，往往要從地方財(cái)政中抽調(diào)資金。從主觀上來看，一些地方干部認(rèn)為，口岸進(jìn)出的貨物、客流很多不是當(dāng)?shù)氐模诎督o當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)收益是有限的，國家的口岸要地方政府來養(yǎng)是不合理的，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，發(fā)展建設(shè)口岸的積極性在一定程度上受到影響。

綜上所述，大興安嶺在對俄沿邊開發(fā)開放當(dāng)中應(yīng)認(rèn)真研判形勢，梳理問題進(jìn)而采取有效措施優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)而發(fā)揮對俄開放對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，最終推動大興安嶺甚至帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡介：

李靖宇（1981-），男，黑龍江大興安嶺人，本科，副教授，黑龍江省大興安嶺地委黨校政治經(jīng)濟(jì)教研室。