政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革

張志遠(yuǎn)　王悅?cè)亍⒀蟆《握揍?/p>

【摘要】今年是新中國(guó)成立70周年，是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民克服重重困難，才創(chuàng)造社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)偉大成果，正所謂“歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨”。隨著社會(huì)主義建設(shè)的深入推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的日新月異，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革進(jìn)行研究，有利于從宏觀(guān)層面來(lái)明確社會(huì)主義政治模式的優(yōu)勢(shì)部分，為黨的執(zhí)政地位的鞏固提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】政黨執(zhí)政 黨政關(guān)系 政黨發(fā)展

社會(huì)主義現(xiàn)代化作為中華民族歷史上從未有過(guò)的社會(huì)變革，它的每一次成功，每一項(xiàng)進(jìn)展，都為政治的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，同時(shí)也迫切要求政治的支持和推動(dòng)，從而也就為政治體制改革提出了直接而具體的要求。隨著改革的深入，政治領(lǐng)域的許多問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展形成嚴(yán)重制約。為此，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家政治體制改革的正確走向，探索其建設(shè)規(guī)律，使國(guó)家政治體制改革體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

一、黨政關(guān)系概述

1.共產(chǎn)黨具有法律執(zhí)政地位

西方國(guó)家?guī)缀跗毡椴捎盟^的民主選舉的方式來(lái)選出執(zhí)政黨，實(shí)行輪流執(zhí)政的方式。而中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是經(jīng)過(guò)憲法所確認(rèn)的。我黨緊緊結(jié)合實(shí)際國(guó)情，來(lái)建立與保持與國(guó)家政權(quán)的向適合的黨政關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)了黨政關(guān)系的穩(wěn)定。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)已經(jīng)緊緊融合在一起，為創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而西方國(guó)家政治不穩(wěn)定，政局動(dòng)蕩對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。

2.直接執(zhí)政模式

中國(guó)共產(chǎn)黨采用的是直接執(zhí)政的模式，而西方政黨普遍采用間接執(zhí)政的模式。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的意志通過(guò)法律來(lái)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，再由國(guó)家政權(quán)予以執(zhí)行落實(shí)。國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，黨的意志的有效落實(shí)，都需要有科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)來(lái)提供支持。中國(guó)共產(chǎn)黨就是組織架構(gòu)的核心。因此任何國(guó)家事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)黨的作用的發(fā)揮。但是實(shí)行直接執(zhí)政模式，也需要正確處理好各種關(guān)系，否則也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

3.黨地位高于政

在我國(guó)，黨的地位肯定是高于政府，在我國(guó)的國(guó)家政治體系中，主要包括黨的權(quán)力體系和國(guó)家政權(quán)體系。該兩種體系屬于相輔相成的性質(zhì)。我國(guó)的政治體系的具體表現(xiàn)為：對(duì)于國(guó)家事務(wù)，首先由黨的權(quán)力體系來(lái)做出決策部署，然后交由國(guó)家政權(quán)體系進(jìn)行貫徹執(zhí)行?？梢钥闯觯瑖?guó)家權(quán)力是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展運(yùn)行，黨具有決策者的地位，國(guó)家政權(quán)體系具有執(zhí)行者的地位。70年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：這種政權(quán)組織模式為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革

1.關(guān)于黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)問(wèn)題

黨政分開(kāi)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)模式所堅(jiān)持的基本原則。但是在實(shí)踐落實(shí)中存在著較大的難度。因?yàn)閷?duì)黨政關(guān)系的處理必然會(huì)涉及到民主和專(zhuān)制的問(wèn)題。如果黨政分開(kāi)原則在落實(shí)中出現(xiàn)偏差，那么必然會(huì)影響一黨執(zhí)政的效果發(fā)揮，讓某些人的集權(quán)成為對(duì)抗組織的口號(hào)與工具。斯大林去世后，在接班人問(wèn)題上所進(jìn)行的激烈殘酷的政治斗爭(zhēng)，各位競(jìng)爭(zhēng)者出于爭(zhēng)當(dāng)接班人的需要，都不敢明確重申黨政分開(kāi)的原則。與之相對(duì)比就可以看出，我國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持實(shí)行黨政分開(kāi)的原則體現(xiàn)出了共產(chǎn)黨的博大胸懷，彰顯探索建立社會(huì)主義民主制度為目標(biāo)的基本態(tài)度。這是國(guó)家政權(quán)模式平穩(wěn)有序運(yùn)行的首要前提。因此，原則既然確定，就需要在處理黨政分開(kāi)的實(shí)踐問(wèn)題中去逐步完善和改進(jìn)。

2.關(guān)于黨政職能的性質(zhì)問(wèn)題

很多專(zhuān)家學(xué)者提出了“黨管大事，不管小事”的觀(guān)點(diǎn)。但是在政治實(shí)踐中，大小事的概念很難界定。在東歐巨變中的波蘭，是由看似非常小的豬肉漲價(jià)事件最終導(dǎo)致波蘭共產(chǎn)黨失去政權(quán)。有的專(zhuān)家學(xué)者提出了“黨政合一”的觀(guān)點(diǎn)，如果黨過(guò)于參與日常國(guó)家事務(wù)的管理，必然會(huì)造成黨的政治資源的浪費(fèi)，讓黨在國(guó)家行政、司法等事務(wù)中投入過(guò)大的精力，在宏觀(guān)層面的領(lǐng)導(dǎo)作用下降，這樣反而會(huì)削弱黨的執(zhí)政地位。有的專(zhuān)家和學(xué)者則提出了“黨合到政”的觀(guān)點(diǎn)。如果將黨的政治資源全部融入到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中，那么黨的獨(dú)立性便會(huì)喪失。文化大革命的慘痛經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這樣的政權(quán)模式對(duì)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、社會(huì)主義民主建設(shè)是極為不利的。

因此，要想正確的發(fā)揮黨政職責(zé)，首先要明確黨不是政府的認(rèn)識(shí)，黨不能代替政府大包大攬，將一切問(wèn)題都予以解決，這樣既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不利于政權(quán)機(jī)構(gòu)職責(zé)的發(fā)揮。只有形成這種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，黨政職能的問(wèn)題才能夠得到科學(xué)正確的解決。

3.關(guān)于黨執(zhí)政的方式問(wèn)題

首先，黨必須要做好宏觀(guān)決策管理工作，把握好國(guó)家大政方針的正確方向，在社會(huì)中形成最權(quán)威的影響力和號(hào)召力，不能在細(xì)節(jié)事務(wù)上投入過(guò)多的精力，主要還是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)處理日常國(guó)家管理事務(wù)。其次，黨的執(zhí)政地位是經(jīng)過(guò)憲法明確的，必須和國(guó)家的法治建設(shè)融入到一起，黨的意識(shí)轉(zhuǎn)化為法律，發(fā)揮法律的作用來(lái)指導(dǎo)國(guó)家事務(wù)。最后，黨要緊抓干部管理權(quán)。將黨的干部派往國(guó)家的各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)從事工作，將黨的政治屬性在國(guó)家政權(quán)中全面的體現(xiàn)出來(lái)，這樣既可以最大化的調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切優(yōu)勢(shì)資源，提升黨的決策水平，又能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

4.改革和完善黨的執(zhí)政體制及執(zhí)政方式，建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化;要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。要堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系;要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善把黨的主張變成國(guó)家意志的法律程序。要支持和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，支持和領(lǐng)導(dǎo)政府依法行政，建立法治政府，積極推進(jìn)司法體制改革。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有處理好政黨執(zhí)政文明與黨政關(guān)系改革的關(guān)系，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義政治制度，我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)才更加科學(xué)高效，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位才能不斷的鞏固，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就有了更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。

作者簡(jiǎn)介：張志遠(yuǎn)（1999.7——），本科，煙臺(tái)南山學(xué)院工程管理系，工程管理1603班。