“四面八方”政策是如何形成的

韓勤英

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的?！边@里所講的，就是著名的“四面八方”政策。它是毛澤東統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考和劉少奇細(xì)致入微的城市調(diào)研之間擦出的思想火花，是黨向全國人民交上的一份符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)政策“答卷”。

解放戰(zhàn)爭后期，石家莊、天津、北平等華北大城市先后解放。在接管這些城市后，接連暴露出一些始料不及的問題：民族工商業(yè)家不了解黨的工商業(yè)政策，普遍有生產(chǎn)恐慌，工人片面理解黨的政策，加之干部缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。這些情況引起黨中央和毛澤東高度警惕。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會(huì)上的講話中指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。務(wù)須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務(wù)忘記了，以至于占領(lǐng)一個(gè)城市好幾個(gè)月，生產(chǎn)建設(shè)的工作還沒有上軌道，甚至許多工業(yè)陷于停頓狀態(tài)，引起工人失業(yè)，工人生活降低，不滿意共產(chǎn)黨。這種狀態(tài)是完全不能容許的?！?/p>

3月下旬，黨中央遷入北平香山，雙清別墅成為毛澤東的新住所和黨中央籌建新中國的決策中樞。4月，人民解放軍逼近南京，正待乘勝一路南下。此時(shí)，總結(jié)出臺(tái)一套切實(shí)可行的城市政策，為穩(wěn)妥接管南方大城市提供經(jīng)驗(yàn)，更加迫在眉睫。中央書記處每天晚上都集中開會(huì)，交流情況，討論問題。在4月3日的會(huì)議上，毛澤東決定讓劉少奇赴天津調(diào)研。臨行前，毛澤東還不忘將一份反映平津工業(yè)生產(chǎn)問題的報(bào)告批轉(zhuǎn)劉少奇，劉少奇對解決天津問題有了底數(shù)。

天津當(dāng)時(shí)是華北最大的工商城市，它成為中國共產(chǎn)黨管理和改造工商業(yè)城市的“試驗(yàn)場”。

4月10日晚，劉少奇到達(dá)天津。第二天一大早，他急切地趕到幾家工廠考察，聽取天津市領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)，連續(xù)召開工人、民族工商業(yè)家等各界人士座談會(huì)，聽取外事外貿(mào)工作匯報(bào)。通過考察調(diào)研，更加印證了報(bào)告中的事實(shí)：不少民族工商業(yè)家思想上顧慮深重，感到發(fā)展生產(chǎn)沒有出路;工人有不切實(shí)際的要求;戰(zhàn)爭造成的城鄉(xiāng)聯(lián)系中斷、內(nèi)外貿(mào)易阻滯問題亟待恢復(fù)。當(dāng)天晚上，劉少奇熬夜寫下《天津工作問題》調(diào)查提綱，鮮明地指出：“必須正確建立與改善以下各方面的關(guān)系：公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系。”

這里有個(gè)小插曲。劉少奇去天津前，曾專門到華北局機(jī)關(guān)向華北局負(fù)責(zé)人薄一波打招呼。到天津后，他嚴(yán)格按照組織程序，一般情況由天津市委向華北局報(bào)告，重要問題通過薄一波向中央和毛澤東報(bào)告，毛澤東、黨中央指示也由華北局轉(zhuǎn)達(dá)。4月中旬，當(dāng)薄一波將劉少奇講“四面八方”關(guān)系的情況轉(zhuǎn)報(bào)毛澤東時(shí)，毛澤東當(dāng)即給予肯定，認(rèn)為講得很好，并在此基礎(chǔ)上將其完整概括為“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”十六個(gè)字。

4月15日，毛澤東、朱德在香山親切接見來北平參加華北局會(huì)議的太行區(qū)黨委書記陶魯笳一行三人。出乎意料的是，毛澤東沒有講政治、軍事形勢，而是興致勃勃地暢談經(jīng)濟(jì)問題，“我們的經(jīng)濟(jì)政策可以概括為一句話，叫做‘四面八方。什么叫‘四面八方？‘四面即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外。其中每一面都包括兩方，所以合起來就是‘四面八方”;“我們的經(jīng)濟(jì)政策就是要處理好‘四面八方的關(guān)系，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策”。接著，毛澤東就其中的四個(gè)面、每個(gè)面的“兩方”，分門別類作了詳細(xì)說明。他說，“四面八方”缺一面，缺一方，就是路線錯(cuò)誤、原則的錯(cuò)誤，世界上除了“四面八方”之外再?zèng)]有什么“五面十方”。照顧到“四面八方”，這就叫全面領(lǐng)導(dǎo)。

此時(shí)，仍在天津調(diào)研的劉少奇獲悉毛澤東的“十六字”指示，立刻心領(lǐng)神會(huì)，照此闡述和宣傳。他按照毛澤東關(guān)于“四面八方”的表述口徑，兩次與李燭塵、宋斐卿等華北知名工商界人士座談，解除他們的思想顧慮，使他們在態(tài)度上完成了根本性的轉(zhuǎn)變。

5月1日，北平迎來解放后的第一個(gè)“五一”國際勞動(dòng)節(jié)，數(shù)十萬職工舉行慶祝游行活動(dòng)，載歌載舞，歡度節(jié)日。市委書記彭真來到工人中間，號(hào)召全體職工以實(shí)際行動(dòng)慶祝節(jié)日，堅(jiān)決擁護(hù)毛澤東所指示的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”政策。上海是當(dāng)時(shí)中國第一大城市，工商業(yè)集中，外部聯(lián)系廣泛，接管工作政治影響大。解放前夕，民族工商業(yè)家有的瀕臨破產(chǎn)，有的外逃，有的觀望。5月27日解放后，市長陳毅按照“四面八方”政策，與工商界交朋友，扶持私營企業(yè)發(fā)展，讓民族工商業(yè)家看到了出路和希望，一些出走歐美的工商界人士萌生回國之念，陸續(xù)回到上海。

《共同綱領(lǐng)》頒布后，全國各大報(bào)刊紛紛開辟專欄詳加解讀，黨的“四面八方”政策更加深入人心。1949年10月，廣州解放，市長葉劍英迅疾實(shí)施“四面八方”政策，穩(wěn)定了城市生產(chǎn)。

“四面八方”政策與1950年黨的七屆三中全會(huì)提出的“不要四面出擊”方針一道，給民族工商業(yè)家吃了“定心丸”，提高了工人、農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，對于解放初期盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，起到不可估量的作用。