道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)管理方式及政策建議研究

李洋

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的道路運(yùn)輸行業(yè)也迎來(lái)了新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。在各種物流行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，道路相關(guān)部門(mén)放寬了對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)也因此出現(xiàn)并得到了較大的發(fā)展。但由于對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理不夠到位，掛靠經(jīng)營(yíng)只注重經(jīng)濟(jì)利益，一昧追求數(shù)量導(dǎo)致掛靠經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的阻礙造成了嚴(yán)重的阻礙，致使道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在著較大的質(zhì)量服務(wù)以及安全隱患等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】掛靠經(jīng)營(yíng);管理方式;解決措施

在我國(guó)市場(chǎng)改革程度不斷加深的背景下，我國(guó)原有的道路運(yùn)輸市場(chǎng)逐漸向自由化運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)一部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)車主的控制力度不足，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有按照運(yùn)輸規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)管理造成了相當(dāng)大的困難。為了提高我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范性，提高對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理力度，就不得不對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中的掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)體采取整改措施，調(diào)整我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)政策性措施對(duì)我國(guó)掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，使我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)能夠得到較大的發(fā)展。因此，本文將對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)容以及我國(guó)現(xiàn)有掛靠經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究掛靠經(jīng)營(yíng)的管理方式并提出政策性建議，提高我國(guó)掛靠經(jīng)營(yíng)模式的合理性，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)掛靠經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式都存在著較大的漏洞。由于掛靠經(jīng)營(yíng)指的是一些企業(yè)合伙的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體簽訂掛靠經(jīng)營(yíng)合同，使用掛靠企業(yè)合伙單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的名義經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式，企業(yè)合伙單位和落體經(jīng)營(yíng)戶作為被掛靠方需要向掛靠方收取一定的經(jīng)濟(jì)收益，因此這一種經(jīng)營(yíng)模式完全按照合作雙方自己的意愿執(zhí)行，沒(méi)有具體的交通行業(yè)運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行管理，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中靈活性較大，嚴(yán)重影響了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也增加了相關(guān)管理部門(mén)的工作難度。再加上掛靠經(jīng)營(yíng)者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了掛靠運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量以及安全問(wèn)題，給我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成了較大的困難。

二、交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)模式的管理方式

（一）不同經(jīng)營(yíng)關(guān)系的掛靠經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)掛靠經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行劃分，可以將交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)氛圍全掛靠模式和半掛靠模式兩種。其中，全掛靠模式指的是所有的交辦手續(xù)都由經(jīng)營(yíng)者攻守辦理，車主只作為掛名者，不參與到掛靠經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中。與正規(guī)的經(jīng)濟(jì)體相比較，全掛靠模式具有更加完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以及規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式。而半掛靠模式則與之相反，是個(gè)體車主借企業(yè)的名號(hào)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所有的經(jīng)營(yíng)手續(xù)都交給個(gè)體車主獨(dú)自完成。半掛靠經(jīng)營(yíng)模式是交通運(yùn)輸市場(chǎng)當(dāng)中較為常見(jiàn)的一種掛靠經(jīng)營(yíng)模式，操作更加簡(jiǎn)便快捷并且市場(chǎng)對(duì)此的要求也不高。

（二）車輛產(chǎn)權(quán)歸屬者不同的掛靠經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中，最為常見(jiàn)的一種掛靠模式是掛靠者自行購(gòu)車然后再進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于相關(guān)政策的規(guī)定有所差異，掛靠者自行購(gòu)車的經(jīng)營(yíng)模式往往不在國(guó)家允許的客運(yùn)和貨運(yùn)范圍以內(nèi)，就會(huì)形成一種強(qiáng)制性的掛靠經(jīng)營(yíng)模式。一般情況下，政府部門(mén)的管控重點(diǎn)基本上都在客運(yùn)車輛以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)上，所以企業(yè)指定購(gòu)車的掛靠經(jīng)營(yíng)模式更符合市場(chǎng)的需求，比較便于交通部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、導(dǎo)致掛靠經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題的相關(guān)因素

由于掛靠經(jīng)營(yíng)從本質(zhì)上講是一種租賃方式，不符合國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定。因此在我國(guó)交通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)法律條例當(dāng)中并沒(méi)有對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)提出具體的法律條文規(guī)定，這也是我國(guó)掛靠經(jīng)營(yíng)得不到法律保障，嚴(yán)重影響交通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。通常情況下，導(dǎo)致掛告經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題的影響因素主要有三點(diǎn)：首先是由于我國(guó)交通法律條文當(dāng)中沒(méi)有對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確規(guī)定，也沒(méi)有提出掛靠經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)法、合同法以及保險(xiǎn)法的法規(guī)要求，我國(guó)掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到相關(guān)法律制度的保障，導(dǎo)致我國(guó)交通掛靠經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性有所欠缺。其次，我國(guó)政府相關(guān)市場(chǎng)管理部門(mén)也針對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為提出了一定的規(guī)則要求。但在實(shí)際操作當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的法律意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有遵守政府部門(mén)給出的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。再加上行政管理項(xiàng)目存在一定的漏洞，沒(méi)有形成完整的福利待遇體系，沒(méi)有提供足夠的保障，嚴(yán)重影響到掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式的正常運(yùn)行。除此之外，掛靠經(jīng)營(yíng)依靠的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置完整的管理制度，沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)掛靠車輛進(jìn)行日常檢查和維修，掛靠經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不足，不利于提高掛靠經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，給我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成了一定的阻礙。

四、加強(qiáng)掛靠經(jīng)營(yíng)模式的政策性建議

在對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改革時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的管理控制力度。第一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)要制定明確的法律條文規(guī)定以及法院的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置更加規(guī)范的掛靠經(jīng)營(yíng)車輛管理規(guī)則。不僅如此，相關(guān)部門(mén)也要對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛實(shí)施日常監(jiān)督，建立更加完整的監(jiān)管體系并且明確每一輛掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的責(zé)任承擔(dān)方，對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行責(zé)任制管理。第二，交通運(yùn)輸部門(mén)也要提高掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變?nèi)缃竦缆愤\(yùn)輸市場(chǎng)供給不平衡的狀況，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置。掛靠企業(yè)應(yīng)該對(duì)交通部門(mén)給出的交通運(yùn)力情況進(jìn)行分析，完善企業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)制度，幫助掛靠企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。第三，政府在向車輛駕駛員提供福利保障的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)車輛駕駛員的安全教育力度，提高駕駛員的安全意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，根據(jù)相關(guān)客運(yùn)平臺(tái)的條件對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行規(guī)范化管理。最后，企業(yè)也要調(diào)整自身的管理工作，按照政府部門(mén)提出的市場(chǎng)掛靠經(jīng)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的配置進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提出長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并且不斷地改進(jìn)錯(cuò)誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而提高企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)模式的合理性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

五、總結(jié)

綜上所述，政府以及車輛運(yùn)輸部門(mén)和掛靠企業(yè)要對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)中掛靠經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使掛靠經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體能夠按照市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化活動(dòng)，提高我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范程度和服務(wù)質(zhì)量，保證交通市場(chǎng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)也能夠得到長(zhǎng)期的保障，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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