檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的案例分析

【摘要】2017年7月，檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟兩年試點結(jié)束。自中國各試點實施以來，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在保護環(huán)境，維護公共利益方面的積極作用。隨著《民事訴訟法》第55條的修改與《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的施行，檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度已正式確立。檢察機關(guān)以多種方式參與環(huán)境民事公益訴訟符合法律規(guī)定。因此，本文以檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟案件為研究對象，并結(jié)合相關(guān)法律對所選案例進行分析，力求從中獲得啟示。

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān);環(huán)境民事公益訴訟;案例分析

一、提起環(huán)境民事公益訴訟的主體分析

《民事訴訟法》第五十五條和《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條對提起環(huán)境民事公益訴訟的主體作出規(guī)定，檢察機關(guān)屬于后位主體，其提起民事環(huán)境公益訴訟必須對法律規(guī)定的適格主體進行排查，這里所說的適格主體必須依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，必須專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄，兩者缺一不可，若無法律規(guī)則的適格主體或適格主體不起訴時，檢察機關(guān)方可提起環(huán)境民事公益訴訟，若適格主體已起訴，檢察機關(guān)可以支持起訴。

二、檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的案例分析

（一）山東聊城市人民檢察院訴路榮太環(huán)境民事公益訴訟案

1.案情介紹

2014年12月至2015年10月，路榮太在未經(jīng)相關(guān)部門審批且不具備清洗資質(zhì)的情況下，使用強堿洗刷機油桶，并將未經(jīng)無害化處理的強堿廢液直接排入私自挖掘的滲坑內(nèi)，對滲坑周邊及地下土壤造成污染。淄博市周村區(qū)公安分局根據(jù)舉報線索，并經(jīng)對涉案地的排放液體取樣鑒定，以路榮太涉嫌污染環(huán)境罪將其逮捕，并移送檢察機關(guān)提起公訴。2016年12月20日，淄博市周村區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判決路榮太承擔(dān)刑事責(zé)任。淄博市中級人民法院審理認(rèn)為，路榮太因環(huán)境污染犯罪行為造成涉案地環(huán)境污染，事實清楚，證據(jù)充分。聊城市人民檢察院要求路榮太承擔(dān)污染土壤治理及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)費用，于法有據(jù)，判決路榮太在本判決生效后十日內(nèi)，將污染治理及生態(tài)修復(fù)費38400元支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶。

2.法理分析

淄博市檢察院向淄博市民政局進行查詢，根據(jù)《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定，在淄博市管轄范圍內(nèi)不存在符合提起民事公益訴訟的公益組織，且無法律規(guī)定的機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟。2017年3月17日，聊城市人民檢察院根據(jù)山東省人民檢察院的指定，依法向淄博市中級人民法院提起訴訟，請求依法判令路榮太消除危險、恢復(fù)原狀;若不能恢復(fù)原狀，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用并承擔(dān)鑒定費及相關(guān)損失。

3.本案研究意義

本案是針對自然人實施的侵害環(huán)境違法行為提起的民事公益訴訟。個人實施的污染行為具有較強的隱蔽性，且污染周期長、監(jiān)管困難，因此，由檢察機關(guān)提起公益訴訟十分必要。本案充分考慮路榮太作為自然人缺乏環(huán)境修復(fù)能力，因此，沒有機械地判決其修復(fù)環(huán)境，而是依據(jù)環(huán)境保護主管部門的意見，依法判令路榮太支付生態(tài)修復(fù)資金到山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶，用于今后對涉案地的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)及補償。

（二）云南普洱市人民檢察院訴云南景谷礦冶有限公司民事公益訴訟案

1.案情介紹

2015年3月7日20時，景谷公司選冶廠8號料液輸送管道發(fā)生斷裂，導(dǎo)致硫酸銅料液通過排洪道泄漏，造成白象村民委員會和民樂村民委員會的部分農(nóng)田、菜地被污染，并導(dǎo)致民樂鎮(zhèn)部分河段魚類死亡。案件發(fā)生之后，普洱市人民檢察院與景谷公司自愿達成調(diào)解協(xié)議：1.由景谷公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用829700元至普洱市財政局指定的賬戶;2.景谷公司支付司法鑒定費400000元至景谷縣環(huán)保局;3.案件受理費15866元，減半收取7933元，由景谷公司負(fù)擔(dān)。人民法院將民事公益訴訟起訴書、調(diào)解協(xié)議在法院公告欄、《人民法院報》《普洱日報》進行了為期三十日的公告。公告期滿后未收到任何意見或建議。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不違反法律規(guī)定，不損害社會公共利益，遂于2017年1月16日出具民事調(diào)解書。

2.法理分析

普洱市人民檢察院經(jīng)向普洱市民政局、普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會調(diào)查查明，在普洱市轄區(qū)內(nèi)沒有符合《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定的社會組織。普洱市民政局出具了情況說明，普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會也出具了證明。在確定沒有符合法定條件的公益訴訟人之后，普洱市人民檢察院向普洱市中級人民法院提起訴訟。

3.本案研究意義

本案是針對企業(yè)實施的侵害環(huán)境違法行為提起的民事公益訴訟。人民檢察院對景谷公司造成的危害結(jié)果進行綜合評估后，提出了具體的訴訟請求。人民法院堅持以保護生態(tài)環(huán)境和資源為原則，以保護當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活為重點，嚴(yán)格對本案進行審理。案件開庭審理時，普洱市中級人民法院邀請云南省相關(guān)檢察機關(guān)及地方人大、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)人進行旁聽，通過以案釋法的方式推動依法行政，提升了公眾的環(huán)保意識，取得了良好的社會效果。

三、分析案例后的啟示

法律賦予檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的職權(quán)，是充分發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。檢察機關(guān)在履行職責(zé)時，若發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，人民檢察院應(yīng)督促符合法定條件的公益組織提起環(huán)境公益訴訟，若無符合條件的公益組織或雖存在但其不起訴時，檢察機關(guān)就可以以公益起訴人的身份對侵害生態(tài)環(huán)境、損害公共利益者提起環(huán)境公益訴訟。案例1，檢察機關(guān)充分考慮路榮太缺乏環(huán)境修復(fù)能力的事實，于是，依法判令其支付生態(tài)修復(fù)資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)及補償。案例2，檢察機關(guān)同樣以修復(fù)環(huán)境為目的，以被告全額進行賠償?shù)恼{(diào)解方式結(jié)案，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)，污染環(huán)境的行為。檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度雖然剛確立不久，但其對保護環(huán)境、維護社會公共利益卻有著極其重要的作用。

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作者介紹：

陳太堯，男，漢族，貴州長順人，碩士，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：訴訟法學(xué)。