綠色金融發(fā)展及其法律制度保障探究

【摘要】大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最大程度的保證經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，是當(dāng)今社會發(fā)展的基本理念和共識。我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的參與和支持，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要綠色金融的參與。要想有效的發(fā)展綠色金融，我們要積極的構(gòu)建并不斷完善綠色的金融制度，并在法律的規(guī)范下，促使它能夠更加穩(wěn)健的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色金融 法律制度保障 環(huán)境保護(hù)

前言

從理論上講，所謂的“綠色金融”是指金融部門將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色金融實(shí)質(zhì)包含兩方面的意思：其一，將生態(tài)觀念融合進(jìn)金融里，將傳統(tǒng)的高消耗、低產(chǎn)出，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕結(jié)構(gòu)的粗放式金融增長模式予以堅(jiān)決的摒棄，探尋有助于環(huán)境保護(hù)的金融增長模式;其二，在綠色金融理念的引領(lǐng)下，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在資金和服務(wù)上全力支持和保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.綠色金融的重要作用

總的來講，綠色金融既有保護(hù)環(huán)境的作用，也有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

在經(jīng)濟(jì)方面，綠色金融加強(qiáng)對環(huán)保行業(yè)的支持力度，例如，環(huán)境檢測和治理行業(yè)、節(jié)能高效技術(shù)和裝備行業(yè)、新能源等行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展，一方面，推動了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，切實(shí)提升了我國經(jīng)濟(jì)增長率和資源的利用率。在環(huán)境方面，綠色金融的發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新技術(shù)和新能源被廣泛的應(yīng)用起來，不僅提升了生產(chǎn)效率而且有效降低了生產(chǎn)對環(huán)境造成的傷害。綠色金融發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面：其一，引領(lǐng)金融企業(yè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。傳統(tǒng)的金融行業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)工作，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，存在資源配置缺少合理性和科學(xué)性，最終影響了社會效益。發(fā)展綠色金融不僅能夠使得資金在配置方面能夠更均衡，而且還可以為公共利益方面做出更大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)金融行業(yè)和綠色發(fā)展的不斷融合，迎接新的發(fā)展機(jī)遇，促使金融行業(yè)的更快發(fā)展。其二，有效減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。綠色金融的較快發(fā)展，切實(shí)增加了融資渠道，使得社會私營單位增加了用于環(huán)境保護(hù)方面的投資，從而有效減輕了公共財(cái)政在資金使用上的負(fù)擔(dān)，解決了政府財(cái)政不足的弊端。

2.構(gòu)建綠色金融制度的主要內(nèi)容分析

2.1綠色認(rèn)證制度

國家對綠色金融非常重視，有可能對其的發(fā)展提供很多的優(yōu)惠政策并加以扶持，因測，有一些企業(yè)就會耍一些小聰明，為了取得國家的政策或者資金自持和幫扶，將本身不具備綠色性質(zhì)的項(xiàng)目或者是金融工具進(jìn)行強(qiáng)行的“過綠”，也就是說，企業(yè)聲稱自己的項(xiàng)目或者是金融工具可以產(chǎn)生綠色效益，但實(shí)際并非如此;或者是企業(yè)聲稱所產(chǎn)生的綠色效益較高，而實(shí)際產(chǎn)生的綠色效益較低，典型的言過其實(shí)行為。一旦“過綠”的項(xiàng)目過多并充斥在綠色金融市場，將給該市場造成混亂、無效局面。因此，構(gòu)建綠色認(rèn)證制度是非常必要和緊迫的，通過該項(xiàng)制度的實(shí)施，保證綠色金融所籌集到的資金能夠真正投入到產(chǎn)生環(huán)境效益的項(xiàng)目當(dāng)中。實(shí)施了綠色認(rèn)證，其一，可以有效甄別真正的綠色環(huán)保融資項(xiàng)目，使得綠色金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢，更富成效。其二，能夠增強(qiáng)綠色項(xiàng)目的透明度和信任度，更能夠取得投資者和金融機(jī)構(gòu)的信任和支持，有利于綠色金融正常開展投資和融資活動。綠色認(rèn)證制度的構(gòu)建離不開綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)和綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和制定。

綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是指有權(quán)利、有資格對綠色項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估和認(rèn)定的，具有一定的權(quán)威性的組織或者部門。綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一定要重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、專業(yè)性及獨(dú)立性，只有這幾方面做好了，才能使得綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證的過程和結(jié)論上更具公正性、客觀性和公信力。當(dāng)前，我國的綠色認(rèn)證制度剛剛建立，還需要不斷的完善。其一，綠色認(rèn)證制度需要對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的的職責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不能過于集中和分散，最好的辦法是采取法定授權(quán)的方式，授權(quán)給具有一定權(quán)威性的環(huán)保組織承擔(dān)起綠色認(rèn)證職能。特別需要注意的是，綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)要保持一定的數(shù)量，不能過多或者過少，還要對準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定，以有效規(guī)范和約束綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為，保障認(rèn)證行為最大程度的專業(yè)、公正、真實(shí)、可信。

所謂的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是指綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)對綠色項(xiàng)目進(jìn)行評估和認(rèn)定的參照標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有助于確保綠色認(rèn)證的統(tǒng)一性、公正性及公平性。綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾項(xiàng)：第一，融資方的綠色標(biāo)準(zhǔn)，包含其在環(huán)境領(lǐng)域的信用記錄、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力等，用來衡量融資方的信用程度、運(yùn)營能力及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)等。第二，項(xiàng)目的綠色標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量綠色投融資項(xiàng)目的環(huán)保程度，主要包括綠色效益指標(biāo)等。第三，募集資金使用與管理標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量申請人對綠色資金的使用與管理的規(guī)范程度，主要包括投資項(xiàng)目投資進(jìn)度及監(jiān)控等。第四，綠色信息披露透明度標(biāo)準(zhǔn)，主要是對披露的綠色信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及全面性的衡量。

2.2綠色金融激勵(lì)制度

如果人們對綠色金融以法律的形式強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范和約束，某種意義上來說，這是一種道德綁架的行為，忽視了市場規(guī)律，是不可能長久的。發(fā)展綠色金融，是需要運(yùn)用激勵(lì)制度來參與，積極鼓勵(lì)多種市場主體參與綠色金融活動，在市場規(guī)律的指引和帶動下，通過調(diào)整利益和激發(fā)動機(jī)來規(guī)范金融市場的行為，使之符合綠色金融的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融激勵(lì)制度主要表現(xiàn)為賦予權(quán)力、減免責(zé)任和義務(wù)、增加收益等，總的來說是包括生育激勵(lì)制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。

所謂的聲譽(yù)激勵(lì)，是指法律對金融主體參與綠色金融活動發(fā)揮的正能量給予認(rèn)可和肯定，并且及時(shí)給予榮譽(yù)稱號、資格認(rèn)定等，這樣通過金融市場主體的聲譽(yù)帶動金融市場主體積極參與綠色金融活動。通過聲譽(yù)激勵(lì)，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核項(xiàng)目，更加注重那些有益于環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的項(xiàng)目，而且提升了由于金融發(fā)展帶給社會的福利，從而推動了社會的更快發(fā)展。

所謂的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，是指法律設(shè)置相關(guān)的優(yōu)惠和福利待遇，使得金融市場主體能夠降低成本，促進(jìn)收益的增長，從而激勵(lì)金融市場主體更加積極的參與綠色金融活動，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。實(shí)踐中，國家采取投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息等方式鼓勵(lì)綠色金融主體更加積極的參與到綠色金融中來。

2.3綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度

雖然綠色金融可以給社會來帶一定的效益，但是作為市場活動，本身也將面臨一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。第一，技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融所扶植的綠色項(xiàng)目和綠色技術(shù)都具有先期投入的成本，由于各種不可預(yù)知的原因會導(dǎo)致這些項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期收益。第二，政策風(fēng)險(xiǎn)，指的是環(huán)保政策和金融監(jiān)管政策的變動，很容易影響綠色項(xiàng)目的正常開展，挫傷投資者的投資積極性。第三，市場風(fēng)險(xiǎn)，對綠色項(xiàng)目的投資和綠色技術(shù)的應(yīng)用具有先期的不確定性，對后期項(xiàng)目的發(fā)展造成市場影響。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，人們的環(huán)保意識增強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)綠色投資，單純依靠政府和公益組織的財(cái)政和自自己支持是不行的，要充分激發(fā)市場活力，并積極推行綠色金融，使得大量資金不斷引入綠色產(chǎn)業(yè)。另外，要想使得綠色金融能夠健康發(fā)展，需要法律制度的保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：厲森，男，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員。