發(fā)揮審計職能，助力鄉(xiāng)村振興

許士傳

【摘要】助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，是審計工作在新時代面臨的重大任務和課題。近年來，各級審計機關積極發(fā)揮審計職能作用，進一步加強對鄉(xiāng)村振興工作開展、相關政策措施落實和項目資金管理使用等情況的審計監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。本文擬就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計的背景、工作目標、如何實施以及與脫貧攻堅工作的有效銜接進行分析，以期對鄉(xiāng)村振興專項審計（調查）有所幫助。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;審計;職能

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計背景

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》闡明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、方向、任務，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，充分表明黨和國家振興鄉(xiāng)村的決心。2018年9月，審計署出臺了《關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，明確了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關的重要職責和任務，是審計監(jiān)督推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

二、審計在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務

（一）圍繞政策決策落實提供服務

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中央的一項重大決策部署，將有系統(tǒng)性的政策措施加以保障。中央有關涉農政策措施能否落到實處并取得實效，直接關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成敗和保障改善民生的成效。因此，我們服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把著眼點放在國家政策決策措施貫徹落實的監(jiān)督上。通過對政策決策措施落實的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現貫徹落實過程中存在的各種問題，注重從源頭分析原因，提出有針對性的建議和意見，推動審計整改，以確保政策決策措施落實到位，實現政策預期。

（二）針對提高資金績效提供服務

在“三農”工作中，政策和公共財政資金支持保護的項目多，涉及多領域多行業(yè)，在基層又是多部門管理和運作。每一個涉農項目的財政投入，都負有相應的效益目標和使命，不僅要加強財政資金的績效管理，而且要確保財政資金投入發(fā)揮應有的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。基于這一特征，我們服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把著力點放在提高資金使用績效上。要深入分析資金合法合規(guī)使用情況和資金使用的效益水平，找準存在問題的癥結，促進問題整改，確保公共財政資金在涉農投入上的效益最大化。

（三）立足維護群眾利益提供服務

為人民謀幸福是我們黨的初心，堅持以人民為中心是新時代的基本方略之一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障改善民生和創(chuàng)新社會治理，都是為人民謀幸福的具體體現。因此，我們在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要始終把維護農民群眾利益作為著力點，通過常態(tài)化、全覆蓋的審計監(jiān)督，嚴肅查處在鄉(xiāng)村振興中損害農民利益的行為和做法。尤其是對社會保障和扶貧工作中事關農民直接利益的事項，切實關注公平正義，用審計成果回應社會的關切，使人民群眾利益得到有效維護。

三、審計在監(jiān)管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施

（一）以強化涉農政策執(zhí)行情況監(jiān)督作為聚焦點，當好政策落實“督查員”

審計作為促進政策落實的“督查員”，要對中央一號文件提出相關涉農政策的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，著眼于涉農政策執(zhí)行中出現的新情況和新問題，聚焦各項涉農政策落實效果開展審計，確保政策措施的有效落實。要通過對涉農項目的跟蹤審計，切實揭示項目申報與管理、計劃銜接等方面存在的問題，打破“中梗阻”，保障重大涉農項目建設順利推進。加大對發(fā)生在群眾身邊的基層小微權力腐敗的審計力度。關注國家惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）以加強涉農資金審計力度作為切入點，看好“錢袋子”

對應著持續(xù)增加的涉農資金投入，審計部門應加強對各項農業(yè)基礎設施工程資金、農業(yè)補貼資金、農村社會保障資金和扶貧開發(fā)資金等涉農專項資金的審計監(jiān)督，嚴厲查處涉農資金撥付過程中截留挪用及使用過程中虛報冒領等違法違規(guī)行為，確保各項資金合規(guī)使用。同時，要加強績效審計，圍繞資金使用績效目標實現情況和影響資金使用績效的因素展開分析和調查，確保涉農資金發(fā)揮出最大效益。

（三）以完善自然資源資產離任審計作為著力點，推進美麗鄉(xiāng)村建設

良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，應堅決杜絕對鄉(xiāng)村綠水青山的破壞，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。審計部門應充分利用好自然資源資產離任審計這個平臺，推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。一方面，要在審計中多關注領導干部相關管理、決策等活動是否對農村生態(tài)環(huán)境造成影響，以全面客觀地評價領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任等情況;另一方面，通過自然資源資產離任審計，促使領導干部建立起環(huán)保責任意識，深化綠色發(fā)展理念，對自己的決策負起責任，把保護自然資源和生態(tài)環(huán)境放到優(yōu)先位置。

（四）以推動體制機制改革作為落腳點，為涉農體制機制改革建言獻策

審計部門應從鄉(xiāng)村振興的全局著眼，充分利用掌握信息真實全面和審計工作獨立性強的優(yōu)勢，既要發(fā)現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的問題，更要注重分析問題背后的原因。通過總結、分析、提煉出問題原因的普遍性，關注問題背后所反映的制度缺陷、體制漏洞等，為政策和措施的修改制定提供依據，并對涉農體制機制改革提出針對性建議，發(fā)揮審計的參謀助手作用。

四、統(tǒng)籌做好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

（一）將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅之中，以扶貧審計助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實施。這就要求審計人員要提高運用法治思維開展扶貧審計工作的自覺性，更加注重把立足當前與著眼長遠結合起來，深入分析問題背后的體制機制障礙，有針對性地提出審計建議。

（二）扶貧審計工作要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，密切結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施內容。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和振興重要舉措之一是加大資金投入。隨著大量財政資金的投入和運用，審計更要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動財政資金在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要相互支撐，協調推進。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。但必須看到，當前城鄉(xiāng)差距依然很大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟需進一步提升。因此，審計機關當前和今后一個時期的任務是要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動脫貧攻堅結合起來，讓鄉(xiāng)村發(fā)展實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！?，防止脫貧后返貧，才能真正實現鄉(xiāng)村全面振興。

五、結束語

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此，各級審計要圍繞做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實、體制機制健全、涉農資金使用績效等方面的國家監(jiān)督，并同脫貧攻堅戰(zhàn)役銜接起來，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

參考文獻：

[1]審計署關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見（2018年8月30日）.

[2]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年1月2日）.