河南省糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的思考與建議

【摘 要】 糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策與市場化經(jīng)營的矛盾、農(nóng)業(yè)補貼政策不合理，對農(nóng)民增收鼓勵的效應(yīng)減弱、資金扶持方面重點不夠突出，缺乏區(qū)域性和層次性差別、過度索取農(nóng)業(yè)資源，給生態(tài)環(huán)境帶來的破壞等問題。針對這些問題，提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整主產(chǎn)區(qū)的調(diào)控支持政策、健全利益補償機制、加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資金、技術(shù)、人員等的政策支持。

【關(guān)鍵詞】 河南省 糧食主產(chǎn)區(qū) 政策建議 農(nóng)業(yè)補貼

1.河南省糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量現(xiàn)狀

作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一的河南省在2010-2017年間的年均產(chǎn)量6108萬噸/年，全國糧食在2010-2017年間的年均產(chǎn)量是62657萬噸/年，幾乎占全國糧食總產(chǎn)量的10%，可見河南省糧食地位的重要性。

2糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的問題

2.1糧食最低收購價影響市場機制的作用，導(dǎo)致產(chǎn)銷區(qū)糧價倒掛。為了確保國家糧食安全及保護糧農(nóng)利益的糧食最低保護價在一定程度上是人為的制約了市場機制的功能，使糧食的價格與市場脫軌。使在國際市場上本就不具備競爭力的國內(nèi)糧食價格更加失去價格優(yōu)勢。由于生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素的影響，國際市場上大宗糧食價格持續(xù)下調(diào)，這也更加拉大了國內(nèi)外糧食的價格差距。2014-2018年，最近五年間中國糧食進口由10042萬噸增加到11555萬噸，增長率為15%。致使糧食產(chǎn)銷區(qū)合作平臺出現(xiàn)了斷裂，產(chǎn)銷區(qū)之間的合作與利益矛盾越來越突出，可能會導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間的銜接出現(xiàn)斷裂。

2.2對農(nóng)民增收的激勵效應(yīng)減弱。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，要求各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上。由于補貼資金在使用過程中的一些不合理因素，對糧農(nóng)的收入并沒有太大實質(zhì)性的改變。并且受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的影響，越來越多的糧農(nóng)選擇進城務(wù)工。

2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。我們用僅占世界一成的土地，卻使用了世界近四成的農(nóng)藥化肥，是世界平均使用量的2.5倍。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更是過度追求高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥， 嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、污染了地表和地下水源。大面積開墾土地使森林資源減少， 河南地區(qū)的水土流失問題比較嚴(yán)重， 水土流失面積占比達到全省土地的近1/3， 也由此引發(fā)一些農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害問題。

3調(diào)整完善糧食主產(chǎn)區(qū)政策的一些建議

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足會直接制約糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)受自然風(fēng)險制約較大，如果沒有良好的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，靠天吃飯，就不能有效抵御自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)就會極度不穩(wěn)定。我國每年因災(zāi)造成糧食減100～200億公斤。從政策層面來看，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的財政支持不會對糧食價格造成扭曲，同時因其具有公共物品的特性，私人實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的可能性不大，還是政府在財政方面加大支持力度。

3.2調(diào)整糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)控支持政策。在能夠充分保證國家糧食安全以及各項應(yīng)急指標(biāo)不受影響的情況下，可以適當(dāng)下調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)提供糧食的指標(biāo)。允許并鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府助推發(fā)展區(qū)域特色的經(jīng)濟作物?？梢詫嵭幸栽鍪諡橹饕繕?biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新政策，如河南省可以擴大塑料大棚蔬菜的種植規(guī)模，增加農(nóng)民收入，還可以借此扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)糧大省，財政窮省”的局面。同時，針對生產(chǎn)較為穩(wěn)定的大型糧食企業(yè)制定年度糧食最低訂購量制度，這樣也會緩解糧食主產(chǎn)區(qū)容易出現(xiàn)滯銷的尷尬局面，促進糧食更順暢的流通。

3.3健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。糧食主產(chǎn)區(qū)的補償渠道單一， 主要以資金補償為主， 實物補償、服務(wù)補償?shù)群苌偕踔翈缀鯖]有，為了讓農(nóng)民切實感受到種糧有利可圖。讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼、少生產(chǎn)糧食者少得補貼、不生產(chǎn)者不得補貼， 把有限資金真正用在刀刃上。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，應(yīng)堅持區(qū)域性、差異性原則，如對河南省三大糧食核心區(qū)（黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽盆地），由于經(jīng)濟相對落后，政策也應(yīng)考慮給予一定程度的傾斜。

3.4加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金、技術(shù)、人員等的政策支持。要加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)的資金投入， 積極研究新的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。對糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)民， 要采取措施提高他們的綜合素質(zhì)， 樹立正確的資源觀、生態(tài)觀， 形成一種低能耗的節(jié)約意識， 提高資源的利用率。在糧食生產(chǎn)中， 要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念， 緩和人地矛盾、資源供需矛盾等， 以社會進步和全面發(fā)展為目標(biāo)， 實現(xiàn)人與自然的和諧相處。增加糧食生產(chǎn)核心區(qū)的科技人員投入， 尤其是一線人員的數(shù)量， 可以招錄一批農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)方向的大學(xué)畢業(yè)生， 政府除了發(fā)放正常工資外還要給予一定的財政補貼，打造一批專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為生態(tài)重建助力。

3.5完善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保險政策。進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險是分散降低生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險、促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的良好機制。糧食作物保險的金額較低，需針對糧食保險政策作進一步的完善。一是組建政策性保險公司， 通過巨災(zāi)風(fēng)險再保險機制， 超額賠付部分由政府補貼， 減少原保險公司的風(fēng)險分?jǐn)倱p失;二是增加對投保的種糧農(nóng)民的保險補貼， 主要部分由政府財政負(fù)擔(dān);三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金， 用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額賠付， 資金來源可從涉農(nóng)國家專項資金中籌措。

【參考文獻】

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作者簡介：李春 （1988 —），女 ，漢， 河南周口人， 碩士研究生在讀 ，研究方向：糧食經(jīng)濟與管理