強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的措施探討

劉淑婧

【摘 要】 在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，事業(yè)單位是提供社會公益服務(wù)的主體，也是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，是提高單位執(zhí)行力的重要手段，是控制財務(wù)風(fēng)險的重要保證。事業(yè)單位通過預(yù)算管理，提高資金使用效益，使事業(yè)單位的財務(wù)管理由原先重視事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)算和控制。但是當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在著一些問題，本文針對這些問題進(jìn)行探討，找出解決這些問題的對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 對策

算績效管理是將績效管理理念、績效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，是一種以績效目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效運行監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。在事業(yè)單位中有良好的預(yù)算績效管理才更好的保證單位內(nèi)部財政資金的有效使用，為了更好的完善日后的預(yù)算體制，必須做好事業(yè)單位預(yù)算績效管理。

1.事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.1預(yù)算績效編不完善。當(dāng)前，我國許多事業(yè)單位的資金來源比較復(fù)雜，使得事業(yè)單位各部門有些收入和支出沒有納入整體的預(yù)算當(dāng)中，另外我國大部分事業(yè)單位還是采用落后的預(yù)算績效管理方法，隨著我國社會的不斷進(jìn)步，這種方法出現(xiàn)了一些不合理的因素，這也阻礙了預(yù)算績效編制的完善進(jìn)程。

1.2預(yù)算績效執(zhí)行不到位。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容包括：建立科學(xué)有效的預(yù)算績效運行監(jiān)督機(jī)制，對績效進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的定期采集，并且對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分類、整理和科學(xué)分析。然后在根據(jù)目標(biāo)的運行情況，有針對性的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以此來促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理主要是對資金進(jìn)行分配，但是隨著社會環(huán)境的不斷變化，就增加了預(yù)算的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上會出現(xiàn)一定情況的偏差。

1.3預(yù)算績效管理人員意識淡薄。我國大多數(shù)的事業(yè)單位進(jìn)行的預(yù)算績效管理工作都是由財務(wù)部門進(jìn)行執(zhí)行的，而單位的其它部門卻很少參與其中，有些財務(wù)預(yù)算編制人員對預(yù)算績效管理的重視程度也不高，對于預(yù)算績效管理工作不積極。長久以來，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得事業(yè)單位中出現(xiàn)了預(yù)算申報程序不明確，預(yù)算編制不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中應(yīng)發(fā)揮的積極效用。

2.事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)措施

2.1確定預(yù)算績效管理的目標(biāo)?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的前提，也是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的根據(jù)，是進(jìn)行合理預(yù)算實施的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要根據(jù)上級政府的編制要求和具體部署，以及事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，科學(xué)有效的進(jìn)行資金的分配，以及編制預(yù)算績效管理的計劃和績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定，應(yīng)該符合事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，而且保證這個目標(biāo)是具體的、可操作的。

2.2完善績效管理的法律法規(guī)。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國各級政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效考核與評估大多只注重表面形式，不重視內(nèi)容實際，也沒有科學(xué)有效的政策進(jìn)行有效指導(dǎo)，產(chǎn)生這些問題的主要原因就是企業(yè)單位的的領(lǐng)導(dǎo)不重視績效評估，另一個原因就是績效評估沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們要不斷完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的法律法規(guī)政策，以此來保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理的水平得到不斷提升。

2.3提高全員預(yù)算管理意識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認(rèn)識到預(yù)算管理有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預(yù)算管理是全員管理。因此，在預(yù)算管理實踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財務(wù)部門去完成的現(xiàn)狀，要對組織管理的模式和管理機(jī)制作出相應(yīng)的變革，讓各部門參與到預(yù)算的制定中來，促進(jìn)信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預(yù)算計劃，使預(yù)算編制的更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，必須做好編制前的準(zhǔn)備工作，落實管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.4不斷細(xì)化預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行后，我們要對預(yù)算資金的效益進(jìn)行有效的績效評價，分析結(jié)果的有效性與科學(xué)性。根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，制定合理的預(yù)算計劃以及評價方法。事業(yè)單位要根據(jù)取得的成果與績效目標(biāo)進(jìn)行分析比較，找出他們直接的差距，然后提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

2.5加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用。事業(yè)單位要以績效評價結(jié)果為最終的目標(biāo)，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、建立獎懲機(jī)制為手段，不斷完善績效評價結(jié)果的有效利用。首先，我們對績效管理中存在的問題和產(chǎn)生的原因及時的上報給上級主管部門，為他們政策的制定提供科學(xué)有效的依據(jù)。

3.結(jié)束語

在我國進(jìn)行深化改革開發(fā)的新歷史時期之下，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也存在著更大的機(jī)遇。所以，我們要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，強(qiáng)化績效管理的意識，不斷擴(kuò)大信息公開的深度和廣度，保證預(yù)算信息的透明度。我國事業(yè)單位還要以績效評估作為工具，以評估結(jié)果作為目的，合理的進(jìn)行資源優(yōu)化配置，建立完善的事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系和制度，以此來提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好的為社會服務(wù)。

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