倫理學(xué)視角下的財(cái)政思想

【摘 要】 本文透過倫理學(xué)視角下的正義維度探討改革開放四十年后我國(guó)財(cái)政思想應(yīng)有的發(fā)展，為新時(shí)代下進(jìn)一步研究與發(fā)展我國(guó)財(cái)政思想提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 倫理 正義 財(cái)政思想

改革開放四十年來(lái)，財(cái)政于一國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一直至關(guān)重要。適時(shí)發(fā)展財(cái)政思想以匹配國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化于當(dāng)下中國(guó)發(fā)展十分有必要。隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)政思想的研究不應(yīng)僅局限于實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而需要深刻挖掘其背后的倫理基礎(chǔ)、拓展其研究視角，使其服務(wù)于更高層次的目標(biāo)——社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，只有這樣財(cái)政思想才能在新的高度上服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、正義乃財(cái)政思想發(fā)展應(yīng)有之義

（一）正義是財(cái)政的基本倫理要求

正義具有具體性、歷史性和相對(duì)性的特點(diǎn)。正義理念的研究也一直是作為政治學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)以及其他學(xué)科探索與討論的焦點(diǎn)之一的，然而，新時(shí)代下隨著財(cái)政在我國(guó)的地位越發(fā)的重要，同時(shí)也要求財(cái)政思想中貫徹體現(xiàn)正義理念來(lái)推動(dòng)與匹配國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化?！耙载?cái)理政”即為財(cái)政，一個(gè)國(guó)家或政府的收支活動(dòng)是否合理、是否體現(xiàn)社會(huì)正義關(guān)系到該國(guó)家的長(zhǎng)治久安：倘若一國(guó)的收支活動(dòng)不恰當(dāng)不僅會(huì)影響到該政府治國(guó)理政的效率，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起人民的不滿與反抗，威脅到該國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。也就是說(shuō)，正義不僅是人類社會(huì)生活不可或缺的精神追求和價(jià)值理想，同樣也是財(cái)政最基本的道德倫理要求[1]。

（二）正義的紐帶作用

財(cái)政思想中的正義倫理觀念能夠把公民倫理與國(guó)家倫理緊密、有效地連接起來(lái)。國(guó)家倫理可通過正義思想指導(dǎo)下的財(cái)政活動(dòng)滿足公民的基本道德訴求，體現(xiàn)公民倫理;公民倫理可通過在民主決策過程判斷國(guó)家倫理在財(cái)政活動(dòng)中是否符合正義理念。財(cái)政思想中的正義理念在公民倫理實(shí)現(xiàn)與國(guó)家倫理實(shí)現(xiàn)中的紐帶作用，有利于保證公民倫理與國(guó)家倫理的協(xié)調(diào)一致，推動(dòng)民主和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。公民倫理、國(guó)家倫理與財(cái)政思想的正義理念密不可分，實(shí)現(xiàn)三者的積極互動(dòng)作用對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)政制度體系有重要的價(jià)值。因此，注重正義理念的體現(xiàn)和作用是財(cái)政思想發(fā)展的要求，即正義是財(cái)政思想發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、財(cái)政思想中的正義

本部分正義的內(nèi)涵、要求、核心、目標(biāo)對(duì)財(cái)政思想的正義做出具體說(shuō)明。

（一）內(nèi)涵

在筆者看來(lái)，新時(shí)代下中國(guó)財(cái)政思想所體現(xiàn)的正義應(yīng)當(dāng)確指的是社會(huì)實(shí)質(zhì)正義，而所謂社會(huì)實(shí)質(zhì)正義在此指的是即既要強(qiáng)調(diào)程序的公正性與正當(dāng)性，又要注重結(jié)果的道德性與最優(yōu)化，過程與結(jié)果都僅僅圍繞“以人為本”的核心，最終以推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)的正義。這里所指的社會(huì)實(shí)質(zhì)正義有別于通常意義上所指的“善人（善行）有善報(bào)，惡人（惡行）有惡報(bào)” 的正義終極狀態(tài)必須實(shí)現(xiàn)的含義。之所以在本文中提出這樣的一種社會(huì)實(shí)質(zhì)正義理念作為財(cái)政思想應(yīng)該體現(xiàn)的正義理念，理由有三：一是為了改變中國(guó)一貫“重實(shí)體，輕程序”乃至“程序虛無(wú)主義”盛行的傳統(tǒng)狀況;二是為了符合中國(guó)特色社會(huì)主義以人為本的內(nèi)在要求;三是為了適應(yīng)十八屆三中全會(huì)上對(duì)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的重新定位。

（二）要求

社會(huì)實(shí)質(zhì)正義理念要求既注重結(jié)果正義又不忽視程序正義的獨(dú)立價(jià)值，要盡可能實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的參與者應(yīng)該在財(cái)政制度體系下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政制度的制定者、執(zhí)行者要維護(hù)既定合理制度規(guī)則且全面平衡不同可能性中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與者利益，從而追求特定條件與特定行為背景下的最優(yōu)結(jié)果。財(cái)政思想中的正義不能忽視原則與程序，而要在正當(dāng)合理的原則程序下追求結(jié)果的最優(yōu)化。

（三）核心

財(cái)政思想當(dāng)中要體現(xiàn)的社會(huì)實(shí)質(zhì)正義是以“以人為本”作為核心的，這里的以人為本在筆者看來(lái)不是簡(jiǎn)單的追求所謂的最大多數(shù)人的幸福，而是在充分尊重每個(gè)個(gè)體的合理權(quán)益的基礎(chǔ)上追求公共權(quán)益的最大化?！耙匀藶楸尽笔紫纫匾晜€(gè)人的權(quán)利、尊嚴(yán)與價(jià)值，做到不隨意踐踏人的生存與發(fā)展的原則，使一切不尊重人的合理生存、生活的公共政策都不予實(shí)行。而追求最大多數(shù)人的幸福之所以不能作為社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的核心就在于對(duì)“最大多數(shù)人的幸?！笔请y以做出公正的界定，幸?？梢噪S意的比較與選擇，一個(gè)人認(rèn)為幸福的可能在另一個(gè)人看來(lái)就是不幸福的，就正如康德所認(rèn)為的幸福是沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。學(xué)者孫永堯關(guān)于這一點(diǎn)也認(rèn)為最大限度地排除痛苦不僅可以消除功利主義奢談幸福的內(nèi)在缺陷，而且可以體現(xiàn)以人為本的時(shí)代精神[2]?？傊?，社會(huì)實(shí)質(zhì)正義中以人為本的核心要求財(cái)政思想要根據(jù)現(xiàn)實(shí)思考從社會(huì)最底層、最貧困階層出發(fā)，漸漸消除這部分人的痛苦、提高這部分人的福利水平，通過財(cái)政活動(dòng)落實(shí)對(duì)個(gè)體人的關(guān)懷，最終個(gè)體人的權(quán)益，避免以多“欺”少情況的發(fā)生。

（四）目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義是國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)，匹配、推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化是社會(huì)實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力作為一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其完善程度與能力強(qiáng)弱關(guān)乎一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大小。推動(dòng)其現(xiàn)代化發(fā)展有諸多影響因素，財(cái)政制度體系的現(xiàn)代化包括其中。財(cái)政思想作為財(cái)政政策、制度的指導(dǎo)勢(shì)必會(huì)關(guān)乎到財(cái)政在我國(guó)的重要地位與重要作用的發(fā)揮，也勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政制度體系現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因而，財(cái)政思想背后的社會(huì)實(shí)質(zhì)正義必須以不斷匹配、推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)。以匹配、推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的為目標(biāo)的社會(huì)實(shí)質(zhì)正義有助于為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、穩(wěn)定的現(xiàn)代化財(cái)政制度體系。

三、發(fā)展和完善體現(xiàn)倫理正義性的現(xiàn)代財(cái)政制度體系

面對(duì)十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)主要矛盾的新研判，發(fā)展與完善體現(xiàn)倫理正義性的現(xiàn)代財(cái)政制度體系需要在保障人的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，消除人的能力貧困與相對(duì)權(quán)利差異[3]，促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展。

在構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度體系之前總的來(lái)說(shuō)首先需要要理順兩個(gè)關(guān)系：第一個(gè)需要理順的是各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，其中包括中央政府與各級(jí)地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，也包括各級(jí)地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，只有各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力與職責(zé)范圍劃分相互匹配，才能夠建立起科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代化財(cái)政制度體系;第二個(gè)需要理順的是各級(jí)政府與人民的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與人民的良性互動(dòng)作用。

發(fā)展和完善體現(xiàn)倫理正義性的現(xiàn)代財(cái)政制度體系具體可以從十九大報(bào)告中對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度重大部署上著力，即改善中央和地方財(cái)政關(guān)系、改革預(yù)算制度、改革稅收制度。其中中央和地方財(cái)政關(guān)系的改善，要以權(quán)責(zé)清晰作為前提，以財(cái)力協(xié)調(diào)作為保障，以區(qū)域均衡作為方向，根據(jù)外部性與受益（受損）范圍相匹配的原則，將外部性大、受益（受損）廣的領(lǐng)域的事權(quán)集中到中央，并安排與之匹配的財(cái)力。此外還需盡可能的減少行政成本，提高各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)效率。預(yù)算制度的改革需要進(jìn)一步地細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的全方面管理，從部門績(jī)效自評(píng)價(jià)、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)引入以及專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，最后要落實(shí)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。關(guān)于稅制改革，十九大報(bào)告在部署時(shí)，特別指出“健全地方稅體系”，為此需進(jìn)一步圍繞營(yíng)改增后對(duì)我國(guó)影響更大的增值稅來(lái)尋求解決地方主體稅種缺失這一問題，注重平衡各地區(qū)的利益劃分，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

研究與探討倫理學(xué)視角下的財(cái)政思想拓寬了財(cái)政學(xué)的研究思路，本文基于倫理學(xué)下的正義維度認(rèn)為應(yīng)該要挖掘財(cái)政思想背后的倫理價(jià)值，進(jìn)一步提出了財(cái)政思想當(dāng)中應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義這一理念并從內(nèi)涵、要求、核心、目標(biāo)四個(gè)方面詳述了不同于一般意義上的社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。從新的角度研究財(cái)政思想有益于推動(dòng)財(cái)政制度體系現(xiàn)代化、適應(yīng)與匹配當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱地位。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳龍.財(cái)政倫理道德基礎(chǔ)和價(jià)值取向[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（53）：42-45.

[2] 孫永堯.論財(cái)政倫理[J]. 財(cái)政研究，2004（10）：8-11.

[3] 陳龍.財(cái)政倫理道德基礎(chǔ)和價(jià)值取向[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（53）：42-45.

作者簡(jiǎn)介：田穎愛，女，碩士，1994.09，山西省，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。