山東棉花生產(chǎn)的衰退與集中：一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)分析框架*

崔愛琴，韓若冰，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,泰安 271018)

0 引言

最近幾年山東棉花生產(chǎn)迅速衰退，與此同時(shí)，省內(nèi)棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局也大幅調(diào)整和集中。如何認(rèn)識(shí)山東棉花生產(chǎn)的衰退與集中？如何在衰退與集中的現(xiàn)實(shí)背景下調(diào)適山東的棉花生產(chǎn)？不僅山東省需要一個(gè)明確的答案，相鄰的周邊省份如河北乃至全國(guó)也需要一個(gè)明確的答案。

對(duì)于國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)形勢(shì)及其布局的演化，已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了各自的研究。肖雙喜和劉小和在對(duì)新疆、河南、江蘇、山東4省調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了棉花種植面積影響因素模型，結(jié)果表明：上年種植面積、外出打工收入、667m2玉米平均收入、667m2棉花平均收入等因素對(duì)棉花生產(chǎn)有較大影響[1]。朱啟榮[2]對(duì)長(zhǎng)江流域5省、黃河流域4省和新疆3個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局影響因素分別進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為不同因素對(duì)不同地區(qū)棉花生產(chǎn)布局的影響情況不盡相同。鐘甫寧和胡雪梅研究顯示棉花與替代作物的相對(duì)價(jià)格對(duì)棉花生產(chǎn)格局的影響尤為突出[3]。張玉娥[4]對(duì)中國(guó)12個(gè)棉花主產(chǎn)省進(jìn)行了研究，認(rèn)為棉花布局應(yīng)進(jìn)一步按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化。張淑榮[5]提出了棉花產(chǎn)區(qū)布局的建議，即西北棉區(qū)應(yīng)實(shí)行規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，壓縮山西棉花生產(chǎn)，平衡河南、陜西棉花生產(chǎn)，鞏固河北棉花生產(chǎn)，對(duì)山東實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，穩(wěn)定和鞏固長(zhǎng)江流域棉區(qū)的棉花生產(chǎn)。王燕玲[6]利用主成份分析法對(duì)全國(guó)14個(gè)主要棉花生產(chǎn)省(區(qū))的現(xiàn)狀指標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)進(jìn)行分析。揭愈汕、雪燕和薛領(lǐng)采用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)方法，對(duì)1978—2011年全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)棉花生產(chǎn)的空間分布格局及其演化進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，利用地理加權(quán)模型(GWR)比較1990年和2011年棉花生產(chǎn)空間集聚的影響因素，研究表明：我國(guó)棉花生產(chǎn)一直保持較高的集中水平，但空間集聚程度在全國(guó)尺度上有較大下降，呈現(xiàn)由集聚變?yōu)榉稚⒎植嫉恼w格局；在區(qū)域尺度上，山東、河南、江蘇和安徽等局部地區(qū)一直為高值集聚區(qū)，呈現(xiàn)出空間集聚的分布特征；勞動(dòng)力投入長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)棉花生產(chǎn)布局具有正向影響，單產(chǎn)和紡織工業(yè)總產(chǎn)值的影響有所增強(qiáng)，而光照和化肥使用的影響則相對(duì)減弱[7]。

對(duì)于近些年山東棉花生產(chǎn)的衰退與集中，韓若冰和胡繼連運(yùn)用對(duì)比觀察法和實(shí)地調(diào)研法，將其描繪為“雙窮”特征，即宏觀上棉花生產(chǎn)主要集中于“窮地方”，微觀上主要集中于“窮人家”，然后運(yùn)用協(xié)整分析法，證明了比較收益是影響山東省棉花生產(chǎn)衰退和集中的重要因素[8]。孫瑋等[9]建議，應(yīng)該按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將山東省棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展魯西南、魯西北、魯北(黃河三角洲)三大棉區(qū)，使三大棉區(qū)的植棉面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在全省的90%以上。

文章擬以上述研究為重要參考，沿著比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)路徑，對(duì)山東棉花生產(chǎn)的衰退與集中提供一個(gè)分析框架。

1 山東棉花生產(chǎn)衰退與集中現(xiàn)狀

改革開放初期山東曾是全國(guó)最大的棉花主產(chǎn)省，產(chǎn)量一度達(dá)到全國(guó)的近30%，1985年山東棉花種植面積116.97萬hm2、總產(chǎn)量106.24萬t，創(chuàng)歷史最高水平，高水平的棉花生產(chǎn)一直持續(xù)到1990年前后。

山東棉花生產(chǎn)的第一次衰退發(fā)生于1992年前后，至1997年山東棉花產(chǎn)量一度減少到了37.23萬t，僅為1985年的35.04%。2000年以后山東棉花生產(chǎn)又有恢復(fù)，2008年再一次躍上頂峰，全省棉花總產(chǎn)量達(dá)到123.96萬t，比1985年高出17.72萬t，比1997年高出86.73萬t。

山東棉花生產(chǎn)的第二次衰退發(fā)生于2008年之后，且連續(xù)快速下滑，2015年山東棉花總產(chǎn)量61.260 1萬t，較2008年減產(chǎn)50.58%。

與山東棉花生產(chǎn)衰退同步發(fā)生的是山東棉花生產(chǎn)布局的日益集中。從地(地級(jí)市)域布局來看(圖1)，已從原來的“大半個(gè)”山東種棉花演化為“少數(shù)地區(qū)”種棉花，形成了以魯北和魯西南為主的兩大主要棉產(chǎn)區(qū)，其中位居魯西南的山東省菏澤市的棉花生產(chǎn)領(lǐng)先全省。2015年，菏澤市棉花產(chǎn)量為12.00萬t，占到全省總產(chǎn)的24.65%。位居魯北的濱州市棉花產(chǎn)量列第2位，產(chǎn)量為8.793 3萬t，占全省總產(chǎn)的18.06%；東營(yíng)棉花產(chǎn)量列全省第三位，2015年的產(chǎn)量為8.532 8萬t，占全省總產(chǎn)的比重為17.53%。從2015年的情況看，菏澤、濱州和東營(yíng)3市棉花總產(chǎn)達(dá)到全省的60.25%，處于山東省棉花生產(chǎn)的第一梯隊(duì)。

注：數(shù)據(jù)來自《2016山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，該圖由空間統(tǒng)計(jì)分析軟件GeoDa制作圖1 山東省棉花生產(chǎn)地域分布(以產(chǎn)量為依據(jù))

其他地區(qū)如魯西南濟(jì)寧、魯西北德州和聊城、魯中濰坊在2015年的棉花產(chǎn)量分別為5.889 3萬t、4.453 3萬t、2.994 6萬t和2.486 1萬t，分別占全省棉花總產(chǎn)的12.09%，9.15%，6.15%和5.11%，應(yīng)該是山東棉花生產(chǎn)的第二梯隊(duì)。魯中的濟(jì)南市、泰安市和魯東南的臨沂市棉花產(chǎn)量占比分別分布在1%～2.5%之間，處于山東棉花生產(chǎn)的第三梯隊(duì)。其他地級(jí)市的棉花產(chǎn)量占比均小于1%，處于山東省棉花生產(chǎn)的第四梯隊(duì)。威海市的棉花產(chǎn)量幾乎為零。

地域視角的描述還難以準(zhǔn)確反映山東省棉花生產(chǎn)集中的真正特點(diǎn)。圖2是2015年山東省全省植棉縣的產(chǎn)量分布格局。從縣域來看，棉花產(chǎn)量最大的兩個(gè)縣都在菏澤市，即巨野縣和成武縣。其他棉花產(chǎn)量比較大的縣分布在東營(yíng)、濱州、濟(jì)寧和德州。從縣域水平看，膠東半島和魯中地區(qū)棉花產(chǎn)量很少，山東省的棉花生產(chǎn)的縣域集聚趨勢(shì)更加顯著。

注：數(shù)據(jù)根據(jù)山東各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理，該圖由空間統(tǒng)計(jì)分析軟件GeoDa制作圖2 山東省棉花生產(chǎn)縣域分布(以產(chǎn)量為依據(jù))

以各縣棉花產(chǎn)量占其所在地市棉花產(chǎn)量的比重來反映棉花生產(chǎn)的縣域集中度，具體數(shù)字見表1。其中，菏澤市的巨野和成武兩縣棉花產(chǎn)量超過全市總產(chǎn)一半，濱州沾化和無棣兩縣棉花產(chǎn)量之和達(dá)到濱州總產(chǎn)的61.7%，利津和墾利兩縣棉花產(chǎn)量之和超過東營(yíng)總產(chǎn)的65%。

表1 2015山東省年棉花主產(chǎn)區(qū)縣域集中度

2 山東棉花主產(chǎn)縣比較優(yōu)勢(shì)假說及其驗(yàn)證

為什么在山東棉花生產(chǎn)“大衰退”的過程中有些縣(市)能夠留了下來？這里的假說是：這些縣(市)擁有棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

該文利用1995年、2005年、2015年的數(shù)據(jù)，計(jì)算出了山東省主要植棉縣的規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)、單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)、集中度優(yōu)勢(shì)指數(shù)和綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)，分別見表2、表3、表4。2015年山東有棉花產(chǎn)量的縣(市、區(qū))共有106個(gè)，其中產(chǎn)量超過500t的有77個(gè)，該部分討論的就是這77個(gè)縣市區(qū)的各類指數(shù)，同時(shí)選取了各年份綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)前50名的縣市區(qū)進(jìn)行展示。

表2顯示，1995年山東棉花生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)最大的5個(gè)縣是夏津縣、巨野縣、曹縣、金鄉(xiāng)縣和汶上縣；單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是高青縣、魚臺(tái)縣、汶上縣、商河縣和濟(jì)陽(yáng)縣；集中度優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是夏津縣、武城縣、汶上縣、高青縣和金鄉(xiāng)縣；綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣分別是夏津縣、汶上縣、高青縣、金鄉(xiāng)縣和成武縣。

表2 1995年山東省棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)50強(qiáng)

表3顯示，2005年山東棉花生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)最大的5個(gè)縣是巨野縣、夏津縣、金鄉(xiāng)縣、鄆城縣和利津縣；單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是魚臺(tái)縣、東平縣、齊河縣、樂陵縣、夏津縣；集中度優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是單縣、河口縣、夏津縣、利津縣和墾利縣；綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣分別是單縣、夏津縣、巨野縣、利津縣和金鄉(xiāng)縣。

表3 2005年山東省棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)50強(qiáng)

表4顯示，2015年山東棉花生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)最大的5個(gè)縣是巨野縣、利津縣、金鄉(xiāng)縣、陽(yáng)信縣和成武縣；單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是蘭陵縣、齊河縣、沾化縣、蒙陰縣和夏津縣；集中度優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣是東明縣、河口區(qū)、利津縣、墾利縣和陽(yáng)信縣；綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大的5個(gè)縣分別是利津縣、巨野縣、金鄉(xiāng)縣、沾化縣和墾利縣。

表4 2015年山東省棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)50強(qiáng)

以上測(cè)得的綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)全面反映了各縣市棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但由于多種因素的影響，這種比較優(yōu)勢(shì)并不必然是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的產(chǎn)量表現(xiàn)。要想證實(shí)“棉花生產(chǎn)的集中是比較優(yōu)勢(shì)作用的結(jié)果”這一假說，還必須對(duì)比分析綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)測(cè)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)集中結(jié)果的匹配程度(匹配率)。

由表5的測(cè)算數(shù)據(jù)可知，過去20年中山東棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局越來越符合區(qū)域棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。1995年，產(chǎn)量最大的15個(gè)縣市區(qū)中有8個(gè)的CAI值在前15名，2005年這個(gè)數(shù)值提高到12個(gè)，2015年進(jìn)一步提高到13個(gè)。由此，大致可以認(rèn)為山東省棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局在不斷優(yōu)化，棉花生產(chǎn)逐漸向比較優(yōu)勢(shì)縣(區(qū))集中。

表5 棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)匹配率

需要強(qiáng)調(diào)的是，表5的匹配率沒有達(dá)到100%也并不表示實(shí)際的生產(chǎn)布局偏離比較優(yōu)勢(shì)太遠(yuǎn)。例如，1995年的高唐縣，其CAI 系數(shù)沒有進(jìn)入前15名，為第16名。2015年產(chǎn)量排名前十五的鄆城縣的CAI值排在第18名。盡管如此，簡(jiǎn)單比較3年的匹配率還是能觀察到山東省棉花生產(chǎn)區(qū)域布局演化的基本特征。

3 山東棉花生產(chǎn)衰退與集中的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

山東省各植棉縣面臨著相同的外部市場(chǎng)環(huán)境和類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，為什么在大部分植棉縣產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，還是有部分植棉縣保留了下來？對(duì)于這種現(xiàn)象能從經(jīng)濟(jì)學(xué)上給出合適解釋嗎？

3.1 資源稟賦說：古典比較優(yōu)勢(shì)論

古典比較優(yōu)勢(shì)論的理論基點(diǎn)是亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。斯密認(rèn)為不同地區(qū)進(jìn)行分工的原因在于各地區(qū)商品之間存在成本上的差異，他認(rèn)為每個(gè)地區(qū)只生產(chǎn)成本低的商品去交易自己生產(chǎn)成本高的商品對(duì)交易雙方都有好處。斯密還指出，導(dǎo)致絕對(duì)成本差異的因素是資源稟賦，即生產(chǎn)的資源、條件、天氣和天賦因素，所以該理論被稱為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。

山東部分縣(區(qū))在棉花生產(chǎn)衰退大潮中留了下來繼續(xù)種植棉花，由當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦決定，具體來說，棉花種植是當(dāng)?shù)赝恋佧}堿化問題導(dǎo)致的歷史選擇。符合這一解釋的棉花主產(chǎn)縣包括墾利縣、河口區(qū)、惠民縣、高唐縣、無棣縣、單縣、鄆城縣和夏津縣等黃河三角洲和黃河沖積區(qū)域。受黃河改道以及洪水的沖刷，上述縣(區(qū))都有留下3m深的沙土層，一些地勢(shì)低洼的區(qū)域鹽堿地比較明顯。特殊的農(nóng)業(yè)資源稟賦使得其他作物難以在該區(qū)域生長(zhǎng)，棉花成為最優(yōu)的選擇。

山東省濱州市地處黃河三角洲腹地，鹽堿荒地多，不適宜種植其他作物。而棉花所具有的耐鹽堿、耐瘠薄、抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn)，成為鹽堿地地區(qū)農(nóng)民的首選。東營(yíng)市同樣處于黃河三角洲地區(qū)，大部分地區(qū)土地半鹽堿化，植棉也是資源約束下的最優(yōu)選擇。除了黃河三角洲地區(qū)，黃河周邊的地區(qū)例如聊城、德州和菏澤的一些縣市由于黃河水的沖刷也形成了部分鹽堿地，棉花種植也在那些地方形成了傳統(tǒng)。例如聊城高唐縣古有“貨以木棉，甲于齊魯”之美譽(yù)，并因植棉面積大、百姓富裕得名“金高唐”。在歷史上最輝煌的20世紀(jì)80年代，高唐的植棉面積達(dá)4萬hm2。20世紀(jì)90年代棉鈴蟲肆虐以來，高唐棉花產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，到21世紀(jì)前10年，種植面積保持在1.67萬hm2左右。梁村鎮(zhèn)是高唐縣植棉面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到了全縣棉花面積的2/3。該鎮(zhèn)地塊屬鹽堿地，種植小麥和玉米難度很大，即使成活產(chǎn)量也很低，這也是該鎮(zhèn)有種棉傳統(tǒng)的由來。近10年來，隨著植棉收益下降而且行情不穩(wěn)，該鎮(zhèn)不少農(nóng)民放棄棉花種植或減少植棉面積。

3.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配說：新興內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)論

所謂優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配說，即棉花種植之所以能夠得以保留是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中探索出可以保留棉花的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組合，棉花栽培的一些特性可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。符合這一類的典型植棉縣是濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣以及周邊的巨野縣、魚臺(tái)縣、成武縣、單縣、鄆城和嘉祥縣等。

山東省金鄉(xiāng)縣是中國(guó)最著名的大蒜產(chǎn)區(qū)，大蒜面積常年在3.33萬hm2以上。同時(shí)，金鄉(xiāng)也是傳統(tǒng)的植棉縣，30年來棉花產(chǎn)量一直在全省排前十名。在其他縣市區(qū)“棉改糧”的過程中，金鄉(xiāng)摸索出了成熟的蒜棉套種栽培模式。蒜棉套種重茬時(shí)間短、前茬大蒜陰蔽小，有利于棉花、大蒜的生長(zhǎng)，因此，在正常年景下棉花、大蒜產(chǎn)量均可奪得雙高產(chǎn)，兩茬種植的大蒜和棉花套種占85%左右。巨野地區(qū)因靠近濟(jì)寧金鄉(xiāng)，種植習(xí)慣多為蒜棉套種。此外，成武、單縣、魚臺(tái)和東明等縣市也是因?yàn)榇笏猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及蒜棉套種模式的推廣而保留了棉花種植?？梢钥闯?，棉花得以保留除了因?yàn)楫?dāng)?shù)赜兄裁迋鹘y(tǒng)外，還在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中摸索出了可以保留棉花的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。除了前面提到的蒜棉套種，還有成武縣田集鎮(zhèn)的蒜瓜棉套種，巨野萬豐鎮(zhèn)的麥?zhǔn)砻尢追N，東明陸圈鎮(zhèn)麥瓜棉套種，鄆城縣城唐廟鄉(xiāng)的麥菜棉套種等模式。這些模式下年收人均在2 000元/667m2以上，較單純的麥套棉700元/667m2增收。

以山東省金鄉(xiāng)縣為代表的蒜棉套作優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配安排，還可以用新興的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)論加以解釋。以楊小凱為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用超邊際的分析方法將亞當(dāng)·斯密關(guān)于分工和專業(yè)化的思想構(gòu)建為決策和均衡模型，提出了內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)理論[注]楊小凱[澳大利亞]：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998。所謂內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)是指比較優(yōu)勢(shì)可以通過后天的專業(yè)化學(xué)習(xí)或通過技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)積累人為創(chuàng)造出來，它強(qiáng)調(diào)的是比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生性和動(dòng)態(tài)性。楊小凱以事前和事后的生產(chǎn)率差別把比較優(yōu)勢(shì)區(qū)分為內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)和外生比較優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)是由對(duì)生產(chǎn)方式和專業(yè)化水平的事后選擇產(chǎn)生的，這種內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)有可能在天生生產(chǎn)條件完全相同的國(guó)家之間產(chǎn)生。或者說由于選擇不同專業(yè)方向的決策造成的事后生產(chǎn)率差別稱作內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。外生比較優(yōu)勢(shì)則是指由于天生條件的差別產(chǎn)生的一種特別的貿(mào)易好處，它是以外生給定的技術(shù)和稟賦差異為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)，即外生比較優(yōu)勢(shì)是由事前的差別引起的。楊小凱認(rèn)為專業(yè)化分工導(dǎo)致人力資本與知識(shí)的積累，從而產(chǎn)生內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。金鄉(xiāng)縣的蒜棉套作生產(chǎn)模式符合這些基本特征。

3.3 市場(chǎng)深化與自給性生產(chǎn)的沒落

所謂市場(chǎng)深化是指市場(chǎng)主體獨(dú)立性的增強(qiáng)，交易方式的增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的豐富和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分化等。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，分工會(huì)越來越細(xì)化，相應(yīng)的市場(chǎng)主體生產(chǎn)的專業(yè)化會(huì)隨之增強(qiáng)，同時(shí)交易的頻率和效率會(huì)跟著提高。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)市場(chǎng)深化的過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整也是市場(chǎng)深化的結(jié)果。

分析山東省棉花生產(chǎn)不斷集中的過程可以發(fā)現(xiàn)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定關(guān)系。在20世紀(jì)80年代，棉紡織業(yè)以及與其相關(guān)的輕工業(yè)品制造業(yè)成為山東各地主要的工業(yè)部門，也是當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。當(dāng)時(shí)，除了威海和煙臺(tái)等不植棉的地區(qū)，幾乎每個(gè)縣市都有軋棉廠、紡紗廠和織布廠，紡織工人幾乎成為那時(shí)縣域產(chǎn)業(yè)工人的代表。實(shí)際上，除了棉紡織工業(yè)，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的不完善，各個(gè)縣市幾乎都是自給性經(jīng)濟(jì)的代表。表現(xiàn)就是，每個(gè)縣幾乎都有食用油壓榨廠、面粉廠、酒廠、農(nóng)具制造廠和其他滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展需要的代表性企業(yè)。在這種格局下，為了保障當(dāng)?shù)孛藜徔椘髽I(yè)有充足的原料，地方政府通常會(huì)通過行政力量要求農(nóng)民保證棉花供給。20世紀(jì)90年代中后期，隨著棉鈴蟲災(zāi)害對(duì)棉紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊，加之國(guó)有企業(yè)改制，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的控制力不斷弱化，農(nóng)民自主決策的能力得到強(qiáng)化，“諸侯經(jīng)濟(jì)”解體，市場(chǎng)分工進(jìn)一步深化。在這種背景下，各縣市的棉紡織產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)分化，區(qū)域間的市場(chǎng)分工加強(qiáng)，不少原有的中小棉紡織企業(yè)倒閉，棉紡織向中大型企業(yè)集中。

圖3是山東省棉布紡織數(shù)量的變化情況。1980—2000年之間山東棉布產(chǎn)量出現(xiàn)了一個(gè)先增加再減少的過程。這個(gè)過程也應(yīng)該伴隨著縣域棉紡織企業(yè)從繁榮到衰落的過程。2001年中國(guó)加入WTO以后，由于比較優(yōu)勢(shì)的原因，山東棉紡織業(yè)得到了快速發(fā)展。而此時(shí)單位棉紡織業(yè)的發(fā)展不再以山東棉花種植業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，全球都可以為山東棉紡織業(yè)提供原材料。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理圖3 1980—2015年山東省棉布產(chǎn)量變化情況

自給性不只表現(xiàn)為縣域棉紡織產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域性棉花的自給性需求，還表現(xiàn)為農(nóng)戶自己的自給性生產(chǎn)。在改革開放的最早十幾年中，由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，農(nóng)民自己的棉花需求也不小。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民的被褥、棉服和衣料不少都是自己生產(chǎn)的，農(nóng)村婚嫁用的被褥和棉衣棉褲一度是不少家庭種棉花的一個(gè)主要理由。在20世紀(jì)90年代，彈棉花還作為一個(gè)手工業(yè)形式存在著[注]根據(jù)魯西南和魯西北的婚嫁傳統(tǒng)，女孩出嫁時(shí)，娘家人需要陪送6套到12套不等的被褥，和數(shù)量不等的棉衣棉褲，陪送越多娘家越有面子。一般一套被褥用皮棉大約5kg，以此計(jì)算婚禮大約需要50～100kg的棉花。目前這些地方依然流傳著這個(gè)婚俗。一些農(nóng)民為了滿足這些需求會(huì)保留少量的棉花種植面積，或者通過植棉軋花后到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售皮棉獲利。進(jìn)入21世紀(jì)以后農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民所需的商品都可以從市場(chǎng)上獲得。而且陪嫁的主要物品已經(jīng)從被褥和棉衣改為了家具、電器，甚至汽車。農(nóng)民自己的被褥也可以在市場(chǎng)上購(gòu)買，因此自需而產(chǎn)生的植棉動(dòng)機(jī)越來越弱。

在經(jīng)濟(jì)史中，亞當(dāng)·斯密被認(rèn)為是第一個(gè)系統(tǒng)闡釋社會(huì)分工和交易關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高源于生產(chǎn)分工，而且認(rèn)為分工源于交易的需要，而交易的能力大小又影響分工的發(fā)展，分工與交易既相互促進(jìn)又相互制約。此后，大衛(wèi)·李嘉圖在斯密的基礎(chǔ)上提出了廣為使用的比較優(yōu)勢(shì)理論。山東棉花生產(chǎn)的衰退與集中，時(shí)間上與山東棉花市場(chǎng)的深化和自給性生產(chǎn)的沒落幾乎是同步的，也可以說是山東棉花市場(chǎng)深化及自給性生產(chǎn)沒落的結(jié)果。

4 山東棉花生產(chǎn)的政策啟示與建議

(1)發(fā)揮棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，在全省棉花生產(chǎn)上做出具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，有進(jìn)有退，完善山東省棉花生產(chǎn)的區(qū)域布局。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的棉花種植布局，減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)的播種面積，為優(yōu)勢(shì)區(qū)留下市場(chǎng)空間。魯西南、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區(qū)3個(gè)大區(qū)域已經(jīng)成為山東省最核心的產(chǎn)棉區(qū)，而且長(zhǎng)久來看該區(qū)域的集中化趨勢(shì)還會(huì)增強(qiáng)。應(yīng)該清晰認(rèn)識(shí)到這一變化趨勢(shì)，不在3個(gè)區(qū)之外再做棉花生產(chǎn)的規(guī)劃安排，將主要發(fā)展資源向這3區(qū)轉(zhuǎn)移。

(2)在生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施具有針對(duì)性的棉花產(chǎn)業(yè)政策，取消非優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)參照國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系在生產(chǎn)核心縣探索多元化的植棉補(bǔ)貼政策，減少生產(chǎn)核心縣棉農(nóng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低植棉成本，維持基本穩(wěn)定的植棉面積，為山東棉紡織業(yè)發(fā)展提供基本的原材料，保障核心縣棉農(nóng)的生計(jì)。同時(shí)，非優(yōu)勢(shì)區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，提供必要的技術(shù)與信息支持，降低農(nóng)民改變種植習(xí)慣的成本。

(3)鑒于生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)大多是鹽堿地，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)鹽堿地棉花育種與栽培技術(shù)的科研支持力度，縮小因自然因素導(dǎo)致的產(chǎn)量缺口，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收提供技術(shù)支撐。同時(shí)，黃河三角洲棉區(qū)的政府部分應(yīng)利用棉花抗鹽、耐瘠、節(jié)水的特點(diǎn)，發(fā)揮鹽堿地植棉的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移抓好棉花生產(chǎn)。魯西南棉區(qū)應(yīng)不斷總結(jié)糧棉、棉花—大蒜(瓜、菜)間套復(fù)種的經(jīng)驗(yàn)，完善配套措施，發(fā)揮光熱資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大兩熟、三熟高效棉田種植面積。魯西北等其他棉區(qū)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)條件，通過耕作制度改革，因地制宜發(fā)展麥棉、棉薯(瓜、菜)套種，穩(wěn)定植棉面積。

(4)爭(zhēng)取針對(duì)棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的國(guó)家政策，爭(zhēng)取讓國(guó)家目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋到魯西南高效棉區(qū)、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區(qū)3個(gè)大區(qū)域[10]。2014年啟動(dòng)的棉花目標(biāo)價(jià)格政策將山東省納入其中，不過2017年該政策取消。山東省棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施范圍分布全省，2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為150元/667m2，效果很不好。建議山東省在明確植棉核心縣的基礎(chǔ)上，在最核心的十幾個(gè)縣進(jìn)行山東版的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，然后再爭(zhēng)取重新獲得國(guó)家政策的試點(diǎn)機(jī)會(huì)，給生產(chǎn)核心縣以更好的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

(5)響應(yīng)國(guó)家建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略安排，建設(shè)黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，2017年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)的指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，穩(wěn)固國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。針對(duì)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立和發(fā)展，文件提出“以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)233.33萬hm2(3 500萬畝)?！币陨綎|省東營(yíng)市、濱州市為中心的黃河三角洲地區(qū)，位于國(guó)家規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)帶上，是黃河流域最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，植棉歷史悠久，棉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，確立并發(fā)展黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)保護(hù)多重效益。