武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)*

陳 龍

(銅仁學(xué)院，貴州銅仁 554300)

0 引言

貧困問(wèn)題關(guān)系民生，是每個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，截止2016年底，仍有4 335萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困問(wèn)題很?chē)?yán)峻?！笆濉弊鳛槊撠毠?jiān)的決勝階段，到2020年之后我國(guó)將徹底擺脫貧困開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程。對(duì)于貧困人口集中，地域連片的集中連片特困區(qū)，如何讓該地區(qū)的貧困人擺脫貧困，是一系列的科學(xué)的社會(huì)工程，必須提出有針對(duì)性、具體的幫扶措施，才能推進(jìn)扶貧供堅(jiān)的穩(wěn)步前進(jìn)。旅游扶貧作為主要的扶貧方式之一，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，憑借旅游業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，將旅游產(chǎn)業(yè)融入集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，積極探索內(nèi)生潛力的扶貧工作[1-3]。

集中連片特困區(qū)作為我國(guó)新10年扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，其旅游扶貧的績(jī)效近年來(lái)備受學(xué)者們關(guān)注，包括宏觀方面旅游目的地扶貧績(jī)效和微觀方面的貧困人口旅游收益、旅游扶貧感知等[4]。何紅等[5]以旅游扶貧關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為集中連片特困區(qū)旅游扶貧規(guī)劃制定、戰(zhàn)略發(fā)展、結(jié)果驗(yàn)收等提供理論指導(dǎo)。楊亞芹[6]以邯鄲市連片特困地區(qū)為研究對(duì)象，研究指出該地區(qū)性別、年齡、文化程度、家庭收入和職業(yè)等因素于該地區(qū)的扶貧績(jī)效各維度均有顯著關(guān)系。吳國(guó)琴[7]研究發(fā)現(xiàn)豫南大別山貧困山郝堂村旅游扶貧總體績(jī)效“很好”，但“住、行、購(gòu)、娛”等旅游衍生項(xiàng)目發(fā)展緩慢。且在集中連片特困區(qū)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧仍存在扶貧資金利用率低、績(jī)效差異大、村民脫貧內(nèi)生動(dòng)力弱以及旅游扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)性規(guī)劃等問(wèn)題[8]。有關(guān)評(píng)價(jià)體系的研究包括層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法及結(jié)構(gòu)方程模型等，而將層次分析法和模糊評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)層析分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而通過(guò)模糊評(píng)價(jià)法建立模型，定量確定其研究結(jié)果，該方法具有現(xiàn)實(shí)可行性[9-10]。鑒于此，文章以武陵山集中連片特困區(qū)為例，通過(guò)層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其旅游扶貧效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為該地區(qū)制定旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考意見(jiàn)。

1 研究區(qū)概況

武陵山集中連片特困區(qū)地處北緯25°52′～31°23′，東經(jīng)107°4′～112°10′，跨湖南、湖北、重慶和貴州4省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)為一體，國(guó)土面積17.2萬(wàn)km2，包括湖南省37個(gè)市縣，湖北省11個(gè)市縣，重慶7個(gè)縣區(qū)，貴州省16個(gè)市縣。片區(qū)屬于中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡類(lèi)型，水能資源豐富，以山地、高原、丘陵為主，其中山地和丘陵面積占95%以上，耕地較少，但耕地生產(chǎn)能力和土地承載力低下。此外武陵山集中連片特困區(qū)擁有良好的自然條件，旅游資源豐富，作為南北承接、東西過(guò)渡的區(qū)域，武陵山區(qū)擁有古老的人文歷史和絢麗的民族文化。

武陵山集中連片特困區(qū)是我國(guó)跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣、貧困程度深的集中連片特困區(qū)，也是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》明確提出扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，包括貧困縣71個(gè)，其中42個(gè)是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，此外還提出充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游扶貧。同時(shí)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020)》提出發(fā)掘山水生態(tài)和民族文化旅游資源，加強(qiáng)旅游扶貧工作。

表1 武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 研究方法

該文在參考大量文獻(xiàn)已有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)相關(guān)年鑒和國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，進(jìn)而通過(guò)層次分析—模糊綜合評(píng)價(jià)方法[11-12]構(gòu)建武陵山集中連片特困區(qū)利用扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和指數(shù)模型，進(jìn)而對(duì)其扶貧效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 指標(biāo)體系和權(quán)重的確定

依據(jù)武陵山集中連片特困區(qū)的特點(diǎn)和旅游扶貧效應(yīng)相關(guān)成果，在科學(xué)性、客觀性、有代表性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。其中各個(gè)指標(biāo)u的集合稱(chēng)為指標(biāo)集，用U表示，U={u1，u2，u3，…,un}，n為指數(shù)個(gè)數(shù)。再對(duì)應(yīng)指標(biāo)集，通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，建立權(quán)重集合W，W={w1，w2，w3，…,wn}。

2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

2.2.1 建立模糊評(píng)價(jià)集

設(shè)定評(píng)價(jià)集V={v1，v2，v3，v4，v5}={很強(qiáng)，較強(qiáng)，一般，較弱，很弱}5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，評(píng)價(jià)集V的等級(jí)向量C={10，8，6，4，2}。

2.2.2 建立模糊評(píng)價(jià)矩陣

根據(jù)評(píng)語(yǔ)集采用專(zhuān)家打分法對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)獲取隸屬度，由此確定模糊評(píng)價(jià)判斷矩陣R：

(1)

式(1)中,rij表示第i個(gè)指標(biāo)做出j等級(jí)評(píng)價(jià)的隸屬度，其中i=1，2，…，k；j=1，2，…，m。

2.2.3 計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

將指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重集W和模糊評(píng)價(jià)判斷矩陣R進(jìn)行模糊運(yùn)算得到模糊評(píng)價(jià)向量B，進(jìn)而進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)得分F，計(jì)算公式為：

F=B×CT

(2)

式(2)中,C為評(píng)價(jià)集等級(jí)向量。

3 結(jié)果與分析

專(zhuān)家針對(duì)武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，采用百分制統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析稱(chēng)為隸屬度，如表2所示。

表2 武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)模糊評(píng)定等級(jí)

將指標(biāo)權(quán)重系數(shù)(表1)和模糊評(píng)價(jià)矩陣(表2)進(jìn)行模糊計(jì)算，得到模糊評(píng)價(jià)向量，其中經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)向量B1，環(huán)境效應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)向量B2，社會(huì)文化效應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)向量B3，

=(0.182，0.204，0.290，0.185，0.140)；

=(0.506，0.286，0.095，0.059，0.056)

=(0.230，0.254，0.225，0.203，0.089)

在此基礎(chǔ)上得到武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)評(píng)價(jià)的模糊矩陣R為：

再結(jié)合要素層權(quán)重系數(shù)計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)向量B，

=(0.331，0.254，0.189，0.139，0.089)

最后得到綜合評(píng)分為：

F=B×CT=0.331×10+0.254×8+0.189×6+0.139×4+0.089×2=7.21

綜上所述，根據(jù)最大隸屬度原則，武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化效應(yīng)的隸屬度值分別為0.290,0.506,0.254，分別對(duì)應(yīng)一般、很強(qiáng)和較強(qiáng)。且總體的扶貧效應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)值是0.331，對(duì)應(yīng)很強(qiáng)，也就是說(shuō)，整體上旅游扶貧在武陵山集中連片特困區(qū)的效應(yīng)很明顯。同時(shí)根據(jù)最終評(píng)分可以看出武陵山集中連片特困區(qū)旅游扶貧效應(yīng)處于中等偏上水平。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

該文基于層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)方法，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化效應(yīng)3個(gè)方面展開(kāi)武陵山集中連片特困區(qū)扶貧效應(yīng)的分析，整體上該地區(qū)旅游扶貧效應(yīng)很強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)效益一般，因此對(duì)于武陵山集中連片特困區(qū)應(yīng)著重旅游扶貧的整體效應(yīng)，扶貧政府應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，充分挖掘該區(qū)域的旅游資源，發(fā)展適合的旅游發(fā)展模式，同時(shí)開(kāi)發(fā)新的旅游資源和模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；此外旅游扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、企業(yè)、居民的共同參與，政府應(yīng)積極引入資金，優(yōu)先開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旅游景區(qū)，帶動(dòng)周邊旅游資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)。而文章中經(jīng)濟(jì)效益作為扶貧成功的前提，僅僅從GDP、人均消費(fèi)水平或旅游收入等幾個(gè)直接的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)很難公平標(biāo)準(zhǔn)地衡量扶貧項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此有必要考慮有良好間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的飲水工程、畜牧養(yǎng)殖等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合定量和定性分析，更好地探究旅游扶貧的直接和間接效應(yīng)，最終促進(jìn)連片特困區(qū)的進(jìn)步發(fā)展。

4.2 討論

自黨的十八大以來(lái)，武陵山集中特困片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)加速，旅游扶貧取得了一定的明顯效果，片區(qū)的黎平縣城古鎮(zhèn)、黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城鎮(zhèn)、湘西州鳳凰古城等具有地域特色的古城建筑結(jié)合世界最著名的25首民歌之一的龍船調(diào)和樂(lè)律歡快的土家擺手舞等具有民族特色的鄉(xiāng)村旅游資源融合發(fā)展民族文化旅游與生態(tài)旅游，旅游景區(qū)的質(zhì)量和數(shù)量、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、游客接待人數(shù)及旅游收入等持續(xù)呈上升水平，基本與該文的研究結(jié)果相符。同時(shí)據(jù)省扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武陵山集中連片特困區(qū)的貧困人口2012—2016年5年從746.1萬(wàn)減少到307.2萬(wàn)，減少了438.9萬(wàn)。總體來(lái)看，片區(qū)內(nèi)旅游扶貧各項(xiàng)工作發(fā)展良好，但仍存在一些問(wèn)題和困難。交通閉塞是連片特困區(qū)貧困的重要原因之一[13]，武陵山片區(qū)整體為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)空間十分有限，因此最大限度地挖掘片區(qū)內(nèi)發(fā)展空間顯得十分重要。2012年交通運(yùn)輸部編制《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和《武陵山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃(2011—2020)》等11個(gè)片區(qū)規(guī)劃，基于武陵山的實(shí)際情況，加強(qiáng)交通建設(shè)。現(xiàn)階段重慶市、貴陽(yáng)市和宜昌市市區(qū)，以及武漢市和長(zhǎng)株潭地區(qū)的交通較發(fā)達(dá)，而4省的交界處和邊界處交通較落后，此外武陵山片區(qū)內(nèi)貧困縣的交通建設(shè)水平低于4省貧困縣的平均水平，但人均GDP高于4省貧困縣的平均水平，也間接反映出該片區(qū)內(nèi)交通建設(shè)薄弱[14]，交通建設(shè)落后與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此必須進(jìn)一步加快該片區(qū)的交通建設(shè)，為區(qū)域脫貧或者旅游脫貧做好鋪墊。

按照國(guó)際慣例，區(qū)域內(nèi)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該區(qū)域內(nèi)總GDP的5%以上便稱(chēng)為支柱產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理可知，武陵山集中連片特困區(qū)內(nèi)旅游業(yè)無(wú)疑是支柱產(chǎn)業(yè)。效果最顯著的是張家界，2011年張家界旅游總收入167.3億元，占GDP的56.1%，到2016年張家界旅游總收入443.1億元，占GDP的89.1%，也間接地表明了旅游業(yè)在該片區(qū)扶貧戰(zhàn)略中的重要地位。但片區(qū)內(nèi)各地區(qū)從地理位置角度看都距離所屬省區(qū)的行政中心較遠(yuǎn)，缺乏政府層面的管理和合作，而旅游業(yè)作為跨行業(yè)、跨地區(qū)的區(qū)域性合作產(chǎn)業(yè)，必須集中人力、物力和財(cái)力綜合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力，提高片區(qū)旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)貧困人口參與到旅游扶貧開(kāi)發(fā)，早日成功實(shí)現(xiàn)旅游扶貧新路。