農(nóng)業(yè)人力資源的分配與規(guī)劃
——評《農(nóng)業(yè)職業(yè)分類》

明確農(nóng)業(yè)職業(yè)分類，將為農(nóng)業(yè)人力資源的分配與規(guī)劃夯實基礎(chǔ)。一方面可以對積余的、新生的或短缺的農(nóng)業(yè)勞動力進行有計劃的培訓(xùn)或安置就業(yè)；另一方面，還可以根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力的需求量進行宏觀調(diào)控。雖然我國農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量巨大，但眾多地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)難以早日實現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，各地農(nóng)村職業(yè)技能教育不力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡及發(fā)展總體水平較低，以及農(nóng)村社會保障體系的不完善等。從長遠來看，要實現(xiàn)黨中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，則應(yīng)立足國情、省情、縣情、鄉(xiāng)情，充分發(fā)揮國家政策對農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性作用，搞好農(nóng)業(yè)人力資源的分配與規(guī)劃，科學(xué)、合理驅(qū)動農(nóng)業(yè)大發(fā)展的源動力。

農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心組織行業(yè)專家編著的《農(nóng)業(yè)職業(yè)分類》一書，由中國農(nóng)業(yè)出版社于2016年12月正式出版。該書在《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2015年版)》的基礎(chǔ)上，摘錄并整理我國國家職業(yè)分類體系表中有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會分工?！掇r(nóng)業(yè)職業(yè)分類》將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員劃分為五大類，即專業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員，社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員。并對各個大類涉及的所有小類以及現(xiàn)有的全部農(nóng)業(yè)職業(yè)做出詳細描述，同時增加了各農(nóng)業(yè)工種的定義、工作主要內(nèi)容及目標(biāo)要求等內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)職業(yè)分類》中的分類標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)完全一致，各涉農(nóng)職業(yè)分類清楚、準(zhǔn)確，權(quán)威性、參考性強。

《農(nóng)業(yè)職業(yè)分類》為職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)，以及勞動技能鑒定提供依據(jù)。用人單位通過職業(yè)分類選取所需要的人才；培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)分類體系中的職業(yè)名稱、工作范圍及任務(wù)，可確定培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)所需的場地、設(shè)備、費用等內(nèi)容，以使培訓(xùn)工作節(jié)約、高效?！掇r(nóng)業(yè)職業(yè)分類》還為為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定及職業(yè)資格證書推行等工作提供重要參考。另外，要對我國龐大的農(nóng)業(yè)勞動力資源進行合理配置，僅了解農(nóng)業(yè)勞動力的總數(shù)、群體素質(zhì)或知識結(jié)構(gòu)是遠遠不夠的，還應(yīng)從整體意識出發(fā)，在分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作。

《農(nóng)業(yè)職業(yè)分類》一書在附錄中提出農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃原則：一是以人為本的原則。農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃要把提高農(nóng)村人口生活水平、改善農(nóng)民福利、提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)作為勞動分工的終極目標(biāo)。二是公平、公正的原則。農(nóng)業(yè)人力資源規(guī)劃要努力縮小不同農(nóng)業(yè)職業(yè)間的收入差距，實現(xiàn)受教育公平、社會福利公平，人人都能平等地接受教育和享受社會福利。三是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”需要農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量與之匹配，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需要農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量與之均衡，只有人力資源的流動、優(yōu)化配置與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展布局吻合，才能達到完成人口、資源、環(huán)境三者之間和諧發(fā)展的目的。

做好農(nóng)業(yè)人力資源的分配與規(guī)劃工作，是各級政府、涉農(nóng)企事業(yè)單位的基本職責(zé)。政府層面主要解決好3個問題：(1)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加速推進農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、職業(yè)教育、社會保障等多種措施，為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)創(chuàng)造便利條件。以及建立各級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)為基礎(chǔ)，向廣大農(nóng)民工免費提供項目信息、政策咨詢、小額信貸擔(dān)保等公共服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(2)儲備足夠的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)資金，將技能人才的教育、培訓(xùn)和相關(guān)師資培訓(xùn)、教材出版等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，不斷改善農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)效果。(3)構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護體系。各級單位應(yīng)不斷加強執(zhí)法力度，要把用人單位用工行為全部處于法律監(jiān)管之下，認(rèn)真落實國家各項勞動保障制度和法律法規(guī)，依法維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。《農(nóng)業(yè)職業(yè)分類》還為企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)提供了標(biāo)準(zhǔn)，為解決用工合理、科學(xué)分配問題提供了理論依據(jù)。