中國(guó)草原管理的發(fā)展過(guò)程與趨勢(shì)*

侯向陽(yáng)，李西良，高新磊

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部草地生態(tài)與修復(fù)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，內(nèi)蒙古呼和浩特 010018；2.赤峰學(xué)院/農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古赤峰 024000)

0 引言

草原是中國(guó)第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，占國(guó)土面積的41.7%，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍，是耕地與森林面積之和的1.15倍[1]。草原不僅是重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源。近年來(lái)，我國(guó)政府日漸加強(qiáng)了對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的重視，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，草原成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)生產(chǎn)并重的功能定位提升了草原在國(guó)家生態(tài)安全和食物安全中的地位，尤其是最近關(guān)于“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的部署，無(wú)論從草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是生態(tài)治理，“草”的作用得到了空前的重視[2]。

適宜的管理手段是維系草原生態(tài)與生產(chǎn)功能協(xié)同優(yōu)化的重要途徑。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于氣候變化和過(guò)度放牧等不合理利用的影響，我國(guó)草原90%以上發(fā)生了不同程度的退化，生產(chǎn)力持續(xù)下降，生物多樣性銳減。任繼周等[3]研究認(rèn)為，不合理的管理導(dǎo)致系統(tǒng)相悖是草原退化的根本原因。如何發(fā)揮草原生態(tài)系統(tǒng)的管理潛勢(shì)，既是一個(gè)重要的科學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)牽涉甚廣的實(shí)踐問(wèn)題。

當(dāng)前，針對(duì)中國(guó)草原管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，但關(guān)于我國(guó)草原管理發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀則鮮有報(bào)道。我國(guó)草原管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是社會(huì)歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果。因此，充分了解和分析我國(guó)草原管理發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，有助于了解我國(guó)草原管理問(wèn)題的根源所在，同時(shí)，也能為我國(guó)草原管理未來(lái)發(fā)展方向指明出路?；谖墨I(xiàn)整理，文章通過(guò)綜合分析、思考和探討，梳理了草原管理的范疇與研究動(dòng)態(tài)，回顧了中國(guó)草原管理的發(fā)展過(guò)程，并基于最新研究進(jìn)展，預(yù)測(cè)了未來(lái)草原管理的發(fā)展趨勢(shì)，希冀為加強(qiáng)草原管理理論、優(yōu)化草原管理方法、推動(dòng)草原可持續(xù)管理實(shí)踐等提供依據(jù)和參考。

1 草原管理的范疇與研究動(dòng)態(tài)

草原管理是指相關(guān)主體通過(guò)對(duì)草原資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4，5]。草原管理的主體包括政府部門、牧民以及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，其中，政府部門作為間接主體，主要通過(guò)制定相應(yīng)的法律條例和技術(shù)規(guī)程確保草原資源開發(fā)利用的合理性和可持續(xù)性，而牧民或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織則是作為直接主體對(duì)草原資源進(jìn)行開發(fā)利用。在狹義上，草原管理的客體是指草地和家畜，主要是對(duì)其生產(chǎn)功能的管理；在廣義上，草原管理的客體則是整個(gè)草地生態(tài)系統(tǒng)包括草原上的野生動(dòng)植物資源、家畜、水文、地理、氣候、災(zāi)害等，是對(duì)其生產(chǎn)和生態(tài)功能的系統(tǒng)化管理。同時(shí)，草原管理也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。

我國(guó)草原管理研究始于建國(guó)之后，根據(jù)相關(guān)歷史文獻(xiàn)資料進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析(圖1)，可以將我國(guó)草原管理的研究劃分為萌芽、起步、發(fā)展3個(gè)階段。

圖1 中國(guó)草原管理研究的中英文文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

1953—1980年，為我國(guó)草原管理研究的萌芽期。在此期間，涉及草原管理的文獻(xiàn)寥寥無(wú)幾，僅僅出現(xiàn)了草原管理的萌芽，尚未形成關(guān)于草原管理的思路。1953年，王棟教授編寫了《草原管理學(xué)》一書，這是我國(guó)第一部關(guān)于草原管理研究的專著，揭開了草原管理研究的序幕。

1981—2000年，為我國(guó)草原管理研究的起步期，從圖1中可以看出，在1981—2000年的20年，文獻(xiàn)數(shù)量逐漸遞增，關(guān)于草原管理的內(nèi)涵、理念、方法等方面的認(rèn)識(shí)日漸形成，草原管理的研究開始起步。這一時(shí)期，章祖同教授等于1981年編寫《草原管理學(xué)》，完善了該學(xué)科的理論框架與技術(shù)體系；李博院士于1983年發(fā)表“論草原生產(chǎn)潛力及其挖掘的途徑”一文，系統(tǒng)論述了挖掘草原生產(chǎn)潛力的途徑和建議[6]，1994年發(fā)表“生態(tài)學(xué)與草地管理”一文，從生態(tài)學(xué)角度系統(tǒng)探討了草地資源管理問(wèn)題[7]；任繼周院士于1995年出版了《草地農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)》，對(duì)草原管理的理論發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

2001年以來(lái)，為我國(guó)草原管理研究的發(fā)展期。在這一階段，比之于前兩個(gè)時(shí)期，文獻(xiàn)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，草原管理研究快速發(fā)展，大量文獻(xiàn)開始從各個(gè)方面綜合討論草原的管理問(wèn)題。這一時(shí)期，先后出版的草地管理專著包括，汪詩(shī)平于2003年出版的《放牧生態(tài)系統(tǒng)管理》，張英俊于2009年出版《草地與牧場(chǎng)管理學(xué)》，侯向陽(yáng)于2013年出版《中國(guó)草原科學(xué)》，旭日干、任繼周、南志標(biāo)院士于2017年主編出版《中國(guó)草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究叢書》，系統(tǒng)總結(jié)了草原管理的理論、方法及實(shí)踐。

分析1995年以來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于草原管理的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)草原管理的研究熱度的變化與國(guó)際學(xué)術(shù)界的表現(xiàn)大體一致，在眾多研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下(表1)，近年來(lái)均呈現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但存在一定的滯后性(圖1)。

表1 中國(guó)草原管理相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量

2 草原管理方式的發(fā)展歷史

2.1 游牧?xí)r期

20世紀(jì)50年代之前，我國(guó)草原的利用方式是以游牧為主。從部落時(shí)代到清朝之前，游而牧之，逐水草而居，是這個(gè)時(shí)期草原利用的主要特征。家畜數(shù)量極易受氣候變化及草原生產(chǎn)力波動(dòng)性的影響，牧人必須根據(jù)長(zhǎng)期累積的草原物候經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定期轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧。從清朝至建國(guó)之前，這種游牧的草原利用方式逐漸開始發(fā)生轉(zhuǎn)變[8，9]。清朝實(shí)行的盟旗制度規(guī)定蒙古族人不能越旗游牧，牧人被迫改變?cè)械挠文练绞?，只能選擇在特定季節(jié)特定牧場(chǎng)進(jìn)行放牧以及冬季儲(chǔ)存牧草等[8，9]。整體上，這個(gè)階段的草畜關(guān)系處于一種自然動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)之下(圖2a)，對(duì)草原的管理屬于一種被動(dòng)的草畜平衡管理方式。

2.2 草原粗放管理時(shí)期

20世紀(jì)50年代后期至90年代末期，我國(guó)草原的利用方式發(fā)生了根本改變，游牧基本上消失殆盡，連續(xù)放牧和固定放牧占據(jù)了主體[8]。新中國(guó)初期，我國(guó)生產(chǎn)力水平極為低下，政府號(hào)召大力促進(jìn)生產(chǎn)，在草原牧區(qū)，這意味著大力增加家畜的飼養(yǎng)數(shù)量[10]。由于當(dāng)時(shí)缺乏對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的了解，加之，傳統(tǒng)的草原管理經(jīng)驗(yàn)的消失，政府并沒(méi)有意識(shí)到過(guò)度利用會(huì)導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。原有天然草原的生產(chǎn)力已經(jīng)不能承載猛增的家畜數(shù)量，人們開始考慮通過(guò)其他途徑(如外源草料輸入和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，繼續(xù)擴(kuò)大化生產(chǎn)，家畜的數(shù)量仍然有增無(wú)減(圖2b)，天然草原承受的放牧壓力仍未得到緩解，這最終導(dǎo)致了天然草原嚴(yán)重退化。改革開放之后，草原退化現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，政府和地方開始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并采取了一定措施試圖解決這一問(wèn)題，如頒布《草原法》限制草原的過(guò)度利用等。然而，這并沒(méi)有有效遏制草原退化的勢(shì)頭。整體上，這一階段的草畜關(guān)系開始處于一種長(zhǎng)期失衡的狀態(tài)，對(duì)草原的管理屬于以大力促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要目的的粗放型管理方式。

圖2 草原管理不同階段草畜關(guān)系演變

2.3 草畜平衡剛性管理時(shí)期

21世紀(jì)以后，我國(guó)草原的利用方式開始逐漸轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期我國(guó)大部分草原均出現(xiàn)了不同程度的退化，退化面積已經(jīng)達(dá)到了90%以上。加之，頻發(fā)的沙塵暴事件，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。政府開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要性，陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理計(jì)劃方案，如京津風(fēng)沙源治理工程、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄項(xiàng)目、退牧還草工程、退耕還林還草、禁牧和輪牧政策、草原減畜方案、草原生態(tài)補(bǔ)助激勵(lì)政策等。2005年，以保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的《草畜平衡管理辦法》開始施行，這標(biāo)志著我國(guó)草原管理進(jìn)入一個(gè)新階段。整體上，這一階段的草畜長(zhǎng)期失衡的狀態(tài)開始逐漸緩解(圖2c)，對(duì)草原的管理屬于以草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)為前提，政府政策為主導(dǎo)的剛性草畜平衡管理方式。

3 草畜平衡管理

3.1 草畜平衡管理的內(nèi)涵和必要性

草畜平衡管理是指在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡，以保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)[11]。

草畜平衡管理能夠更好地解決草和畜兩者的關(guān)系問(wèn)題。草畜之間因相互制衡才得以生存，任何一方出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響另一方的生存狀況。之前的粗放式管理，人們僅僅考慮到了對(duì)家畜的需求，而沒(méi)有考慮到“草”自身的需求，其結(jié)果是草原生產(chǎn)力下降，草場(chǎng)大面積退化，最終影響到了畜牧業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題[12]。因此，只有實(shí)施草畜平衡管理，確定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制家畜飼養(yǎng)數(shù)量，才能確保草原資源的可持續(xù)性利用。

圖3 現(xiàn)代草原管理不同內(nèi)容之間的關(guān)系

表2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程

此外，草畜平衡管理也影響其他內(nèi)容的草原管理的狀態(tài)和水平。不管是草原生產(chǎn)力、群落結(jié)構(gòu)等與生產(chǎn)相關(guān)的管理對(duì)象，還是與生物多樣性、水文功能等與生態(tài)相關(guān)的管理對(duì)象，往往與草畜平衡有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系(圖3)，決定著其狀態(tài)與水平。如大量研究表明，長(zhǎng)期過(guò)度放牧影響了草原植物、土壤動(dòng)物等的多樣性及群落穩(wěn)定性，而在適度放牧條件下，草原群落多樣性與穩(wěn)定性會(huì)得到較高水平的維持[13-15]。盡管，近年來(lái)，我國(guó)更加重視對(duì)草原生產(chǎn)與生態(tài)功能的多元化、多尺度、多要素的綜合管理，但是，草畜平衡管理仍然是當(dāng)前我國(guó)草原管理的核心內(nèi)容。

3.2 草畜平衡剛性管理的弊端

20世紀(jì)末以來(lái)，在幾十年連續(xù)的超載過(guò)牧的影響下，草原退化達(dá)到空前狀態(tài)，土地沙化乃至大范圍的沙塵暴等生態(tài)問(wèn)題也達(dá)到了前所未有的狀態(tài)，對(duì)此，我國(guó)采取了一系列措施來(lái)緩解草原生態(tài)系統(tǒng)的惡化狀況(表2)。其中最主要的措施之一是草畜平衡剛性管理，即在一定地區(qū)剛性地確定草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，雖然取得了一定的成效，但是隨著實(shí)踐的發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)[6-20]，主要包括以下幾方面。

(1)剛性草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)僅考慮草地的面積和靜態(tài)產(chǎn)量，忽略了草地生產(chǎn)力的季節(jié)性和年度變化。我國(guó)草原地區(qū)一般夏秋飼草豐裕，冬春飼草匱乏，濕潤(rùn)年份草地生產(chǎn)力升高，而干旱年份草地生產(chǎn)力降低。顯然，不同季節(jié)和年份，草原所承受的壓力是不同的，因此，單純以草地的面積和飼草總產(chǎn)量為基礎(chǔ)來(lái)確定載畜量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法解決草—畜季節(jié)性和年度失衡的問(wèn)題，同樣也不能有效地解決目前我國(guó)草原牧區(qū)普遍存在的季節(jié)性過(guò)牧和超載問(wèn)題。

(2)剛性草畜平衡管理忽略了草地土壤的時(shí)空異質(zhì)性和退化的階段性。由于地形、水源條件、利用歷史等原因，不同斑塊的草地其土壤理化性質(zhì)、肥力、微生物狀況、pH值等均有較大差異；處于不同退化階段的草地其土壤礦化能力、微生物活動(dòng)水平、養(yǎng)分供應(yīng)狀況、生產(chǎn)力穩(wěn)定性等均有較大變異。僅用一個(gè)行政區(qū)的大尺度的剛性草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)難以精準(zhǔn)反映草地利用單元的實(shí)際生產(chǎn)力狀況和草畜平衡狀況。

(3)剛性草畜平衡管理還忽略了部分牧民的生存現(xiàn)狀和基本需求。草原是牧民賴以生存的自然資源，然而由于行政劃分以及一些歷史因素，各個(gè)地區(qū)牧民擁有的可利用草場(chǎng)面積存在著較大的差異性。因此，單純以草地面積來(lái)計(jì)算和限定家畜飼養(yǎng)數(shù)量會(huì)嚴(yán)重影響擁有可利用草場(chǎng)面積相對(duì)較少的牧民的生活，對(duì)于貧困戶而言，更是雪上加霜，盡管政府部門會(huì)采用相應(yīng)措施或給予一定的補(bǔ)貼，但這仍然不能從根本上解決人—草—畜三者之間的矛盾問(wèn)題。

因此，針對(duì)草畜平衡剛性管理的這些弊端，呼喚對(duì)人—草—畜系統(tǒng)全要素的“彈性管理”和“精準(zhǔn)管理”。

3.3 草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理是指在一定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，草原管理者(包括使用者)在充分了解草原生態(tài)狀況之后，制定相應(yīng)的利用和保護(hù)措施，使得草原飼草的合理輸出量和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)，根據(jù)草原生態(tài)狀況的變化及時(shí)調(diào)整策略，以保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)性利用。草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理是草畜平衡管理的補(bǔ)充和完善，更加強(qiáng)調(diào)了管理策略的精準(zhǔn)性和靈活性，其主要理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)彈性理論、非平衡生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)耦合理論及可持續(xù)性科學(xué)理論。

生態(tài)系統(tǒng)彈性理論認(rèn)為彈性是系統(tǒng)承受干擾并仍然保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力，它強(qiáng)調(diào)過(guò)度提高效率與優(yōu)化結(jié)構(gòu)會(huì)造成系統(tǒng)彈性的損傷，突出社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)各組分的自組織行為使系統(tǒng)具非線性行為，管理社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)必須使人類的行為不超越系統(tǒng)的彈性[21-22]。人—草—畜系統(tǒng)也具備同樣的特征，因此，不論如何提高草—畜生產(chǎn)效率和優(yōu)化草—畜結(jié)構(gòu)都不應(yīng)該超越人—草—畜系統(tǒng)自身的彈性。

非平衡生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的內(nèi)在自我調(diào)節(jié)能力的有限性和動(dòng)態(tài)變化的難以預(yù)測(cè)性，并重視干擾、空間異質(zhì)性及多穩(wěn)態(tài)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的影響[23-24]。人—草—畜系統(tǒng)也屬于非平衡系統(tǒng)，其內(nèi)在的調(diào)節(jié)能力同樣具有一定的限制性，其動(dòng)態(tài)變化更容易受到隨機(jī)因素的干擾。由于受到降水的影響，家畜數(shù)量與牧草產(chǎn)量之間即存在非平衡關(guān)系。遭遇干旱時(shí)，家畜數(shù)量與牧草產(chǎn)量均會(huì)明顯下降，在干旱過(guò)后降水量適宜的年份，牧草產(chǎn)量會(huì)迅速恢復(fù)，但家畜數(shù)量恢復(fù)非常緩慢。如果干旱頻發(fā)，家畜數(shù)量很難恢復(fù)到高水平，因此，草—畜系統(tǒng)呈現(xiàn)出多穩(wěn)態(tài)的變化局面，人為和其他因素的干擾則會(huì)促進(jìn)或是限制其變化的速度，進(jìn)而使人—草—畜系統(tǒng)長(zhǎng)期處于一種非平衡狀態(tài)[25-26]。

系統(tǒng)耦合理論認(rèn)為在人為調(diào)控下，通過(guò)能流、物流和信息流在系統(tǒng)中的輸入和輸出，形成新的、高一級(jí)的結(jié)構(gòu)——功能體，即耦合系統(tǒng)[27]。人—草—畜系統(tǒng)具有種間耦合、不同生產(chǎn)層之間的縱向耦合、生物的時(shí)間地帶性與系統(tǒng)耦合等特性。

可持續(xù)性科學(xué)則關(guān)注耦合系統(tǒng)的脆弱性、抗干擾性、彈性和穩(wěn)定性，可持續(xù)性是可持續(xù)性科學(xué)的核心研究?jī)?nèi)容[28]。人—草—畜耦合系統(tǒng)同樣具有自身的脆弱性、抗干擾性、彈性和穩(wěn)定性，而可持續(xù)性發(fā)展則是最優(yōu)目標(biāo)。

基于上述分析，人—草—畜系統(tǒng)同時(shí)符合幾種系統(tǒng)理論的基本特征和要求，因此，草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理實(shí)際上是綜合應(yīng)用幾種系統(tǒng)理論的基本理念來(lái)指導(dǎo)草原管理，以更好地解決人—草—畜三者的矛盾關(guān)系問(wèn)題。

3.4 草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理的優(yōu)勢(shì)及基本流程

圖4 草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理基本流程

草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理是草畜平衡剛性管理的擴(kuò)展和延伸，兼具靈活性、精準(zhǔn)性、可調(diào)節(jié)性、適應(yīng)性、多維性等特點(diǎn)。與草畜平衡剛性管理相比，彈性精準(zhǔn)管理能夠更好地應(yīng)對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間、空間及退化/恢復(fù)階段的異質(zhì)性。在時(shí)間維度上，由于草地生產(chǎn)力受年際降水波動(dòng)的顯著影響，必然導(dǎo)致草原群落相應(yīng)的波動(dòng)性反應(yīng)，草地生產(chǎn)力也會(huì)隨之波動(dòng)；在空間維度上，受土壤、植被本底及放牧史等的影響，草地生產(chǎn)力也并非均質(zhì)化[29-32]；在不同的退化/恢復(fù)階段，草地的+組分、結(jié)構(gòu)和功能具有不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)和對(duì)外來(lái)干擾的適應(yīng)能力。彈性精準(zhǔn)管理包含標(biāo)識(shí)與閾值管理、適應(yīng)性動(dòng)態(tài)管理等幾個(gè)要素，可根據(jù)不同的降水模式下草原植被特征，分析適度載畜強(qiáng)度下草原群落、種群、個(gè)體及土壤變化規(guī)律，形成不同降水情境下的適度放牧的標(biāo)識(shí)區(qū)間，給出合理的建議理論載畜率，根據(jù)降水與草地生產(chǎn)力的變化做出適應(yīng)性調(diào)整[33]。此外，彈性精準(zhǔn)管理還兼顧市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政府需求、牧民自身需求以及一些突發(fā)事件(如災(zāi)害)來(lái)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的管理措施，以實(shí)現(xiàn)高效草地生產(chǎn)力輸出。

草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理的基本流程包括草原監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)分析、策略規(guī)劃以及成效分析4部分(圖4)。草原監(jiān)測(cè)是草畜平衡彈性精準(zhǔn)管理的首要工作。首先，需要利用長(zhǎng)期野外觀測(cè)實(shí)驗(yàn)結(jié)合相關(guān)技術(shù)手段(如3S技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等)充分了解草地生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況以及動(dòng)態(tài)變化情況(如氣候、土壤、植被等)。其次，根據(jù)收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)信息分析草地生態(tài)系統(tǒng)的適宜載畜率以及預(yù)測(cè)相應(yīng)自然災(zāi)害。然后，再根據(jù)市場(chǎng)、政府以及牧民的需求制定相應(yīng)的策略規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害。最后，根據(jù)地方反饋進(jìn)行成效分析，同時(shí)根據(jù)整個(gè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整策略規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人—草—畜系統(tǒng)的彈性和精準(zhǔn)管理。

4 草地生態(tài)系統(tǒng)管理

草畜平衡管理是我國(guó)草原管理發(fā)展的必經(jīng)之路，而實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)管理則是草原管理發(fā)展的最優(yōu)選擇和必然趨勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)管理的理念較傳統(tǒng)的管理理念更為復(fù)雜。早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)一些生態(tài)學(xué)家便提出了許多現(xiàn)代生態(tài)學(xué)問(wèn)題，形成最初的生態(tài)系統(tǒng)管理概念，并逐漸發(fā)展應(yīng)用到實(shí)際的管理之中[34-41]。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)管理概念的引入則是在21世紀(jì)之后[42-47]。

4.1 生態(tài)系統(tǒng)管理的概念和內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)管理概念的提出最早見于《公園和野生地生態(tài)系統(tǒng)管理》一書中[48]，目前尚未形成統(tǒng)一的定義。許多研究者以及組織機(jī)構(gòu)從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行概括總結(jié)。盡管對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的定義都不盡相同，但都體現(xiàn)了其管理模式的復(fù)雜性和社會(huì)性，管理方法的綜合性和適應(yīng)性，以及管理目標(biāo)的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。歸根結(jié)底，生態(tài)系統(tǒng)管理是對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的系統(tǒng)化管理，以期實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)管理更加注重系統(tǒng)的完整性，效益的長(zhǎng)期性，決策的全面性，參與的全民性，并以可持續(xù)性發(fā)展為最優(yōu)選擇。

4.2 生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)踐應(yīng)用

目前，生態(tài)系統(tǒng)管理理念的應(yīng)用比較廣泛，主要包括對(duì)國(guó)家公園、流域、森林、城市等生態(tài)系統(tǒng)的管理。

在國(guó)際上，生態(tài)系統(tǒng)管理理念最早應(yīng)用于國(guó)家公園的管理之中。美國(guó)黃石公園是世界上首個(gè)國(guó)家公園[49，50]，黃石公園和周邊國(guó)家公園、國(guó)家森林地、國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、原住民保護(hù)區(qū)以及州立土地、城鎮(zhèn)組成了大黃石生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)管理。對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的管理，萊茵河流域的生態(tài)系統(tǒng)管理取得的成效最為明顯。由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的萊茵河流域水體污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，歐盟針對(duì)此問(wèn)題采取了一系列的生態(tài)系統(tǒng)管理措施。目前，水體環(huán)境得到了明顯改善，曾經(jīng)一度消失的三文魚，又重新返回到河流之中。對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，美國(guó)西北部森林計(jì)劃、加拿大模式森林計(jì)劃和德國(guó)近自然森林經(jīng)營(yíng)是3種比較代表性的生態(tài)系統(tǒng)管理模式[51]。3種管理模式均注重維持森林的全部?jī)r(jià)值，依據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)和信息制定決策，開展連續(xù)的計(jì)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)等適應(yīng)性管理策略，同時(shí)，重視多組織間的協(xié)調(diào)管理以及鼓勵(lì)公眾參與到森林的經(jīng)營(yíng)和管理之中。在城市生態(tài)系統(tǒng)管理方面，佛羅里達(dá)州生態(tài)系統(tǒng)管理可以視為是比較成功城市生態(tài)系統(tǒng)管理模式的代表。早在1993年佛羅里達(dá)州便開始實(shí)施一系列生態(tài)系統(tǒng)管理措施，通過(guò)加強(qiáng)公用土地的征用、管制以及規(guī)劃方案的結(jié)合來(lái)保護(hù)佛羅里達(dá)州的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)功能[52]。

在國(guó)內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)用尚處于起步階段，部分領(lǐng)域仍處于研究和探索之中。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)家公園的頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家公園體制建立、試點(diǎn)建設(shè)、效果評(píng)價(jià)體系以及旅游資源開發(fā)及管理等多個(gè)方面進(jìn)行了深入研究[53]。針對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的有關(guān)報(bào)道研究也很多，如石羊河流域、鄱陽(yáng)湖流域、巢湖流域、黑河流域等[54-57]。在森林生態(tài)系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)研究方面，我國(guó)也取得了一定進(jìn)展，如生態(tài)系統(tǒng)工程(三北防護(hù)林體系和防沙治沙工程)等[58]。在城市生態(tài)系統(tǒng)管理方面，最具代表性的是城市生態(tài)整合理論以及城市復(fù)合生態(tài)適應(yīng)性管理模式，已經(jīng)在部分城市開展實(shí)施，如天津、揚(yáng)州、上海、廣州等，并取得了一定成效[59，60]。盡管如此，我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)踐應(yīng)用仍需要長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)草原管理的啟示

上述生態(tài)系統(tǒng)管理的措施都不盡相同，但是其基本理論和指導(dǎo)思想大體相同，也同樣適應(yīng)于草原管理。草原管理要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理必須遵從其主要原則[49，52]，即整體性原則、可持續(xù)性原則、社會(huì)性原則和適應(yīng)性原則。確保草地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維持草地生態(tài)系統(tǒng)的所有價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)管理的前提條件。在制定管理目標(biāo)時(shí)，要充分考慮到管理過(guò)程中所能遇到問(wèn)題；在制定決策時(shí)，充分發(fā)揮政府部門以及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)公眾參與到其中；在實(shí)施管理的過(guò)程中，仍然需要不斷監(jiān)測(cè)、搜集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及時(shí)改變、調(diào)整管理模式。

4.4 草地生態(tài)系統(tǒng)管理的研究重點(diǎn)

目前，我國(guó)關(guān)于草地生態(tài)系統(tǒng)管理的研究處于滯后階段，仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)行深入研究探索。

(1)全面實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將成為我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理研究的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)已經(jīng)提上日程，2017年9月推出《建立國(guó)家公園體制總體方案》，方案以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，其核心思想即為生態(tài)系統(tǒng)管理理念。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理具有重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)草原管理仍處于草畜彈性精準(zhǔn)管理研究發(fā)展階段，該管理模式的主要側(cè)重于以放牧為主體的草地資源利用方式的研究，彈性精準(zhǔn)管理能夠更好地解決人—草—畜之間關(guān)系問(wèn)題，能夠更好地實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能。然而，這種模式仍然不能達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目的。草地生態(tài)系統(tǒng)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有其他服務(wù)功能，如，如草原具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能，草原還是巨大的種質(zhì)資源庫(kù)，豐富的野生動(dòng)植物資源具有重大的科研價(jià)值，其承載的文化價(jià)值能更加豐富人們的日常生活等生活功能，而這些功能的實(shí)現(xiàn)必須是以生態(tài)保護(hù)為前提。有資料顯示[61]，我國(guó)現(xiàn)在的各類保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)到2 600多個(gè)，但是草地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)僅為40多個(gè)，而且草地自然保護(hù)區(qū)的面積僅占全國(guó)草地的0.6%左右(圖5)。顯然，如此少量的保護(hù)區(qū)對(duì)草地生態(tài)保護(hù)作用只能是杯水車薪。因此，有必要加強(qiáng)草地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)，逐漸增加保護(hù)區(qū)以及旅游區(qū)所占的比例，形成一個(gè)集生產(chǎn)—生態(tài)—生活一體化的草原生態(tài)系統(tǒng)管理模式，以期全面實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(圖6)。

圖5 草地自然保護(hù)區(qū)比例 圖6 生產(chǎn)—生態(tài)—生活一體化草地生態(tài)系統(tǒng)管理模式

(2)革新技術(shù)手段將是我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理研究的必然選擇。隨著草地生態(tài)系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)和信息日益增多以及對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)研究要求逐步提升，如從斑塊尺度到景觀尺度、從同質(zhì)性到異質(zhì)性、從線性到非線性等，傳統(tǒng)技術(shù)手段已經(jīng)不能應(yīng)付這一局面。此外，通過(guò)對(duì)草原長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做出正確的判斷，并采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，以期取得最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前草原管理亟待解決的問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決需要應(yīng)用加先進(jìn)的技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn)。3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng))在草原管理中的應(yīng)用使得人們對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)研究尺度逐漸擴(kuò)大，對(duì)草原的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能。而依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅能夠更好的實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)的智能化監(jiān)管，而且還能在不同尺度進(jìn)行決策分析管理。目前，我國(guó)結(jié)合3S技術(shù)構(gòu)建草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)仍處于起步階段，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的管理尚未達(dá)到理想效果。今后，如何不斷完善草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)也將成為草地生態(tài)系統(tǒng)管理重點(diǎn)研究之一。

(3)優(yōu)化草原生態(tài)系統(tǒng)管理的組織機(jī)構(gòu)及人員組成配置將是我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理研究的基本保障。實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)管理必然需要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及一定的從業(yè)人員。以草原監(jiān)測(cè)為例，目前，我國(guó)已經(jīng)成立了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，負(fù)責(zé)全面草原監(jiān)測(cè)工作，全國(guó)23 個(gè)主要草原省(區(qū)、市)的草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測(cè)工作，承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣市500 多個(gè)，從事草原監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員5 000 多人，已建成國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)162 個(gè)[61]。這為草原監(jiān)測(cè)工作的開展提供了有力的保障，然而，仍然存在部分問(wèn)題需要研究解決。如，大部分省區(qū)的草原監(jiān)測(cè)僅僅為了完成上級(jí)任務(wù)，沒(méi)能發(fā)揮提供草原信息服務(wù)和指導(dǎo)基層草原工作的職能；分配到各個(gè)縣市的草原監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員力量薄弱，普遍缺乏高層次技術(shù)人員，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低；縣市級(jí)的固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)仍然較少，缺乏技術(shù)支撐單位，監(jiān)測(cè)結(jié)果普遍存在不統(tǒng)一性和滯后性等。除此之外，還有許多從事草業(yè)科學(xué)專業(yè)相關(guān)方向研究的高校和科研單位，這些機(jī)構(gòu)的研究成果對(duì)我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理研究提供必要的基礎(chǔ)理論依據(jù)，然而，同樣也存在部分問(wèn)題。如，多數(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果都沒(méi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科研成果轉(zhuǎn)化率低下，與實(shí)際脫節(jié)很難指導(dǎo)地方基層單位科學(xué)開展草原管理相關(guān)工作等。因此，如何加強(qiáng)從事草原管理研究的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及相關(guān)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)管理重點(diǎn)研究問(wèn)題之一。

5 結(jié)語(yǔ)

從游牧?xí)r期到草畜平衡管理時(shí)期，我國(guó)草原管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史年代。期間對(duì)草原資源的利用也逐漸變得多樣化，從單一的放牧到后期的開墾和開礦等。由于對(duì)草原資源長(zhǎng)期不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)草牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展以及影響人們的日常生活。當(dāng)前，我國(guó)草原管理正處于由草畜平衡剛性管理向彈性精準(zhǔn)管理的轉(zhuǎn)型期，許多相關(guān)技術(shù)和理念仍然不夠成熟，需要對(duì)其進(jìn)行深入研究和探討。而實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)管理，仍然有漫長(zhǎng)的道路要走。