高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的做法與措施

楊秀玲

高臺縣大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“四個最嚴(yán)”和“產(chǎn)管并舉”要求，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，穩(wěn)定提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，切實維護公眾健康和消費安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

1、主要做法

①構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系。落實屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，健全縣鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系。全縣8個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充實監(jiān)管人員22人，推進(jìn)村級網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管重心下沉，監(jiān)管關(guān)口前移。制定完善質(zhì)量安全管理、追溯、投入品監(jiān)管等制度，農(nóng)委與各鎮(zhèn)簽訂業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，與成員單位簽訂監(jiān)管責(zé)任書，實行目標(biāo)責(zé)任管理，明確內(nèi)部職責(zé)分工，落實聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)管、檢測、執(zhí)法會商機制，有效形成監(jiān)管合力。

②構(gòu)建投入品監(jiān)管體系。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，以鎮(zhèn)監(jiān)管區(qū)域為單位，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體、農(nóng)資經(jīng)營門店監(jiān)管名錄，明確監(jiān)管對象，落實主體責(zé)任，錄入信息監(jiān)管平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體單位55家，農(nóng)藥種子經(jīng)營門店104家。簽訂生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信承諾書159份，建立生產(chǎn)檔案、監(jiān)管責(zé)任、質(zhì)量追溯和召回等制度，健全質(zhì)量安全全程管控機制。制定農(nóng)藥專項治理方案，按照新修訂《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營許可證換證工作，加強日常監(jiān)督和飛行檢查，組織執(zhí)法人員對物流、農(nóng)藥經(jīng)營場所、儲存、藥品分類等監(jiān)督檢查，加強農(nóng)藥投入品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查力度。強化“三品一標(biāo)”專項檢查，制定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和標(biāo)志使用專項檢查方案，全年未發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥、肥料和違法使用防腐劑、保鮮劑等處理措施的現(xiàn)象。

③構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系。按照“產(chǎn)管并舉”的要求，強化源頭治理和生產(chǎn)過程控制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。根據(jù)地域特色和生產(chǎn)實際，建立獲證產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地17個，省級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個，有效發(fā)揮基地的科技支撐和示范引領(lǐng)作用，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。預(yù)計帶動全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到50.45萬畝，占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.5%。

④構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。依據(jù)農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜上有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘毒快速檢測方（NY/T448-2001），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和蔬菜專業(yè)合作社抽檢蔬菜樣品合格率100%，積極推動專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品上市自檢和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

⑤構(gòu)建質(zhì)量追溯體系。建成縣級指揮中心和追溯管理平臺1個，完成8個鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、104家農(nóng)資經(jīng)營門店、55家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息錄入，被監(jiān)管人員160人。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實施方案，與食藥監(jiān)部門密切協(xié)作，共同建立落實以產(chǎn)地來源和檢測合格證為標(biāo)識證明的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機制。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配備檢測設(shè)施開展自律檢測或委托有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無縫對接。

2、監(jiān)管工作中存在的問題

①是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地點多面廣、工作量大，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)掛靠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，沒有監(jiān)管經(jīng)費和專職監(jiān)管人員，兼職監(jiān)管人員沒有足夠的時間和精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，無法全面開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測工作。

②是生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝水品低，制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和追溯管理。分散經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用禁用農(nóng)藥、過量使用化肥的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

③是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度須進(jìn)一步加大，生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)檔案記錄需進(jìn)一步規(guī)范，部分不法商販心存僥幸，借農(nóng)資下鄉(xiāng)配送假冒偽劣農(nóng)資及違禁農(nóng)藥，違規(guī)使用投入品現(xiàn)象屢禁不止。

④是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)須進(jìn)一步提升，要進(jìn)一步加強技術(shù)培訓(xùn)，外出交流學(xué)習(xí)等，提升能力和素質(zhì)，具備開展定量檢測及資質(zhì)認(rèn)定工作能力和水平。

3、監(jiān)管工作措施

①加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗。采取定期檢測和不定期抽檢相結(jié)合的方式，完成蔬菜樣品抽樣檢測3000個，加強人員培訓(xùn)，并對重要季節(jié)、主要區(qū)域、重大活動及重點產(chǎn)品加強監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。同時，積極配合省市上級業(yè)務(wù)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽樣和監(jiān)督檢查工作，開展縣對鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測4次。

②加大宣傳力度，增強守法經(jīng)營意識。大力宣傳和認(rèn)真貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥經(jīng)營條例》《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強化監(jiān)督執(zhí)法。堅持“三個”面向宣傳（即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向社會，面向管理相對人”），做到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營者守法不違法，不斷提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識水平，切實形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。

③強化源頭治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極爭取將高臺縣列入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點縣。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，加強鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升源頭監(jiān)管水平，切實將質(zhì)量安全隱患解決在源頭。加大項目爭取力度，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的示范引領(lǐng)作用。積極申報高臺辣椒地理標(biāo)志證明商標(biāo)，加大產(chǎn)地環(huán)境治理和全程管控，加強投入品監(jiān)管，提升源頭治理能力。

④加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。把提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力作為強化隊伍建設(shè)的重點來抓，努力建設(shè)一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、廉潔高效”的監(jiān)管隊伍，強化對監(jiān)管人員的政治思想品德和廉政教育，加強業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，選派監(jiān)管檢測骨干人員參加省、市、縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的綜合能力。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）