唐河縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考

汪洋

唐河縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，525個(gè)行政村（社區(qū)），全縣有29.03萬(wàn)農(nóng)戶，總?cè)丝?43萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)。耕地總面積245萬(wàn)畝，戶均8.4畝，人均2.05畝。近年來(lái)，唐河縣圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)，推動(dòng)全縣土地流轉(zhuǎn)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。有力的推動(dòng)了全縣土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

至2018年，全縣總流轉(zhuǎn)土地面積83萬(wàn)畝，占耕地總面積的27.35%;涉及6.15萬(wàn)農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的21.21%。其中合作社流轉(zhuǎn)土地26.07萬(wàn)畝，大戶流轉(zhuǎn)土地20.27萬(wàn)畝，涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地10.43萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地6.41萬(wàn)畝，其它主體經(jīng)營(yíng)3.82萬(wàn)畝。全縣發(fā)展國(guó)家級(jí)合作社6家，省級(jí)合作社9家，縣級(jí)示范社100家，百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)約481家，流轉(zhuǎn)土地5.53萬(wàn)畝。

1、流轉(zhuǎn)形式

轉(zhuǎn)包33.43萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的57.81%。出租14.01萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的20.91%。3托管6.75萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的10.08%。部分流轉(zhuǎn)的土地在耕、種、收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)也是通過(guò)土地托管來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)托管服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本畝均降低35%左右，收益增加40%左右，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共贏。4.互換2.09萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的3.11%。轉(zhuǎn)讓4.48萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的6.7%。股份合作0.92萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的1.38%。

2、流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

一是自發(fā)流轉(zhuǎn)占主體。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)多數(shù)發(fā)生在村組內(nèi)部近鄰、親友之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的約占85%以上。二是流轉(zhuǎn)期限較短。土地流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的占70%以上，5年以內(nèi)的占80%以上。三是流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)不再局限于種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物，紅薯、蔬菜、花生、林果等經(jīng)濟(jì)作物用地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收益也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占流轉(zhuǎn)面積的64.03%，呈現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從2008年前的200元左右不斷攀升，上漲到2018年的750元左右，增長(zhǎng)了3.7倍，一定程度上增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)、提高了種地風(fēng)險(xiǎn)，也限制了土地流轉(zhuǎn)速度和質(zhì)量。

2、土地流轉(zhuǎn)難度大。當(dāng)前，農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響守“土”意識(shí)較強(qiáng)，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的社保、就醫(yī)、孩子就學(xué)等配套政策不完善，短期內(nèi)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂難以解決，亦限制了我縣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和規(guī)模，造成了土地流轉(zhuǎn)困難。

3、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系正在建設(shè)完善中，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作提供政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、土地收益評(píng)估、完善流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)還存在很多不足和差距，上級(jí)土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時(shí)調(diào)解仲裁工作不到位，土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作滯后，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

三、對(duì)策建議

1、宣傳好流轉(zhuǎn)政策。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用下鄉(xiāng)調(diào)研、農(nóng)民培訓(xùn)、科技扶貧、新聞媒體等多種形式積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性和積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與、支持、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好社會(huì)氛圍。

2、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。推動(dòng)縣委、縣政府出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持政策和辦法，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用地指標(biāo)上優(yōu)先解決，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上優(yōu)先考慮，在項(xiàng)目資金投入上優(yōu)先傾斜，在各種稅費(fèi)征收上實(shí)行減免等。進(jìn)而支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓流轉(zhuǎn)，擴(kuò)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。首先應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在土地流轉(zhuǎn)工作中的責(zé)權(quán)，基層組織應(yīng)做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，服務(wù)而不包辦，支持而不阻礙;其次，應(yīng)建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)機(jī)制手段，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益;第三，推行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物折款支付的方式，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。確保土地流轉(zhuǎn)的自愿化、法制化、規(guī)范化。

4、講好“流轉(zhuǎn)”服務(wù)隊(duì)伍。利用農(nóng)技人員的自身資源優(yōu)勢(shì)和在人民群眾中的影響力，積極牽頭組建農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資、勞務(wù)等“流轉(zhuǎn)”服務(wù)隊(duì)伍，為土地流轉(zhuǎn)提供后續(xù)服務(wù)。通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶提供田間管理、新品種的引進(jìn)、推廣，為農(nóng)戶提供良種、良方、良物和耕作、統(tǒng)防、運(yùn)輸、灌溉、晾曬等勞務(wù)服務(wù)，把一些懂技術(shù)、有植保機(jī)械的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲害防治，既解決了在家勞動(dòng)力的務(wù)工問(wèn)題，又一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

5、積極發(fā)揮好農(nóng)技人員基層組織協(xié)調(diào)作用。實(shí)踐中，充分發(fā)揮農(nóng)技人員在基層的戰(zhàn)斗保壘作用。積極做好對(duì)口宣傳，幫助托管雙方算好各自經(jīng)濟(jì)賬。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真篩選那些技術(shù)裝備精良、作業(yè)能力嫻熟、運(yùn)行規(guī)范有序、信用記錄良好、百姓認(rèn)可度高的農(nóng)機(jī)、糧食、特色種植經(jīng)營(yíng)主體為托管單位，讓群眾自主選擇托管單位。在土地調(diào)整中，積極協(xié)調(diào)參與托管的零星的地塊走向集中，解決托管服務(wù)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

6、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。力爭(zhēng)2019年年底實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，80%以上的行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，初步形成基本完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作提供政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、土地收益評(píng)估、完善流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)。

（作者單位：473000河南省南陽(yáng)市唐河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作總站）