鄉(xiāng)村振興發(fā)展的初探

張信芳　尚燁娜　趙蕊

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人民收入水平得到了極大的改善，不僅在物質(zhì)上基本達到了總體小康水平，人民精神文明建設方面也取得了巨大的成效。但是，我們不能因為改革開放以來所取得成就，而否定城鄉(xiāng)差距進一步擴大的事實。習近平總書記在黨的十九大報告中指出了我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，而這項矛盾在“三農(nóng)”工作中表現(xiàn)得尤為突出。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主要障礙。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、農(nóng)民增收困難的問題。

神池縣作為一個典型的農(nóng)牧交錯區(qū)，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個居民辦事處，251個自然村，241個行政村，是山西省36個國家扶貧開發(fā)重點縣之一，也是山西省21個集中連片特困縣之一。建制村規(guī)模較小，平均每村不到200人，其中500人以上的村莊僅有31個，占全部村莊的12.86%;200人以下建制村就占到建制村的41.6%。全縣總?cè)丝?0.89萬人，其中有農(nóng)村人口7.9萬。耕地面積91萬畝，農(nóng)民人均耕地11.5畝。

自十九大以來，神池縣全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神以及習近平總書記視察山西重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及存在的問題

要進一步推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，但是在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中卻面臨著卻面臨著基礎設施薄弱、規(guī)?；潭鹊?、人才短缺等難題，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的主要障礙

1、農(nóng)村基礎設施和公共服務相對薄弱

近年來，神池縣著眼民生改善，大力推進農(nóng)村危房改造建設、農(nóng)村飲水安全、公路等農(nóng)村基礎設施建設取得重大進展。但因為各級政府下?lián)艿呢斦Y金有限，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設難得獲得充足的資金支持，從而使其它方面的工作難以進行，管理服務也難以展開。

2、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

全縣現(xiàn)有耕地面積91萬畝，受自然地理環(huán)境及農(nóng)民思想認識因素影響，大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低。靠分戶經(jīng)營的市場主體既影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機制尚未建立，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。加上對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用沒有得到充分發(fā)揮。

3、農(nóng)村青壯年勞動力、實用人才短缺

由于中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的年輕農(nóng)村勞動力流向城市，因此年老體弱或多病者成為農(nóng)村務農(nóng)的主力軍，這就使得農(nóng)民老齡化問題更為突出，并且農(nóng)村空心化問題更為嚴重。農(nóng)村實際可用的人才短缺，神池縣鄉(xiāng)村實用人才僅占村民總數(shù)的2.8%，比例偏低，總量不足，且存在年紀偏大、文化程度不高的現(xiàn)象。尤其是高技能、高層次人才緊缺。各行業(yè)人才的分布嚴重不平衡，一些技能型的人才也非常缺乏，農(nóng)村的服務人員如會計、經(jīng)紀人的數(shù)量也不夠充足。

4、農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設任務仍然十分艱巨

農(nóng)村的基礎設施較差，同時鄉(xiāng)村基層干部對于精神文明的建設重視程度不深，農(nóng)民集中注意力在生活的維持上而且素質(zhì)整體較低，一方面是農(nóng)民對精神文明建設的需求較少，另一方面干部的宣傳和實施力度不夠，從而形成農(nóng)村的文體活動開展得較少、思想觀念較為落后、精神生活較少的局面，這也養(yǎng)成了在農(nóng)閑時農(nóng)民沉迷于喝酒、賭博等不好的生活習慣。

5、農(nóng)村的組織建設有待進一步加強

一些基層黨組織在自身能力、執(zhí)政水平、工作手段等方面，存在著不適應新任務、新形勢的問題。農(nóng)民黨員大部分都存在受教育程度不夠高、科技素質(zhì)較低、致富能力較差、年紀較高的“三低一高”現(xiàn)象。有的村黨組織書記“領頭雁”作用發(fā)揮得不好。缺少村級可補充的人才，村干部隊伍難以為繼。村級經(jīng)濟缺乏發(fā)展動力，全縣有集體經(jīng)濟收入村203個，集體收入達到5萬元以上的只有53個，有38個村子停留在集體經(jīng)濟空殼狀態(tài)。

二、鄉(xiāng)村振興的對策和建議

人才短缺造成鄉(xiāng)村振興缺乏動力，一方面缺乏先進的技術人才的支持，另一方面缺少能夠為農(nóng)村作出合理規(guī)劃和發(fā)展方向的戰(zhàn)略型人才。農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式使得農(nóng)村生產(chǎn)的效率較低，增收的困難降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而環(huán)境的惡化使得農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境更為艱巨，人才的供給出現(xiàn)了嚴重不足。如果這些問題不能解決，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標可能無法實現(xiàn)。

1、加強農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境

增大支農(nóng)資金的比重，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，包括農(nóng)村道路、水利設施以及生態(tài)環(huán)境的改善都可以為農(nóng)民土地的增收提供自然條件的保證。提高農(nóng)村醫(yī)療水平，健全重大疾病和救助辦法、加大農(nóng)村合作醫(yī)療實施力度以及引進醫(yī)療人才，同時加強以農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的一系列社會保障體系建設。要促進教育資源合理配置，為農(nóng)村的中小學改善辦學條件，引進多媒體、音樂、美術等有關的教學設施，提高農(nóng)村教育培育質(zhì)量。保護原有的傳統(tǒng)村落，發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，打造宜人環(huán)境，實現(xiàn)神池縣農(nóng)村經(jīng)濟、社會、人居環(huán)境的全面提升，按照城鄉(xiāng)一體化的思路謀劃村莊布局調(diào)整，從有利于脫貧致富，有利于促進經(jīng)濟、生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排移民計劃，協(xié)力推進村莊布局調(diào)整。

2、扶持高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)營水平

大力開展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育一大批生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。我們需要創(chuàng)造一種激勵和支持合作社發(fā)展的社會環(huán)境。重視農(nóng)村合作社的帶頭人培養(yǎng)，同時，要促進規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要培育一些家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

除此之外，加強農(nóng)村經(jīng)營水平，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，將加工銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的收益分配給農(nóng)民，使用‘保底收益+按股分紅等形式，使農(nóng)民的收入大大增加，真正實現(xiàn)農(nóng)民“土地租金收一點，股權分紅分一點，優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)掙一點”，這也有利于有效地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領能力。

3、加強農(nóng)村組織建設，實施人才振興戰(zhàn)略

人才是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標更好實現(xiàn)的關鍵要素，鄉(xiāng)村要振興，就要打造一批懂經(jīng)營、有眼光、會技術的人才隊伍。一是選優(yōu)配強村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、農(nóng)村經(jīng)商人員以及退休干部培養(yǎng)選拔村黨組織書記。鼓勵大村、先進村黨組織書記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書記，實行跨村任職。二是提高報酬水平引進各類專業(yè)人才組成一支適合農(nóng)村發(fā)展的人才隊伍。三是充分發(fā)掘、培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)有人才。制訂一些詳盡的政策辦法來吸引退伍老戰(zhàn)士、在外工作的大學生、退休機關干部、成功本土企業(yè)家等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是要重視農(nóng)村干部的培養(yǎng)，建設出一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情的優(yōu)秀人才。

4、加強農(nóng)村精神文明建設，提高文明程度

農(nóng)民精神文明建設的薄弱勢必影響鄉(xiāng)村振興的進程，因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施加以解決。一是要注重新農(nóng)村的硬件建設，改善農(nóng)村生活環(huán)境。村容村貌是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和精神文明的集中體現(xiàn)，要做到村容整潔，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成有效的運行機制。二是要加大農(nóng)村基層文化教育的投入。完善圖書報刊閱覽場所建設，培養(yǎng)良好的閱讀習慣，加強文化熏陶，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加快鄉(xiāng)、村公共文化場所的建設，多開展一些農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，讓農(nóng)民在豐富多彩的精神文化生活中凈化思想，受到教育。同時，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治活動、“八道四治四建”專項行動、“文明鄉(xiāng)村”“神池好人”評選活動等，不斷創(chuàng)新活動載體，通過多種手段加大創(chuàng)建活動的聲勢，調(diào)動村民廣泛參與的積極性，使村民在搞好家庭衛(wèi)生中受到激勵、在敬老護幼中得到實惠，在鄰里互助中獲得幸福，進一步推進農(nóng)村精神文明建設進村入戶，充分調(diào)動村民群眾參與新農(nóng)村建設的主動性、積極性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)村精神文明建設活動深入開展。

5、拓寬融資渠道，確保財政投入

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須確保足夠的財政支撐。充分發(fā)揮政府的主導作用，應大幅度將政府下?lián)艿呢斦度搿叭r(nóng)”。根據(jù)農(nóng)民強烈要求之處、需求最迫切之處來切入，加大農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社會保障等方面的投入力度，彌合城鄉(xiāng)公共服務水平的差距。不斷加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的扶持力度，強化鄉(xiāng)村經(jīng)濟的造血功能，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，在美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎上，優(yōu)化投資環(huán)境，保護好農(nóng)民權益，搭建好橋梁和舞臺，鼓勵更多的能人志士投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)上來，吸引更多的工商資本流入鄉(xiāng)村振興。年內(nèi)要協(xié)同金融辦和境內(nèi)各大銀行，依托神池縣扶貧平臺，配合縣政府組建農(nóng)業(yè)投融資擔保公司，為全縣鄉(xiāng)村振興提供融資擔保，讓財政投入成為“撬動桿”和“吸鐵石”，引導金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村，讓用之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金發(fā)揮更大的作用。

6、拓寬增收渠道，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本是要推動產(chǎn)業(yè)興旺。在確保農(nóng)村的基礎設施以及生態(tài)環(huán)境得到改善下，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，大力推廣好的農(nóng)業(yè)技術，推進農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是利用神池縣地廣人稀的特點，逐步探求盤活農(nóng)村土地資源的路子，嘗試使用反租、倒包、流轉(zhuǎn)等模式，使用集中連片、土地管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來對土地進行整治，新增土地收歸村集體所有，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，實行股份合作，讓農(nóng)民變股民，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是通過進一步明晰產(chǎn)權、加強林權權益保護和合同規(guī)范化管理，穩(wěn)定集體林地承包關系，健全森林采伐管理制度，將商品林經(jīng)營權放活，大力通過以擇伐、漸伐的方式促進實施森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級材，促進林地的產(chǎn)出。三是逐步探索新型林業(yè)經(jīng)營機制。確保農(nóng)民對林地的承包權和收益權不受侵犯，加大林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，充分利用并發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的效益，加快培育新型經(jīng)營主體。

接下來應該抓牢新時代下中國特色為社會主義社會面臨的主要矛盾，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針作為指導，加快振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，推動綠色發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設。將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為主要方向，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（作者單位：034000山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會信息中心;030006山西大學經(jīng)濟與管理學院;030006山西大學經(jīng)濟與管理學院）