建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要處理好六大關(guān)系

徐建偉

黨的十九大報告提出，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)建高效的內(nèi)生協(xié)同發(fā)展機制，通過優(yōu)化要素供給結(jié)構(gòu)和配置關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。這是我國經(jīng)濟步入工業(yè)化后期的新命題。由于工業(yè)化后期的要素資源演進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在明顯的階段性變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向創(chuàng)新驅(qū)動型和質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，在宏觀上給經(jīng)濟總體增長態(tài)勢帶來重大影響，在微觀上對要素資源配置提出新的更高要求。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要立足于由工業(yè)化中期向后期邁進，做好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期的新舊動能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌處理好增速與結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、一般要素與新技術(shù)、局部突破與整體協(xié)調(diào)、內(nèi)源提升與對外開放六大關(guān)系。

一、增長速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)上是我國由工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期而進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，包括結(jié)構(gòu)高度化和結(jié)構(gòu)合理化兩個方面。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是著眼于工業(yè)化階段變化推進主導產(chǎn)業(yè)輪替和新舊動能轉(zhuǎn)換，即實現(xiàn)從既往主導產(chǎn)業(yè)格局下的增長大道向新主導產(chǎn)業(yè)格局下的增長大道轉(zhuǎn)變。新舊兩個增長大道之間存在一個彎曲大道。由于上一輪主導產(chǎn)業(yè)增長動能衰退、新一輪主導產(chǎn)業(yè)增長動能尚在形成，彎曲大道時期的經(jīng)濟增長速度會處在一個相對較低的水平。因此，主導產(chǎn)業(yè)輪替和新舊動能轉(zhuǎn)換的過程往往會犧牲一定的經(jīng)濟增長速度。如果強行通過政策干預(yù)延續(xù)上一輪主導產(chǎn)業(yè)或舊有動能的增長勢頭，可能會在經(jīng)濟總量上保持相對較高的增長速度，但是客觀上延緩了主導產(chǎn)業(yè)升級的進程，將對新一輪主導產(chǎn)業(yè)的興起和新一輪經(jīng)濟增長周期的到來造成較大影響。

我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著彎曲大道的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換性增速下降與工業(yè)化后期的階段變化性增速下降相連接的重大背景變化。從國際經(jīng)驗來看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入工業(yè)化后期，由重化工業(yè)快速發(fā)展帶來的高要素投入、高投資率時期步入尾聲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模和速度擴張階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效率提升階段，經(jīng)濟總體增速將呈現(xiàn)與先行工業(yè)化國家一致的趨勢性放緩變化。換言之，我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要擺脫以往追求規(guī)模和速度增長的慣性路徑，更關(guān)鍵的是要推進產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和合理化調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當然，這一過程中需要政策適時適度干預(yù)，以加快主導產(chǎn)業(yè)演替和新舊動能轉(zhuǎn)換的進程，防止經(jīng)濟增速過快過大幅度下滑并對整個工業(yè)化進程造成較大沖擊。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

在工業(yè)化過程中，從經(jīng)濟增長貢獻上來說，資本密集型產(chǎn)業(yè)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對資本密集型產(chǎn)業(yè)的輪替表現(xiàn)得相對徹底。由于多數(shù)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都具有耐用產(chǎn)品或基礎(chǔ)產(chǎn)品屬性、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，以機械裝備產(chǎn)業(yè)最為典型，新興產(chǎn)業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)的替代程度相比于之前的輕工紡織和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)要低得多。事實上，許多新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)通過與機械裝備產(chǎn)業(yè)相融合的方式獲取增長空間、釋放增長潛力。

我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要新舊產(chǎn)業(yè)動能并舉，既要重視新產(chǎn)業(yè)動能的培育成長，也要高度重視舊產(chǎn)業(yè)動能的改造提升。當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有明顯的工業(yè)化后期特征，在“求新”的同時要更大力度“破舊”使之涅槃重生。從我國制造業(yè)內(nèi)部來看，規(guī)模占比最高的是交通運輸設(shè)備制造、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造、化學原料和化學制品、電器機械和器材制造、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，與美國等發(fā)達國家相類似?？梢栽O(shè)想，這些產(chǎn)業(yè)在未來相當長的時期內(nèi)仍將是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不能有“喜新厭舊”的思想，如何采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其擺脫原有增長模式和路徑，重塑和提升競爭發(fā)展新優(yōu)勢，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容之一。

三、一般要素與新技術(shù)滲透的關(guān)系

改革開放以來，我國充分發(fā)揮勞動力、土地、資源環(huán)境等一般性要素充裕且成本低的比較優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步升級形成門類齊全、結(jié)構(gòu)完整、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系。當前，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢格局正在發(fā)生重大變化，已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系也面臨調(diào)整重塑，兩個變化相疊加給建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來巨大挑戰(zhàn)。一是勞動、土地、資源等一般性要素因成本剛性上漲導致優(yōu)勢消退，工業(yè)機器人、新一代信息技術(shù)、3D打印等新技術(shù)滲透不斷加快，柔性制造、智能制造、離散制造、共享制造等新型制造方式興起，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際分工中的地位作用有所減弱。二是作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的兩個重要方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展越來越依賴于新技術(shù)和新要素，特別是隨著新一輪科技革命而涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位進一步凸顯，一般性要素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新升級的支撐作用也在減弱。

在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系的過程中，如何協(xié)調(diào)大量的存量傳統(tǒng)要素與培育提升新技術(shù)新要素至關(guān)重要。在存量傳統(tǒng)要素中，大量知識技能水平低、年齡結(jié)構(gòu)老、缺乏社會保障的一般勞動力資源最為關(guān)鍵。隨著機器化、自動化和智能化進程不斷加快，更多企業(yè)采用“機器替人”的先進生產(chǎn)方式，由此引發(fā)社會上對于就業(yè)穩(wěn)定增長和我國傳統(tǒng)制造優(yōu)勢能否固守的擔心。不過，由于新技術(shù)的滲透推廣有個過程，我國勞動力和產(chǎn)業(yè)分布也在區(qū)域上具有梯度性，這為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移提供了可能，也為要素資源結(jié)構(gòu)逐步演進升級提供了空間。需要結(jié)合東中西部地區(qū)的勞動力資源情況，推動東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，鼓勵引導企業(yè)加快采用新技術(shù)新要素。同時，引導部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，盡可能開發(fā)一些勞動—機器—信息相協(xié)同的新型技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中重構(gòu)生產(chǎn)方式、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、非均衡突破與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)涵是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展。四者協(xié)同不是無源植入的，而是有基礎(chǔ)有條件的。一是由于不同要素的基礎(chǔ)條件和內(nèi)外環(huán)境存在很大差別，再加上部分要素的培育提升是慢變量。如，技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等，各個要素在數(shù)量、質(zhì)量和效率上難以做到同步演進、并駕齊驅(qū)。其實，即使一些發(fā)達國家也難以做到在各個要素上都具有絕對優(yōu)勢。如，美國科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融優(yōu)勢突出，但實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)卻因為長期“去工業(yè)化”而存在很大不足，由此其科技創(chuàng)新成果在全世界范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；蔀橼厔?。二是不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、技術(shù)水平、國際競爭能力不盡相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素制約和瓶頸環(huán)節(jié)也不一樣。如，我國多數(shù)輕工和原材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已居于全球領(lǐng)先水平，但是支撐產(chǎn)業(yè)提升品牌、擴大影響力的人力資源存在明顯短板，在汽車及裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代電子信息等各國激烈競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亟需突破的還是技術(shù)創(chuàng)新能力，而這一點對于一些創(chuàng)新型的前沿新興產(chǎn)業(yè)來說資本市場對于創(chuàng)新孵化至關(guān)重要。

實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的高效協(xié)同是一項長期任務(wù)，四者之間并不是沒有重點、均等發(fā)力，而是要通過某一時段某一范圍的局部非均衡突破，帶動和促進四者的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是在時間維度上要有層次、在區(qū)域維度上要有重點、在產(chǎn)業(yè)維度上要有差別。從支撐要素來看，技術(shù)差距仍是我國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中地位不高、收益偏低的主要原因，激發(fā)科技創(chuàng)新活力、補齊科技創(chuàng)新短板仍是當前及今后一段時期內(nèi)予以突破的關(guān)鍵方面?，F(xiàn)代金融主要是針對金融和實體相脫節(jié)、融資難貴等問題，深化推進金融結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，從而優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。人力資源則要逐步積累、穩(wěn)步提升，同步優(yōu)化人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的激勵機制和流動機制。在區(qū)域維度上，要結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展條件和發(fā)展階段變化，有差別有重點地推進實體經(jīng)濟與支撐要素的協(xié)同，不能一刀切、等量齊觀。在產(chǎn)業(yè)維度上，要考慮到傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與潛力新興產(chǎn)業(yè)、一般競爭性產(chǎn)業(yè)與重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的差別，聚焦問題、因業(yè)施策，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素瓶頸。

五、內(nèi)源提升與對外開放的關(guān)系

改革開放之初，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在突出的資本、技術(shù)和市場缺口，引進外國資本和技術(shù)、面向國際市場出口成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。這一路徑不斷延續(xù)，導致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵要素和核心環(huán)節(jié)嚴重依賴跨國公司和國外供給。尤其是隨著全球價值鏈分工日益細化和不斷深化，生產(chǎn)制造與研發(fā)創(chuàng)新之間的垂直斷裂不斷加深，我國企業(yè)越來越集中于生產(chǎn)制造優(yōu)勢和加工制造環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)甚至關(guān)鍵零部件等環(huán)節(jié)越來越依賴于跨國公司。由此導致我國制造能力擴大與低成本要素供給之間互相促進、耦合關(guān)系加深，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向價值鏈高端帶來很大阻礙。一方面我國產(chǎn)業(yè)要在新興領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，面臨著研發(fā)、創(chuàng)新、管理等高端要素難以支撐、“升級無源”的困境。另一方面即使國內(nèi)高端要素有所積累，又面臨加工制造能力低水平擴張而無“用武之地”的困境。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，更重要的是要在開放合作和國際競爭中提高自主創(chuàng)新能力、提升價值鏈治理能力和參與國際分工的收益。為此，一是提高國內(nèi)高端要素的培育和累積能力，重視國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力作用，理順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與要素稟賦升級的協(xié)同促進機制，加快在研發(fā)創(chuàng)新、重大裝備、關(guān)鍵材料、重要基礎(chǔ)部件等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源支撐能力。二是正視國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)差距，在開放合作中更加重視“干中學”，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、設(shè)立國外研發(fā)中心、聯(lián)合進行研究開發(fā)等舉措，整合國外研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、經(jīng)營管理、品牌營銷、售后服務(wù)等領(lǐng)域的高端要素資源，加快產(chǎn)業(yè)“強創(chuàng)新、補短板”的進程。

六、市場主導與政府引導的關(guān)系

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，大量的創(chuàng)新型、高端型產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動下，新技術(shù)加速突破、新產(chǎn)業(yè)快速成長、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在之前的追趕時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有先行國家可以效仿、有成熟路徑可以沿襲、有國外技術(shù)可供引進。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)則不同，在很多領(lǐng)域國家間并沒有絕對的領(lǐng)先或先發(fā)優(yōu)勢，原有通過技術(shù)引進學習實現(xiàn)追趕的發(fā)展模式發(fā)揮作用的空間明顯減小，在技術(shù)、要素、模式上全方位的探索創(chuàng)新變得更加重要。而且，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有典型的成長不確定性，技術(shù)路徑不清晰、組織模式不確定、市場需求待培育，一項新技術(shù)從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化再到市場推廣，需要經(jīng)歷不斷探索和波動調(diào)整的過程。因此，新時期的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，只有健全各類要素市場化發(fā)展機制，鼓勵不同企業(yè)大膽闖勇敢試，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

在充分發(fā)揮市場主導作用的同時，還要考慮如何有效發(fā)揮政府的引導作用。在當前全球競爭更趨激烈、貿(mào)易摩擦更趨頻繁的背景下，各國圍繞制造業(yè)制高點和新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭不斷加劇，如何有效發(fā)揮政府作用推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展越來越受到各國政府的重視。我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府作用的領(lǐng)域、方式和手段，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、培育高端核心要素、加快新技術(shù)推廣應(yīng)用、優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)秩序等方面更好發(fā)揮政府作用，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進行積極有效的引導。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）