保障裝備融合發(fā)展探析

張敏

我軍各類保障裝備最具軍地兩用性和通用性，落實習近平主席提出的推進軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，從理論與實踐上都具有堅實基礎。我們要以強烈的緊迫感和責任擔當，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化改革創(chuàng)新，強化法治保障，群策群力，在我軍保障裝備領域深入落實好軍民融合發(fā)展大方略。

中央軍委主席習近平深刻指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復興的百年大計，是推動國家經濟與國防和軍隊建設相互促進、協調發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的必然要求。我軍各類保障裝備最具軍地通用性。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化改革創(chuàng)新，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰(zhàn)略。我軍保障裝備戰(zhàn)線努力在推進軍民融合深度發(fā)展中，順勢而為，奮力開拓。

創(chuàng)新驅動，強化融合動力支撐。改革創(chuàng)新是軍隊建設的根本動力，也是推進保障裝備軍民融合深度發(fā)展的重要支撐。當前，軍民融合正在向更深的層次邁進，任務更加繁重，迫切需要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，有效應對各種融合難題困局，提高融合質量效益。緊緊圍繞保障能力提升，樹立改革創(chuàng)新理念，依靠改革激發(fā)動力，破除影響和制約深度融合的思想桎梏，形成適應保障裝備軍民融合發(fā)展新形勢、新任務、新要求的工作思。著力推動體制機制改革創(chuàng)新，破除制約深度融合發(fā)展的體制機制障礙，建立完善科技協同創(chuàng)新體制、保障裝備科研生產管理和裝備采購體制機制，改進論證決策、審批監(jiān)督和綜合協調機制，為優(yōu)質社會資源進入后勤裝備科研生產和維修領域提供制度保障，發(fā)揮結構力對深度融合的倍增效應。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，在兼顧改革的系統性、整體性、協同性同時，創(chuàng)新精神，大膽涉足“盲區(qū)”、探索“特區(qū)”、突破“禁區(qū)”，找準推動融合深度發(fā)展的突破方向和實踐路徑，找實深度融合的切入點、結合點、共振點，解決好融合邊界、集成創(chuàng)新、實踐載體問題，促進軍地有限資源的要素重組和互通共融，不斷拓展深度融合的新領域新境界。

制度推動，確保融合有序拓展。保障裝備融合深度發(fā)展牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，無論是制度層面還是法律層面都有許多開拓性工作要作。習主席強調，推進改革、除各方面弊端，要堅守法治精神，在法治軌道上推進。以法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展，充分運用法治所特有的規(guī)范性、引導性、民主性和強制力，有利于沖破狹隘思想觀念的束縛、破除舊利益格局的藩籬，切實解決制約保障裝備融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性難題。軍民融合深度發(fā)展具有創(chuàng)新性和變革性，各項推進措施要于法有據，使各項改革舉措和活動符合法治原則和要求，確保實現保障裝備在國家經濟和軍事經濟雙方效益最佳化。例如，對軍民融合深度發(fā)展涉及的科研項目調整、物資裝備采購、經費使用管理等，要嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，切實避免片面追求軍民融合而強行突破法規(guī)制度規(guī)定的不良傾向發(fā)生。軍民融合深度發(fā)展的成果要以法鞏固，要把保障裝備軍民融合發(fā)展的成果和成功經驗及時總結提升，以法律的形式確定下來，確保軍民融合發(fā)展處處有遵循、項項有規(guī)范。

需求拉動，形成融合良性格局。保障裝備建設必須發(fā)揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上融入經濟社會發(fā)展體系之中，向未來戰(zhàn)場聚焦，形成經濟健康發(fā)展和綜合保障能力持續(xù)提升的互動局面。加強保障裝備需求論證，破解軍民融合難題。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，地方工業(yè)部門有更多的技術產品滿足部隊需要，也有更強的研發(fā)能力來保障部隊需要，應盡可能地將保障裝備發(fā)展的需求進一步明確細化，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，從源頭上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。加強軍地雙方需求對接，形成軍民融合深度發(fā)展良性格局。在保障裝備融合發(fā)展過程中，軍地雙方是一項共同任務的兩個責任主體，既相互影響，又相互促進，既互為條件，又互為依托。必須兼顧軍地需求、統籌雙方資源、形成有效合力，對于軍隊相關部門來說，全面了解國家經濟、科技等綜合實力，特別是與保障裝備建設緊密相關產業(yè)、行業(yè)領域的整體水平和發(fā)展?jié)摿Γ翘岢隹茖W合理需求目標的重要前提。對于地方相關部門和企業(yè)來說，只有將滿足軍事需求與實現經濟效益等方面相關需求有效對接，才能獲得積極參與融合的原動力。

推進“融合”深度發(fā)展，是時代的呼喚、潮流所向。后勤裝備具有很強的軍民通用性，具有先天優(yōu)勢，我們要堅決貫徹習主席和軍委決策部署，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，不斷拓寬融合渠道、豐富融合內容、提高融合層次、加強融合監(jiān)管，推進由臨時融合、零散融合向源頭融合、系統融合邁進，真正使社會資源為保障裝備所用、為后勤裝備助力、為后勤裝備增能。努力開創(chuàng)后勤裝備軍民融合深度發(fā)展大格局，確保保障裝備建設在法治、有序和創(chuàng)新良性環(huán)境中取得新突破。

（作者系國防大學聯合勤務學院博士）