強化全球布局　加速我國重大農(nóng)業(yè)品牌國際化進程

胡正塬　毛長青　孫炳耀　劉宏　胡志全　魏博　肖佳欣

2017年中央一號文件，對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)做了部署，將著力“打造區(qū)域特色品牌，培育一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)品牌”作為具體工作方向。各級政府紛紛出臺農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)舉措，大力推進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展?？v觀我國重大農(nóng)業(yè)品牌在國際市場的整體表現(xiàn)，與我國世界農(nóng)業(yè)大國的地位極不相稱。以2017年“世界品牌500強”為例，中國上榜品牌37個，其中農(nóng)業(yè)類行業(yè)上榜4個;在35個農(nóng)業(yè)類行業(yè)上榜品牌中，美國占15個，中國僅與法國數(shù)量相同。目前全球主要發(fā)達國家都有完整的品牌戰(zhàn)略發(fā)展思路和相應(yīng)的政策保障體系。隨著“一帶一路”建設(shè)和新一輪國際化進程的深化，加速構(gòu)建具有全球影響的重大國際農(nóng)業(yè)品牌和擁有民族文化的知名國際品牌企業(yè)，已成為強化我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，抓住這個關(guān)鍵已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，需要強化全球布局，加速完善我國重大農(nóng)業(yè)品牌國際化實施的戰(zhàn)略支撐體系及政策服務(wù)體系。

一、重大農(nóng)業(yè)品牌國際戰(zhàn)略，已成為世界大國“強國發(fā)展”的重要抓手

在逆全球化、國家利益至上、區(qū)域經(jīng)濟保護等思潮影響下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際博弈走勢趨強，尤其是居于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制高點的重大農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，更是全球各大國強國建設(shè)用力的重點。在“一帶一路”建設(shè)深化的大背景下，我國亟須謀劃重大農(nóng)業(yè)國際品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加速我國農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)建設(shè)，帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全面升級。

（一）美日歐等國早有布局

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的核心是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量體系建設(shè)，美歐日在這些方面己形成一套比較完整的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、管理和安全支持體系。在這一體系建設(shè)中，法律法規(guī)是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)，管理體系是主體，支持體系是保障。美日歐對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和支撐體系建設(shè)早有全面布局。

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)品牌價值不斷提升的不竭動力。為了提升農(nóng)業(yè)品牌價值，美日歐等國家十分注重將農(nóng)業(yè)科學(xué)的最新成果運用于新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛運用生物工程技術(shù)、信息技術(shù)和先進的種養(yǎng)技術(shù);在農(nóng)產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)開發(fā)先進技術(shù)，并由政府給予一定的財政支持。如日本在2003年出臺了“日本品牌”戰(zhàn)略，成立專門負責(zé)推行日本品牌戰(zhàn)略的“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部”，實行“日本品牌發(fā)展支持事業(yè)”。日本的“一村一品”運動起始于地方政府，但主要力量是日本內(nèi)閣及相關(guān)省廳，日本政府將這一活動上升到中央外交層面，多渠道、多層次向世界推廣。

美日歐各國極其重視農(nóng)業(yè)品牌的保護措施。各國政府普遍注重農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，對農(nóng)產(chǎn)品實行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識、官方紅帶標(biāo)識、傳統(tǒng)特色保證書、產(chǎn)品地理保護標(biāo)識以及各種質(zhì)量標(biāo)識。美日歐等品牌大國對農(nóng)業(yè)品牌通過知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)示認證、區(qū)域認定限制等方式進行保護，維護農(nóng)業(yè)強國和品牌農(nóng)業(yè)大國地位。美日歐等守成國家建立了完善的農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)品牌的培育、發(fā)展提供持續(xù)支持。

（二）我國早有經(jīng)驗和洞察

中國有著久遠的農(nóng)業(yè)外交史，對中國及其周邊國家發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。近年來，中外農(nóng)業(yè)交流與友好合作對亞非地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與人民生活的改善，起到了極大的促進作用。當(dāng)今，“農(nóng)業(yè)外交”在國際社會博弈中運用的廣度和發(fā)展的深度都將面臨新的高度。美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家依靠優(yōu)越的自然條件、雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的經(jīng)營理念和完善的制度保障，搶占世界農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點，利用“農(nóng)業(yè)外交”滲透和控制其他國家和地區(qū)謀取利益。

現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)外交”中農(nóng)業(yè)品牌占據(jù)著更加重大的影響。世界四大糧商（ABCD）美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚，控制著全世界80%的糧食交易量，掌控者全球糧食運銷。美國正是通過重大農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)實現(xiàn)對世界農(nóng)業(yè)的間接控制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中國與沿線國家深化“農(nóng)業(yè)外交”提供了新契機。面對國際競爭的挑戰(zhàn)和我國新一輪發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)品牌全球布局的轉(zhuǎn)型與升級已成為我國“農(nóng)業(yè)外交”和強國建設(shè)的強力支撐。

（三）中國企業(yè)早有探索和先行

國際農(nóng)業(yè)市場屢屢受控于大型品牌企業(yè)，這已成為全球公開的秘密。為此，中國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在品牌國際化方面早有先行探索。如，中信農(nóng)業(yè)集團，通過內(nèi)生科技發(fā)展和外延跨國并購雙動力趕超增長，實施重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略，強化我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際化建設(shè)之路。

加速民族品牌國際化發(fā)展之路。隆平高科（中信農(nóng)業(yè)控股企業(yè)），目前已在全球30多個國家和地區(qū)推廣應(yīng)用雜交水稻、幫助數(shù)億人解決了糧食問題。“隆平高科”堅持“研發(fā)先行”，建立了以三亞為中心，以東南亞、南亞和西非為輻軸的雜交水稻國際研發(fā)體系，先后投資建設(shè)菲律賓、印度和巴基斯坦三大海外研發(fā)基地;設(shè)立了海外育種測試站?！奥∑礁呖啤卑l(fā)揮中信集團資本及運營優(yōu)勢，于2017年11月投資收購了“陶氏巴西”玉米種子業(yè)務(wù)，形成了全球化的研發(fā)布局，使其一舉進入世界種業(yè)前十強，大大提升了公司的國際種業(yè)地位，有望在2025年成為全球前五的種業(yè)公司。

探索國際重大農(nóng)業(yè)品牌跨越發(fā)展之路。2017年，“中信農(nóng)業(yè)”聯(lián)合“首農(nóng)股份”，收購英國櫻桃谷農(nóng)場有限公司100%的股權(quán)，實現(xiàn)了中國動物育種業(yè)首個跨國收購，成就了“中國烤鴨中國產(chǎn)”的夢想。中信農(nóng)業(yè)將強大的種鴨育種研發(fā)能力及世界領(lǐng)先的種鴨基因、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)一并帶回中國，成功走出中國搶占全球禽畜種業(yè)“制高點”的關(guān)鍵一步，成為我國打造國際化禽畜種業(yè)集團和重大民族品牌國際化的重要基石。

加速我國重大農(nóng)業(yè)品牌國際化，將大幅優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，將成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的重大突破口，同時，將強化我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈演進中的主導(dǎo)地位及引領(lǐng)作用，大幅增強國家軟實力。

二、強化頂層設(shè)計，加快制定重大農(nóng)業(yè)品牌國際化發(fā)展戰(zhàn)略

無一例外，農(nóng)業(yè)強國都是品牌大國。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都把品牌建設(shè)作為參與全球農(nóng)業(yè)競爭的國家戰(zhàn)略。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一，全國有區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌500多個、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2000個。2018年中國最具價值500品牌中單一品牌價值上千億元的農(nóng)業(yè)類品牌5個、上百億元的38個，我國重大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)資源優(yōu)勢凸顯，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為品牌優(yōu)勢，以重大農(nóng)業(yè)品牌為引領(lǐng)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中國農(nóng)業(yè)品牌集群，打造中國農(nóng)業(yè)在全球品牌競爭中的優(yōu)勢話語地位，我國重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略制定迫在眉睫。

（一）依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，確立重點支持的重大農(nóng)業(yè)品牌

結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確立重點支持的重大農(nóng)業(yè)品牌。參考《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)規(guī)劃綱要》中的國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其國際貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢和科技領(lǐng)域優(yōu)勢，重點支持無公害綠色蔬菜和水產(chǎn)品、花卉類的農(nóng)業(yè)品牌國際化;中部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮我國糧倉優(yōu)勢，重點支持糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品類的農(nóng)業(yè)品牌國際化;西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其光熱資源豐畜的優(yōu)勢，重點支持棉花、糖料、水果、瓜菜、蠶、中藥材類的農(nóng)業(yè)品牌國際化。

（二）細分國際市場，有序推進重大農(nóng)業(yè)品牌國際化進程

農(nóng)業(yè)品牌需要綜合協(xié)同，全面統(tǒng)籌。首先，要細分國際市場，在此基礎(chǔ)上甄別我國重大區(qū)域公用品牌或區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的比較優(yōu)勢;其次，要將重大農(nóng)業(yè)品牌的比較優(yōu)勢培育為競爭優(yōu)勢，中央部門和區(qū)域地方政府共同協(xié)同，從國家視角和國際視野，培養(yǎng)并升級各類品牌的競爭優(yōu)勢;另外，全國一盤棋，全面統(tǒng)籌規(guī)劃品牌發(fā)展國際戰(zhàn)略，分步有序推進重大農(nóng)業(yè)品牌國際化。

（三）明確責(zé)任，統(tǒng)籌重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略的設(shè)計與實施

目前中央層面“各司其職”的部門，有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管局和外事金融及其各專業(yè)部委等一系列部門，但尚缺失協(xié)同有序的戰(zhàn)略制定、規(guī)劃協(xié)同、合力形成、同步推進。建議中央國務(wù)院進一步明確該綜合協(xié)同職能指定現(xiàn)有機構(gòu)或另行加掛一個管理機構(gòu)牌子，如國家農(nóng)業(yè)品牌及國際化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同現(xiàn)有機構(gòu)兩塊牌子一套人馬。從宏觀層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略的設(shè)計和推進。同時，地方政府也指定相關(guān)責(zé)任部門，前瞻思索，綜合協(xié)同。

三、完善戰(zhàn)略支撐體系，加速重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略實施

我國重大農(nóng)業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略實施主體是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，中信、首農(nóng)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建重大農(nóng)業(yè)國際高端品牌方面，已經(jīng)做了有益的先行和良好的探索，凸顯中國農(nóng)業(yè)廣闊的國際發(fā)展空間。當(dāng)前，我國企業(yè)在農(nóng)業(yè)品牌國際化建設(shè)方面正在強力“爬坡趕超”，同時面臨著如何培育具有國際競爭力的巨型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、世界強國政治外交經(jīng)濟金融乃至軍事等關(guān)聯(lián)密切的重大農(nóng)業(yè)國際品牌集團博弈、我國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要超越老牌國際農(nóng)業(yè)壟斷集團等一系列極其復(fù)雜的重大問題。從企業(yè)實踐經(jīng)驗以及愈發(fā)復(fù)雜的國際環(huán)境看，這一系列問題的解決僅僅靠企業(yè)自身的力量及其策略運籌是遠遠不夠的。顯然，需要各級政府與市場力量的綜合協(xié)同，尤其是中央政府的綜合政策協(xié)同。為此，我國亟待建立并完善重大農(nóng)業(yè)品牌國際化建設(shè)支撐體系。

（一）金融支持

建立并完善重大農(nóng)業(yè)品牌國際化基金支持體系。加大政策性金融機構(gòu)資金規(guī)模，使之相應(yīng)擴展優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模和范圍，為重大農(nóng)業(yè)品牌國際化提供資金支持;建議設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)海外投資發(fā)展基金，建立并完善重大農(nóng)業(yè)品牌國際化的基金支持體系。

拓寬農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)國際化融資渠道。放寬貸款擔(dān)保限制，如允許金融機構(gòu)的境外分行向我國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)及時發(fā)放貸款，并支持有條件的大型農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)在國外資本市場上市和發(fā)行債券。鼓勵銀企合作，對于重大項目，由政府出面促成銀團貸款，通過向商業(yè)銀行的海外貸款項目提供完善的保險制度，調(diào)動銀行參與農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)并購整合海外資源的積極性。

（二）科研與技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)品牌的國際競爭力由產(chǎn)品品質(zhì)、安全質(zhì)量、生產(chǎn)成本等構(gòu)成?？萍际谴蛟焓澜缑妻r(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，科技決定著產(chǎn)品品質(zhì)的提高、安全質(zhì)量的保障、生產(chǎn)成本的降低以及產(chǎn)品品牌的打造。鼓勵農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)加大科技研發(fā);增加國家財政對重大農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)的科研和技術(shù)支持;推動農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)的融合式合作。

（三）信息支持

建立完善的農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)體系，發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)重大品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位、定量和定時控制，為農(nóng)業(yè)品牌國際化的培育、發(fā)展提供持續(xù)支持。建議成立農(nóng)業(yè)品牌國際化大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，強化信息互動共享，降低企業(yè)品牌國際化的風(fēng)險。

（四）文化和外交資源的支持

農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)具有外部性特點，類似于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，品牌的推廣宣傳需要政策支持和政府介入。

用好歷史文化資源，加強國家人文品牌形象建設(shè)。一個國家的人文品牌形象和企業(yè)品牌形象共同構(gòu)成國家品牌形象。國家品牌形象是消費者基于印象對來自特定國家產(chǎn)品所形成的總體性認知，良好的國家品牌形象將有效帶動國家產(chǎn)品在海外市場布局。因此，需要進一步發(fā)揮好我國豐富的歷史文化資源，加強國家人文品牌形象建設(shè)，加速重大農(nóng)業(yè)品牌國際化。

開發(fā)外交資源，助推重大農(nóng)產(chǎn)品品牌國際化。在外交方面，發(fā)揮政府間經(jīng)貿(mào)交流合作組織的作用，努力將政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)向境外延伸。充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)機遇，為中國農(nóng)業(yè)品牌國際化創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮現(xiàn)有政府間及民間等多種多類交流促進機構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)品牌國際化做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

（五）法律支持和風(fēng)險防范體系

完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，以質(zhì)量安全為核心構(gòu)建品牌保護體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及價值，保護農(nóng)業(yè)科研成果，激發(fā)科研人員研發(fā)積極性，有效提高我國農(nóng)產(chǎn)品在海外市場的地位。目前我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系不盡完善、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護在立法方面存在不足與沖突。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的核心。我國需要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系以及較完整的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系和安全支持體系，以質(zhì)量安全為核心構(gòu)建品牌保護。

為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展國際貿(mào)易提供法律支持，建立完善對外投資保險制度。我國要積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判和規(guī)則制定，爭取公平的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法制環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品比一般工業(yè)制品在國際貿(mào)易中面臨更多的貿(mào)易壁壘，農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化及農(nóng)業(yè)品牌的全球化需要規(guī)避國際貿(mào)易綠色壁壘、反傾銷調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘及匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險等一系列專業(yè)問題，需要政府和社會提供完善的政策及法律支持，為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作，提供有效的事前、事中、事后監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)在國際市場茁壯發(fā)展。

（胡正塬，國家發(fā)改委中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社首席經(jīng)濟學(xué)家。毛長青，中信農(nóng)業(yè)投資公司總經(jīng)理。孫炳耀，中國社科院副研究員。劉宏，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授。胡志全，中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員。魏博，清華海峽研究院研究員。肖佳欣，中國海洋大學(xué)MBA）

（以上4篇為文章國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部規(guī)劃司委托以胡正塬博士為組長的國家農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略課題組系列研究成果）