關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的研究

◆摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層對(duì)于公共服務(wù)的需要越來越多元化，傳統(tǒng)意義上的由政府來主導(dǎo)的一元化公共服務(wù)已經(jīng)很難再滿足社會(huì)的需求了。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“‘十二五時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度?！痹谫?gòu)買公共服務(wù)的各項(xiàng)工作中，服務(wù)項(xiàng)目是購(gòu)買公共服務(wù)的核心和關(guān)鍵問題，各級(jí)政府只有準(zhǔn)確地評(píng)估和確定公共服務(wù)項(xiàng)目，明確政府可以購(gòu)買哪些公共服務(wù)項(xiàng)目，不能購(gòu)買哪些服務(wù)項(xiàng)目，才能夠開展正確的政府購(gòu)買。

◆關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共服務(wù)項(xiàng)目；研究

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層對(duì)于公共服務(wù)的需要越來越多元化，傳統(tǒng)意義上的由政府來主導(dǎo)的一元化公共服務(wù)已經(jīng)很難再滿足社會(huì)的需求了。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“‘十二五時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。”在購(gòu)買公共服務(wù)的各項(xiàng)工作中，服務(wù)項(xiàng)目是購(gòu)買公共服務(wù)的核心和關(guān)鍵問題，各級(jí)政府只有準(zhǔn)確地評(píng)估和確定公共服務(wù)項(xiàng)目，明確政府可以購(gòu)買哪些公共服務(wù)項(xiàng)目，不能購(gòu)買哪些服務(wù)項(xiàng)目，才能夠開展正確的政府購(gòu)買。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的基本情況

（一）我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)（2012）29號(hào)），涉及到幾百個(gè)公共服務(wù)的項(xiàng)目類型，這些項(xiàng)目涉及到基本的民生問題和民生保障。在這份通知的指導(dǎo)下，全國(guó)各個(gè)地方都根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了本地的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見。以南寧市為例，《南寧市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》（南府辦〔2014〕63號(hào)）要求，政府向社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目主要有：政府部門的部分經(jīng)濟(jì)管理職能、政府部門的部分公共服務(wù)職能與政府相關(guān)規(guī)定的其他職能三大類，如表1。

（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的主要方式

根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可選擇不同的購(gòu)買方式，具體包括政府采購(gòu)、定額補(bǔ)助和憑單3種。

1.政府采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；納入集中采購(gòu)目錄屬于專用類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

2.定額補(bǔ)助。根據(jù)企業(yè)或民間社會(huì)組織提供特定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)或者民間社會(huì)組織提供公共服務(wù)。

3.憑單。政府向符合規(guī)定條件的公共服務(wù)對(duì)象發(fā)放憑單，由公共服務(wù)的消費(fèi)者選擇服務(wù)提供方，并向服務(wù)提供方交付憑單，服務(wù)提供方持憑單向主管部門要求兌現(xiàn)一定數(shù)量的資金。如表2。

二、南寧市購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐

（一）試點(diǎn)起步，采購(gòu)內(nèi)容穩(wěn)步擴(kuò)大

2015年自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于確定自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)市縣和有關(guān)工作要求的通知》，確定南寧市和上林縣作為重點(diǎn)推進(jìn)市縣之一。隨后，南寧市以財(cái)務(wù)審計(jì)、法律援助、志愿服務(wù)、城市維護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤┱?gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和資金量。2015年試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、法律援助、志愿服務(wù)、城市維護(hù)、污水處理等領(lǐng)域18類項(xiàng)目，預(yù)算總金額達(dá)4.64億元。按照自治區(qū)和市政府工作目標(biāo)和部署，根據(jù)各縣（區(qū)）現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，按照“先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，積極推進(jìn)縣（區(qū)）層面政府購(gòu)買服務(wù)工作。

（二）制度跟進(jìn)，配套措施有效規(guī)范

南寧市2014年8月2日出臺(tái)了《南寧市關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)、審定、組織實(shí)施及項(xiàng)目后評(píng)估作來了具體的規(guī)定，探索建立政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制。2015年10月，南寧市財(cái)政局印發(fā)了《南寧市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，由政府向社會(huì)曬出所需服務(wù)清單，包含了6大類65款406項(xiàng)可實(shí)施購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，涵蓋了基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)治理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)等領(lǐng)域的內(nèi)容。2015年7月，南寧市財(cái)政局南寧市民政局南寧市工商行政管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)我市政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目的適用范圍、流程和監(jiān)督檢查等進(jìn)行規(guī)定，標(biāo)志著南寧市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)日趨規(guī)范化。

（三）程序規(guī)范，采購(gòu)平臺(tái)逐步納入

在2014年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2015年以突出公共性和公益性的為原則遴選出法律援助、醫(yī)療服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、文體衛(wèi)生等領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中梳理服務(wù)項(xiàng)目種類，細(xì)化目錄清單內(nèi)容，規(guī)范操作流程，以期進(jìn)一步完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和項(xiàng)目管理，形成機(jī)制，為2016年全面推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《南寧市本級(jí)2015年政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作方案》（南財(cái)綜〔2014〕426號(hào)）要求，按照公開、公平、公正原則，將市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本信息通過市財(cái)政局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)效。在試點(diǎn)擴(kuò)大的同時(shí)，逐步把購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)的“籠子”。2016年實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)全覆蓋。

（四）注重創(chuàng)新，購(gòu)買形式靈活多樣

南寧市政府健全購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制，按照突出公共性和公益性的原則，制定南寧市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，嚴(yán)格實(shí)施目錄管理，創(chuàng)新購(gòu)買方式，探索購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的“南寧經(jīng)驗(yàn)”。南寧市從服務(wù)項(xiàng)目、群眾需求等實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新出各種購(gòu)買模式，主要包括合同外包、憑單制、補(bǔ)貼制。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)、直接委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式確定承接主體。凡是屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承接主體；不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，可以選擇直接委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

（五）建立機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理和監(jiān)督

根據(jù)《南寧市本級(jí)2015年政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作方案》（南財(cái)綜〔2014〕426號(hào)）要求，按照公開、公平、公正原則，將市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本信息通過市財(cái)政局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開；各購(gòu)買主體部門也通過其門戶網(wǎng)站或其他媒體，將本部門實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目背景資料、具體服務(wù)需求等信息一并向社會(huì)公開，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。同時(shí)，大力推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益。探索出建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保購(gòu)買服務(wù)效果。此外，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過程監(jiān)督。

三、當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目管理的主要問題

（一）對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的重視不夠

南寧市至今尚未建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺少總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，目前工作依靠財(cái)政等少數(shù)部門主導(dǎo)推動(dòng)，總體而言，部門參與度不高，缺乏有力的行政資源支撐，沒有形成系統(tǒng)抓的格局。崗位購(gòu)買呈零散化和碎片化，有些部門受認(rèn)識(shí)局限或部門利益的影響，往往首選通過增加機(jī)構(gòu)、追加經(jīng)費(fèi)的形式直接提供公共服務(wù)，不是優(yōu)先考慮向市場(chǎng)購(gòu)買，僅僅把購(gòu)買公共服務(wù)作為“應(yīng)急之策”。政府轉(zhuǎn)型和治理理念轉(zhuǎn)變過程及制度建設(shè)比較緩慢，導(dǎo)致購(gòu)買公共服務(wù)遭遇制度性困境。目前南寧市購(gòu)買公共服務(wù)資金規(guī)模偏小、范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容以居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、政策咨詢、勞務(wù)服務(wù)等為主，科研、環(huán)境、教育、文化、公共衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)等相對(duì)較少，購(gòu)買公共服務(wù)的廣度和深度有限。

（二）公共服務(wù)的項(xiàng)目與民眾的需求有差距

政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該是以民眾的需求為前提，因而所購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該以民眾需求是否得到滿足為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求公共服務(wù)的項(xiàng)目的確定應(yīng)該是由下向上，在充分了解民眾需求，充分征求民眾意見的基礎(chǔ)上，以民眾的需要來確定購(gòu)買的公共服務(wù)的項(xiàng)目。然而，從當(dāng)前的情況來看，盡量也有征求民眾意見的環(huán)節(jié)，但是因?yàn)檎髑蠓绞胶头秶仍虻挠绊?，見效不大。正義在確定購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)一般都是采取從上而下的方式，以政府需要為導(dǎo)向，并沒有征求民眾意見，往往容易導(dǎo)致政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)思想不到位，政策落實(shí)不到位，購(gòu)買的公共服務(wù)不一定是民眾的需求而是變成了政府的需求。

（三）公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目的范圍界定不清

在實(shí)踐中，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，無論是規(guī)范制定還是自行探索，由于缺乏明確的購(gòu)買邊界，不同地方政府存在著非常懸殊的理解和做法，致使購(gòu)買公共服務(wù)邊界呈現(xiàn)很大的隨意性。有的地方為了求創(chuàng)新增政績(jī)中頭彩，在根本未明白政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)涵的情況下，匆忙開展政府購(gòu)買活動(dòng)；有的地方則視為例行公事，政府實(shí)際上并不真正關(guān)心購(gòu)買項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。這就導(dǎo)致政府常常購(gòu)買民眾不需要的公共服務(wù)，而民眾急需的公共服務(wù)政府卻未購(gòu)買。如民眾需要的是公共衛(wèi)生服務(wù)，政府卻購(gòu)買公共文化服務(wù)；民眾急需公共文化服務(wù)，地方政府卻購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）公共服務(wù)項(xiàng)目確定立法層次太低

當(dāng)前，我國(guó)設(shè)定的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，主要體現(xiàn)在各地制定的規(guī)范性文件中。這些文件大多只是各級(jí)政府制定的，由于規(guī)范制定主體層級(jí)低，也導(dǎo)致各地對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)存在不同的界定。立法內(nèi)容是過于抽象導(dǎo)致了設(shè)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵外延不明確。比如對(duì)“社會(huì)保障服務(wù)”作了界定，即在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)政府出資購(gòu)買社會(huì)保障服務(wù)工作，將部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，相關(guān)政府職能部門實(shí)施監(jiān)督，探索“管辦分離”的社會(huì)保障供給模式。實(shí)際上，該項(xiàng)規(guī)定的主要內(nèi)容涉及社會(huì)保障服務(wù)的政策要求，并沒有對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，從而缺乏可操作性。

四、加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目管理的對(duì)策思考

（一）建立和完善服務(wù)項(xiàng)目集中采購(gòu)目錄

一是建立各級(jí)政府服務(wù)項(xiàng)目集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄的制定可聚焦于社會(huì)公眾需求的基本公共服務(wù)，確保購(gòu)買的服務(wù)是為絕大多數(shù)老百姓利益服務(wù)，而不是針對(duì)單一個(gè)體孤立設(shè)置。首先，中央應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄等政策性的文件，確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的確定、預(yù)算、資金管理、采購(gòu)方式、操作規(guī)程以及績(jī)效評(píng)價(jià)等基本內(nèi)容。目前各地都在探索實(shí)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，但如何開展還面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要中央制定和發(fā)布可操作的指導(dǎo)性政策。其次，地方目錄應(yīng)在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上依據(jù)地方特點(diǎn)有所側(cè)重和細(xì)化。中央層面公共服務(wù)的集中采購(gòu)不會(huì)像地方層面那樣具體和細(xì)微，但具體到不同省市，則可以在公共服務(wù)集中采購(gòu)目錄設(shè)定的基礎(chǔ)上有所側(cè)重。

二是建立采購(gòu)目錄的需求調(diào)查、論證和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。首先，可將公眾服務(wù)需求調(diào)查與評(píng)估納入政府購(gòu)買服務(wù)的固定流程，作為購(gòu)買服務(wù)的先決環(huán)節(jié)，提前收集最普遍、最重要、最迫切、最敏感的社會(huì)公眾需求信息并予以輕重緩急評(píng)定。其次，可結(jié)合行風(fēng)評(píng)議等現(xiàn)有公共管理績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)針對(duì)群眾不滿意、問題突出、打分不高、人手不足的公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府購(gòu)買服務(wù)。再次，在基本信息缺乏或失真情形下，可綜合采用多種方式，例如設(shè)計(jì)問卷調(diào)查、委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或科研院所調(diào)查，或?qū)⒐娦枨笞鳛閷ｍ?xiàng)課題予以系統(tǒng)梳理和階梯處理。最后，調(diào)查獲得的備選項(xiàng)目必須經(jīng)過專家和群眾的充分論證。服務(wù)采購(gòu)目錄的制定并非一成不變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。

（二）完善政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的法律體系

一是完善《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，應(yīng)把公共服務(wù)納入服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容；供應(yīng)商主體資格的界定應(yīng)采用更具包容性的描述，把提供公共服務(wù)的大量社會(huì)組織納入進(jìn)來。目前法定的政府采購(gòu)方式主要有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和單一來源。對(duì)于內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大的公共服務(wù)，以上幾種方式難以滿足潛在需求。借《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，應(yīng)超越原有模式，使政府購(gòu)買服務(wù)的行為更具現(xiàn)實(shí)操作性：對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)清晰明確的公共服務(wù)可以采用公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域可以通過發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼券、直接投入等辦法，創(chuàng)新公共服務(wù)購(gòu)買方式。

二是建立政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理制度。正在修訂的新《預(yù)算法》最早有望在今年8月的四審中通過，這將助力我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度的建立。而現(xiàn)代預(yù)算制度正是以推進(jìn)預(yù)算公開、建立透明的預(yù)算制度為核心，這與政府購(gòu)買服務(wù)所要求的從立項(xiàng)、預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的全程公開將更加契合。按照改進(jìn)預(yù)算管理制度的要求，各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌安排政府購(gòu)買服務(wù)資金，由原先的資產(chǎn)購(gòu)置向服務(wù)購(gòu)買轉(zhuǎn)移，資金預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后與公共服務(wù)細(xì)化目錄一同向社會(huì)公布，為后續(xù)的服務(wù)采購(gòu)做好準(zhǔn)備。購(gòu)買服務(wù)資金列入部門預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算編制、支付進(jìn)度與績(jī)效評(píng)估嚴(yán)密結(jié)合，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范、有效地實(shí)施。

（三）培育政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)力量

一是放寬非營(yíng)利組織準(zhǔn)入。近年來，針對(duì)社會(huì)組織登記難的問題，全國(guó)大部分地區(qū)已相繼出臺(tái)文件，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。直接登記備案是必然趨勢(shì)，這一改革做法可以進(jìn)一步推廣。參照公司登記的方法，對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行分類登記管理。同時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織與政府脫鉤，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信和自律建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。合理明確政府和非營(yíng)利組織在社會(huì)公共事務(wù)分擔(dān)上的責(zé)任邊界，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)向深度和廣度發(fā)展。

二是同步推進(jìn)服務(wù)購(gòu)買和事業(yè)單位改革。2014年7月1日正式施行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。借助事業(yè)單位改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)部分承載服務(wù)職能的事業(yè)單位與原政府隸屬部門的監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)分離，同時(shí)削減已向社會(huì)組織或企業(yè)轉(zhuǎn)移職能的事業(yè)單位編制和人員編制，為形成多層次、多樣化的政府購(gòu)買服務(wù)體制奠定競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

三是引導(dǎo)社會(huì)資金流入公共服務(wù)領(lǐng)域。公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用造成了私營(yíng)部門不愿涉足。但在當(dāng)前政府部門基本公共服務(wù)均等化的職能還未實(shí)現(xiàn)、社會(huì)組織發(fā)育緩慢的情況下，必須設(shè)立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)私營(yíng)部門的資金和人員向這一領(lǐng)域流動(dòng)。通過公私合作利益共享、補(bǔ)貼制度、稅收減免等措施吸引社會(huì)力量參與。

（四）建立競(jìng)爭(zhēng)性為主導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)制

一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰的硬服務(wù)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)。對(duì)于采購(gòu)量大、頻繁的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行集中采購(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以通過公開征求意見、項(xiàng)目論證等方式確定可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等法定的政府采購(gòu)方式購(gòu)買。

二是內(nèi)容明確的軟服務(wù)推廣消費(fèi)券方式采購(gòu)。由消費(fèi)者面向市場(chǎng)尋找、選擇自己需要的服務(wù)供應(yīng)商，這可以適應(yīng)特定群體的個(gè)體化差異、最大限度的降低采購(gòu)和管理成本，消費(fèi)者作為市場(chǎng)主體會(huì)從自身利益最大化的前提出發(fā)進(jìn)行分散決策。如市場(chǎng)上缺乏充分的軟服務(wù)供應(yīng)商，政府可以按照規(guī)定的審批程序、通過單一來源的方式直接定向購(gòu)買。

三是需求不明晰的服務(wù)依托專業(yè)力量、創(chuàng)新采購(gòu)方式。如為需求不明晰的一般小型項(xiàng)目，可通過行業(yè)協(xié)會(huì)征集意見、組織專家論證，進(jìn)行合理的成本核算，實(shí)行定價(jià)招標(biāo)選服務(wù)的方式，真正買到物有所值的服務(wù)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)察評(píng)估

一是建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法。政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)以民為本，以公共利益為導(dǎo)向。在評(píng)估過程中，不僅要重視政府主管部門的評(píng)估，服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，而且要引入包含專家評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的第三方評(píng)估機(jī)制，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)建立起評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，便于公眾對(duì)整個(gè)購(gòu)買過程更加及時(shí)、透明的進(jìn)行監(jiān)督。

二是建立服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施、調(diào)整、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都要有動(dòng)態(tài)的管理辦法和相應(yīng)的監(jiān)督部門，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、反饋和改進(jìn)，將不利后果降到最低，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過程中的失職行為追究責(zé)任。

三是政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效考核應(yīng)納入政府履職的績(jī)效考核，進(jìn)而影響到官員的績(jī)效考核。政府和官員的績(jī)效評(píng)估本就是一個(gè)公民導(dǎo)向的管理工具，把百姓對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)真正反映到政府和官員的評(píng)價(jià)中，才能體現(xiàn)考核的公信力，也才能進(jìn)一步督促政府和官員建立更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給體系，形成持久的良性循環(huán)。

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[4]關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見.

作者簡(jiǎn)介

覃玉濱（1973—），女，廣西馬山人，研究生，中共南寧市委黨校黨史黨建教研部主任，廣西黨的建設(shè)研究會(huì)特約研究員，從事基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目：中共南寧市委黨校2016年重點(diǎn)課題（2016DXZD07）。