土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

李鳴藝

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市規(guī)模也在不斷的擴大。建筑工程用地的增加給環(huán)境帶來的負面影響也越來越嚴重，在一定程度上制約了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?；诖?，開展城市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究、建立科學的指標體系與評價方法就顯得尤為重要。論文就我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)以及評價中的減緩措施做了簡單分析，希望對我國的環(huán)境保護方面有所啟示和幫助。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the scale of our cities is also expanding. The increase of land use for construction projects brings more and more serious negative impact on the environment， which restricts the sustainable development of China's economy to some extent. Based on this， it is particularly important to carry out research on environmental impact assessment of urban land use planning and establish scientific index system and evaluation method. This paper makes a simple analysis of the present situation of land use planning in China， the main links of environmental impact assessment of land use planning and the mitigation measures in the assessment， hoping to provide some enlightenment and help to China's environmental protection.

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;若干問題

【Keywords】land use planning; environmental impact assessment; several issues

【中圖分類號】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）06-0086-02

1 引言

現(xiàn)階段，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是我國乃至國際社會最關(guān)注的兩個問題。其中，土地規(guī)劃環(huán)境影響評價是建立在規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上的，再結(jié)合我國的相關(guān)法律規(guī)定，對規(guī)劃方案進行分析研究，從中找到可能影響環(huán)境保護的因素，并提出對應(yīng)的解決措施，從而完善土地利用的規(guī)劃方案，在不破壞環(huán)境的前提下保證方案的順利實施[1]。

2 我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國開始大力推行環(huán)境保護政策，雖然隨著時間的推移也取得了一定的成效。但是，由于我國工業(yè)的發(fā)展和建筑用地的增多，我國目前的環(huán)境問題依然嚴峻。根據(jù)相關(guān)報告指出，我國的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在水土流失嚴重、荒漠面積不斷擴大、草原退化且水資源嚴重短缺等方面。此時，我國的土地規(guī)劃利用工作就必須以環(huán)境保護為前提。而且，土地從作用上來講是人類所有活動的基礎(chǔ)，其在環(huán)境保護方面也起著至關(guān)重要的作用。就目前我國的基本國情來看，在土地利用上還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在我國在土地利用規(guī)劃上忽視對環(huán)境的保護以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等，鑒于土地規(guī)劃和環(huán)境保護以及人們生活息息相關(guān)，土地規(guī)劃利用工作必須結(jié)合環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容。

3 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的概述

3.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容，主要有建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價三個部分。其中最常見的就是建設(shè)項目環(huán)境影響評價，其是以項目的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，以項目對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響為核心進行開展的。在工作上具有很大的局限性，因此，相關(guān)環(huán)境影響評價的工作人員要重視環(huán)境影響評價的內(nèi)容，將其作為實現(xiàn)土地可持續(xù)性利用的一種有效手段。

3.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

土地利用規(guī)劃在環(huán)境影響評價中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地利用規(guī)劃工作解決了我國土地資源緊缺的問題，實現(xiàn)了我國土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，其發(fā)展進步是時代發(fā)展的必然趨勢。并且，在很大程度上加深了人們對生態(tài)環(huán)境功能的認識，有利于解決環(huán)境問題。第二，土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生活和生產(chǎn)都離不開土地資源，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護方面都有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。同時，合理的土地規(guī)劃和利用也有利于實現(xiàn)資源的合理配置。第三，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境問題的根源都與土地資源的規(guī)劃和利用有關(guān)，其根本原因就是因為土地規(guī)劃沒有實現(xiàn)對自然資源的合理配置[2]。我國傳統(tǒng)的土地資源規(guī)劃工作，主要是建設(shè)項目的土地規(guī)劃，所有的工作都圍繞一個項目進行，使得土地規(guī)劃缺乏一定的通用性和綜合性。因此，我國相關(guān)政府應(yīng)該從根源上入手，做好土地利用規(guī)劃工作。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

4.1 土地規(guī)劃環(huán)境評價資料收集環(huán)節(jié)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的首要環(huán)節(jié)就是資料的收集環(huán)節(jié)，在實際的工作過程中主要包含評價方案設(shè)計、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三個方面。其中，評價方案設(shè)計主要指的是對環(huán)評工作的總體設(shè)計，并編制評價大綱，明確需要解決的問題。同時，評價方案設(shè)計一定要請相關(guān)的專家進行反復論證，保證方案設(shè)計的科學合理;收集法規(guī)資料要包含國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料;規(guī)劃分析則指的是分析方案在敘述、規(guī)劃和環(huán)境分析上的合理性。

4.2 土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作完成了資料的收集環(huán)節(jié)，接下來應(yīng)該進行的就是土地規(guī)劃的環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價工作。環(huán)境預(yù)測評價指的是分析當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)現(xiàn)狀況、氣象水文的特點以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展情況，從而得出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重點。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意義是對于規(guī)劃方案中不利于環(huán)境保護的因素，可以采取措施進行緩解。例如，預(yù)防措施，減少措施，救濟和恢復措施等，從而可以將土地規(guī)劃工作進行分解，在進行環(huán)境影響識別以后再識別這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響。

4.3 土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價

土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價方法主要是圖層疊加設(shè)置方法，其主要作用是可以分析當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對提出的土地整理規(guī)劃進行綜合評價，通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價過程，通過土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價可以實現(xiàn)真正的評價效果，避免資金的浪費，為后期其他工作做準備[3]。因此，土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價也是環(huán)境影響評價工作的核心內(nèi)容。

5 評價中的減緩措施

要想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護，相關(guān)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員在日常的工作過程中也可以采取相關(guān)的緩解措施，主要可以從以下兩個方面入手。

5.1 在生態(tài)環(huán)境影響方面

在生態(tài)環(huán)境影響方面，其緩解措施有很多種，工作人員在應(yīng)用的過程中要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，做到有針對性地選擇相關(guān)措施。常見的緩解方式有：第一，要不斷擴大人均綠化面積，現(xiàn)階段，隨著我國城市建設(shè)進程的推進，很多開發(fā)商在城市建設(shè)上越來越不重視綠化建設(shè)，在很大程度上也對我國的生態(tài)環(huán)境造成了影響。因此，環(huán)境影響評價的工作人員要加強城市綠化工作，通過引入一些地表性植被不斷擴大人均綠化面積。第二，要加強生物的通道建設(shè)，建立并完善環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)生物通道的主要作用是保護生物的生存環(huán)境和活動范圍。在實際的建設(shè)過程中還需要環(huán)保人員進行監(jiān)督和檢查。第三，要建立綠化隔離帶，其主要作用是降低噪音污染。

5.2 在水環(huán)境影響方面

在水環(huán)境影響方面，其主要緩解措施有：第一，環(huán)境影響評價的工作人員要設(shè)置處理污水的設(shè)施用地，引進當前先進的排污水技術(shù)，不斷提高污水集中處理的工作效率;第二，要逐步增加濕地物種多樣性，通過濕地來改善水網(wǎng)水質(zhì);第三，要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用，基于我國水資源嚴重困乏的現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員在進行水資源的開發(fā)和利用上要注意嚴禁開采地下水資源。工業(yè)用水要依靠雨水、河水和海水等。同時，要積極開辟新的水源渠道，保證居民的日常用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

6 結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展推動了我國的城市化進程，隨著建筑項目的增多，對環(huán)境的影響也越來越大。此時，加強建筑工程的土地規(guī)劃就顯得尤為重要。做好土地利用規(guī)劃工作，不僅可以降低工程施工對環(huán)境的影響，還有利于實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)性規(guī)劃。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該正確認識土地利用規(guī)劃對于保護生態(tài)環(huán)境方面的重要性，明確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要環(huán)節(jié)，并積極采取相關(guān)的緩解措施，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】李靜.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].綠色環(huán)保建材，2019（03）：38-39.

【2】程君.關(guān)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（01）：32.

【3】廖建榮.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（11）：25+27.