淺論如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力

吳孔勝

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)越來越顯現(xiàn)出混亂和不協(xié)調(diào)的特征，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力成為當(dāng)務(wù)之急。論文介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

【Abstract】With the deepening of China's urbanization development， the urban construction changes rapidly， and the urban and rural planning and construction are showing more and more chaotic and uncoordinated characteristics， so it is imperative to improve the management and planning capacity of urban and rural planning and construction. This paper introduces the problems existing in urban and rural planning and puts forward some improvement measures.

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃能力;城鄉(xiāng)建設(shè)

【Keywords】 urban and rural planning; planning capacity; urban and rural construction

【中圖分類號(hào)】TU98? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0012-02

1 引言

各級(jí)政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖，結(jié)合實(shí)際來合理布局，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，有效利用土地，改善人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控的活動(dòng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要手段，同時(shí)也是政府強(qiáng)化社會(huì)管理和市場監(jiān)督的依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理混亂，監(jiān)管不力

因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)部門的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上總會(huì)出現(xiàn)個(gè)別徇私舞弊，玩忽職守的現(xiàn)象。例如，一些城鄉(xiāng)建設(shè)的承包單位為了一己私利，在施工中非法占用公共土地資源，破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施，給地方和國家造成了巨大經(jīng)濟(jì)和物力浪費(fèi)。還有一些城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理及執(zhí)法人員在工作中受到各方權(quán)利的干擾，導(dǎo)致各項(xiàng)制度和指令不能順利和切實(shí)地執(zhí)行到底。當(dāng)?shù)夭糠诌`章建筑的所有者，動(dòng)用金錢或關(guān)系，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員長期周旋，逃避正常執(zhí)法和管理。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)人才不足

由于我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還處于起步階段，高校相關(guān)專業(yè)教學(xué)水平及社會(huì)認(rèn)可度還不夠高，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才十分欠缺，從而造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)和方法的落后和低效。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有大局意識(shí)，缺乏連續(xù)性

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃思想，往往是換一屆政府就換一套城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路上的混亂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督工作無法長期穩(wěn)定的進(jìn)行。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目收尾工作把關(guān)不嚴(yán)，流于形式

另有一些規(guī)劃單位在前期規(guī)劃工作上做得比較到位，但到竣工驗(yàn)收階段，因?yàn)榧m纏于一些瑣碎問題而沒有把握好工程的整體質(zhì)量，致使工程的驗(yàn)收工作沒有達(dá)到預(yù)期效果，各種驗(yàn)收程序流于形式，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而出現(xiàn)違反設(shè)計(jì)的不合格工程。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的建議

3.1 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的法律法規(guī)約束力

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)持久的、多方面綜合的工作，需要所有相關(guān)部門和人員共同認(rèn)識(shí)到其重要性，并按照相關(guān)規(guī)章制度相互配合來完成這項(xiàng)工作。因此，首先應(yīng)進(jìn)一步健全和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的法律框架和規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則;其次，要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的管理制度，建立合理有效的獎(jiǎng)罰手段，提倡多層面的監(jiān)督機(jī)制;最后，注重對(duì)工作人員遵紀(jì)守法的崗位培訓(xùn)，以此來確保相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)化都有法可依，有章可循。這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作開始走向制度化和透明化的重要一步。

3.2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性和資金投入

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的意義重大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和了城市與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與自然之間的矛盾，為未來城市化發(fā)展鋪平了道路，使鄉(xiāng)村也能最大化地感受到改革開放帶來的紅利。因此，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性和資金投入勢在必行，只有在思想上重視起來，工作才能事半功倍，社會(huì)各界才能支持。加大相關(guān)領(lǐng)域的有效資金投入，不僅可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)不斷地更新?lián)Q代，還能吸引更多相關(guān)領(lǐng)域人才投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。

3.3 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)既專業(yè)又全面的工作，既需要解決技術(shù)方面的問題，又要協(xié)調(diào)外部關(guān)系的失衡，需要相關(guān)人員具備很高的業(yè)務(wù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)定期組織有關(guān)工作人員開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員能時(shí)刻保持謙虛好學(xué)，潔身自好的工作態(tài)度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、純潔化、高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[1]。

3.4 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目收尾評(píng)估機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是周期長，變數(shù)大。在這個(gè)漫長的項(xiàng)目實(shí)施過程中，難免要做一些變更和修正的行為，這就直接或間接影響到了整個(gè)項(xiàng)目的連續(xù)性和一致性。因此，有必要建立一套科學(xué)的項(xiàng)目收尾評(píng)估機(jī)制，以此來評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和完整性，以及和設(shè)計(jì)初衷的一致性。項(xiàng)目收尾評(píng)估機(jī)制的意義非凡，它不但對(duì)項(xiàng)目起到了不可或缺的政府監(jiān)督作用，在一定程度上保障了工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，也為社會(huì)各界群眾提供了一個(gè)披露城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的平臺(tái)，讓群眾直觀地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體情況及未來動(dòng)向，激發(fā)廣大群眾的參與積極性。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的長期工作，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。因此，政府各部門、社會(huì)各界都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，以更長遠(yuǎn)的群眾利益角度開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。其中，首要任務(wù)就是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法制化和制度化，然后改進(jìn)相關(guān)工作的管理制度，提升工作人員的職業(yè)素質(zhì)，最后，在政府的正確引導(dǎo)和帶動(dòng)下，社會(huì)各界人士共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)出謀劃策，增磚添瓦，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與的良好局面。

【參考文獻(xiàn)】

【1】朱忠賢.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的途徑[J].四川水泥，2017（7）：109.