城鄉(xiāng)社區(qū)治理的破解之道

劉志暉

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，是現(xiàn)代化城市發(fā)展中存在的普遍性問(wèn)題。成都市天府新區(qū)萬(wàn)安街道始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨組織建設(shè)貫穿社區(qū)發(fā)展治理全過(guò)程;始終堅(jiān)持分類施策，根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展治理的有效展開(kāi)。

【Abstract】Coordinating urban and rural development， promoting the extension of public services to the countryside， covering social undertakings to the countryside， and establishing and improving the institutional mechanism conducive to the inclusive sharing of basic public services in urban and rural areas are universal problems existing in the development of modern cities. Wan'an Street of Tianfu New District in Chengdu has always adhered to the leadership of Party building， running the construction of Party organizations throughout the whole process of community development and governance， and has always adhered to classified measures， according to the characteristics of different communities， and guided by circumstances， promoted the effective development of community development and governance.

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;黨建;社區(qū)治理

【Keywords】 overall planning; integrated urban and rural development; Party building; community governance

【中圖分類號(hào)】C912.83? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0103-02

1 引言

自改革開(kāi)放，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，是當(dāng)前現(xiàn)代化城市發(fā)展亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步最早、成效最好的城市。近年來(lái)，成都市天府新區(qū)直管區(qū)萬(wàn)安街道以“建設(shè)全域高品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨組織建設(shè)貫穿社區(qū)發(fā)展治理全過(guò)程;始終堅(jiān)持群眾主體，發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)民事民議、民定民享;始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷查問(wèn)題、補(bǔ)短板，促進(jìn)突破提升[1];始終堅(jiān)持分類施策，根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理的有效展開(kāi)。

2 實(shí)施“三治”工程，推動(dòng)安置社區(qū)治理水平全面提升

萬(wàn)安街道現(xiàn)有城南坡、佳苑、和韻等安置社區(qū)5個(gè)，集中安置入住征地拆遷居民1.8萬(wàn)人，針對(duì)體系不明、服務(wù)不優(yōu)、動(dòng)能不足等問(wèn)題，深入實(shí)施“三治”工程，安置社區(qū)治理水平得到全面提升。

2.1 治服務(wù)體系不明

按照將黨組織建在群眾家門口的思路，先后建立安置社區(qū)黨總支4個(gè)，黨支部1個(gè)，院落（樓棟）黨支部 26個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋;按照“社區(qū)+院落”兩級(jí)治理思路，建立社區(qū)黨支部+居委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事協(xié)商會(huì)+院落黨支部、院委會(huì)、議事協(xié)商會(huì)+其他組織自治體系，構(gòu)建高效自治架構(gòu);實(shí)行社區(qū)事務(wù)清單管理，下沉院落20余項(xiàng)社區(qū)事權(quán)，突出社區(qū)自治職能。

2.2 治服務(wù)質(zhì)量不高

在社區(qū)黨組織帶動(dòng)引導(dǎo)下，群眾自發(fā)成立社區(qū)組織30余個(gè)，促進(jìn)群眾自我服務(wù);培育引進(jìn)社會(huì)組織7個(gè)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位結(jié)對(duì)聯(lián)建，提供了涵蓋少年關(guān)愛(ài)、中年就業(yè)促進(jìn)、老年日間照料等全方位公共服務(wù)10余項(xiàng);創(chuàng)新志愿者管理體系，培育活躍度較高的志愿者隊(duì)伍115支。目前全街道各類服務(wù)組織超200個(gè)，年均開(kāi)展專業(yè)化活動(dòng)上千次。

2.3 治發(fā)展動(dòng)能不足

整合發(fā)揮社區(qū)文體設(shè)施、社區(qū)綜合體等資產(chǎn)價(jià)值，用好公共資源增強(qiáng)造血能力;創(chuàng)新開(kāi)展“最美陽(yáng)臺(tái)”“最美社區(qū)空間”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大居民發(fā)揮特長(zhǎng)參與共建;創(chuàng)辦全市第一家鎮(zhèn)級(jí)慈善基金，成立萬(wàn)安愛(ài)心商戶聯(lián)盟和萬(wàn)安公益成長(zhǎng)基金，通過(guò)慈善公益，用活社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享;整合大數(shù)據(jù)中心搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，開(kāi)通勞務(wù)信息發(fā)布功能;依托微黨校、黨員夜校等平臺(tái)，開(kāi)展烘焙、育嬰、家政等就業(yè)技能培訓(xùn)，兩年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)800余人。

3 開(kāi)展“四融”活動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)社區(qū)多元共治有機(jī)融合

萬(wàn)安街道有麓山、定安橋、雅瀾、大石4個(gè)商業(yè)社區(qū)，人口3.6萬(wàn)人。針對(duì)利益多元、關(guān)系復(fù)雜、融合不夠等問(wèn)題，深入開(kāi)展“四融”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)社區(qū)社群活動(dòng)參與人數(shù)、居民滿意度逐年提升。

3.1 實(shí)施組織融合

先后組建商業(yè)社區(qū)黨總支及下屬黨組織，選任組織聯(lián)絡(luò)人，實(shí)施黨員回家工程，商業(yè)社區(qū)黨員登記人數(shù)逐年遞增;引導(dǎo)成立群團(tuán)和社會(huì)組織16個(gè)，幫助企業(yè)建立黨群組織8個(gè)，完善物業(yè)管理、糾紛調(diào)處等規(guī)章條例，強(qiáng)化法治推動(dòng)自治;開(kāi)展“社區(qū)春晚”“創(chuàng)客小屋”“黨員順風(fēng)車”等品牌活動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)、商戶單位等“兩新”組織高度融合。

3.2 加強(qiáng)政務(wù)融合

利用新區(qū)和街道機(jī)關(guān)黨組織優(yōu)勢(shì)，將出入境辦理、涉外人才落戶等10余個(gè)機(jī)關(guān)部門政務(wù)服務(wù)向商業(yè)社區(qū)集中，提供全天候、多渠道、零距離政務(wù)直通服務(wù);建立融法治宣傳、法律咨詢等功能一體的法律公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)辦全國(guó)首家“人工智能+無(wú)紙化辦公”的法律之家，提供便捷中外法律服務(wù)。

3.3 推動(dòng)商圈融合

整合推動(dòng)商圈內(nèi)體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書室等資源開(kāi)放共享，提升商圈人氣;引導(dǎo)成立商業(yè)社區(qū)商戶聯(lián)盟，建立行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)貌保護(hù)等管理細(xì)則，開(kāi)展公益愛(ài)心、文明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)商圈自治;搭建商家、企業(yè)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展私募下午茶等系列沙龍、論壇活動(dòng)，促進(jìn)商圈互動(dòng)，提升商圈活力。

4 實(shí)施“五強(qiáng)”興村， 推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)村一體全面振興

萬(wàn)安生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)有韓婆嶺、雙泉、開(kāi)元、石橋4個(gè)村，人口1.3萬(wàn)人。針對(duì)規(guī)劃水平差、公建配套差、環(huán)境形態(tài)差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、文化素養(yǎng)差等問(wèn)題，以建設(shè)“產(chǎn)村一體、村美民富的泉嶺旅游小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，實(shí)施“五強(qiáng)”興村，加快了鄉(xiāng)村振興天府樣板村的建設(shè)步伐。

4.1 強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格藍(lán)圖管控

堅(jiān)定踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在充分尊重群眾意愿、區(qū)位條件、公服配套、資源稟賦前提下，修訂完成最新村莊規(guī)劃，描繪了鄉(xiāng)村振興全新藍(lán)圖[2];結(jié)合村莊規(guī)劃，完成土地規(guī)劃微調(diào)修編，實(shí)現(xiàn)村規(guī)、土規(guī)“雙規(guī)合一”;完成四村一體“泉嶺旅游”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定“一環(huán)九珠”產(chǎn)業(yè)布局，同步完成新村房建、鄉(xiāng)村綠道和重要節(jié)點(diǎn)多項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)，勾勒出大美鄉(xiāng)村“現(xiàn)代工筆畫”，并嚴(yán)格管控執(zhí)行，保障鄉(xiāng)村振興按圖實(shí)施、有章可循。

4.2 強(qiáng)規(guī)矩，充分尊重民意

由村黨總支組織赴外參觀考察，村民自主決定鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變;由村社自行成立自改委、土地整理平臺(tái)公司以及泉嶺旅游招商中心，從協(xié)議簽訂、房屋建設(shè)、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、小區(qū)管理等一切事務(wù)由村社全權(quán)負(fù)責(zé)、自主實(shí)施;成立村民監(jiān)督小組，建立平臺(tái)公司財(cái)務(wù)報(bào)賬、曬賬制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、資金收支等全員參與、自主監(jiān)督，韓婆嶺村首批自改房半天完成分房。

4.3 強(qiáng)生態(tài)，建設(shè)公園鄉(xiāng)村

按照適度集中、節(jié)約用地、適應(yīng)環(huán)境、和諧統(tǒng)一原則，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入社會(huì)資金4億元參與農(nóng)村土地綜合整治，全面完成5個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，同步完成雨污與市政管網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接和房屋周邊綠化提檔升級(jí)，極大改善農(nóng)村居住條件;立足自然肌理和地形地貌，實(shí)施圍繞1個(gè)特色小鎮(zhèn)、打造10公里鄉(xiāng)村綠道、整治100個(gè)環(huán)境節(jié)點(diǎn)、提升1000畝森林景觀的“個(gè)十百千”環(huán)境提升工程，推動(dòng)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展，建設(shè)公園鄉(xiāng)村。

4.4 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)興旺富裕

培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”模式，成立城市菜地、花卉基地等專業(yè)合作社，推動(dòng)宅基地、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地捆綁經(jīng)營(yíng);通過(guò)土地整治發(fā)動(dòng)村企聯(lián)建聯(lián)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)上百人，每年新增集體收入超百萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“空殼村”變“億元村”;積極與周邊汽車城、京東云小鎮(zhèn)等項(xiàng)目對(duì)接，延展休閑旅游、定制康養(yǎng)、汽車體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，已洽談意向項(xiàng)目10余家，協(xié)議引資超50億元。

【參考文獻(xiàn)】

【1】仇麗萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)管理體制改革與制度創(chuàng)新[J].理論與當(dāng)代，2011（1）：9-11.

【2】陳建勝.城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].浙江學(xué)刊，2011（5）：41-46.