執(zhí)念與博弈：美國“修墻”風(fēng)波

張騰軍

自競選以來，美國總統(tǒng)特朗普多次誓言修建美墨邊境墻，將來自南邊的非法移民擋在國門之外，其言行屢屢引發(fā)爭議，激化府會斗爭?！靶迚Α币馕吨裁?，特朗普為何執(zhí)著于“修墻”，這條路的前方究竟是天塹還是坦途，需要進行仔細的梳理與分析。

從“天定命運”到“美國優(yōu)先”

“修墻”在美國歷史上并非頭一遭，其核心關(guān)切在于領(lǐng)土主權(quán)。特朗普上臺后，本土主義大行其道，領(lǐng)土主權(quán)被提到最優(yōu)先位置。修建美墨邊境墻的首要目的，是為了阻擋非法移民涌入，保護美國人民和本土安全不受侵犯。有意思的是，美墨現(xiàn)有邊界基本上是在19世紀美墨戰(zhàn)爭之后劃定的，而當時的美國彌漫的是信奉“天定命運”論的擴張主義情緒。

進入19世紀的美利堅合眾國，新移民的涌入致使人口激增，地理疆土完全難以跟上蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展需求，由此開啟了本國歷史上最為瘋狂的地緣擴張征途。19世紀中葉，不滿足于購得的路易斯安那和佛羅里達州土地，美國將目光瞄準了整個大陸，并為自身擴張尋找道德上的合理性，此時“天定命運”論應(yīng)運而生。1845年，《民主評論》主編奧沙利文提出，美國的“天定命運”就是：為了逐年大幅增加的千百萬人口的自由發(fā)展，向上帝指派給美國的這個大陸進行擴展?！疤於\”論賦予了美國將文明傳播到整個大陸的權(quán)利和責任，成為新時期擴張主義的信條。

彼時剛上臺的美國總統(tǒng)詹姆斯·波爾克是一個野心勃勃的擴張主義者，他的首個目標是廣袤的墨西哥土地。1846年5月，美墨軍隊在邊境爭議地區(qū)發(fā)生摩擦導(dǎo)致美軍傷亡后，波爾克致信國會，宣稱“墨西哥人已經(jīng)越過美國邊界，侵略我們的領(lǐng)土并使美國人血灑我們的土地”。兩天后，國會正式對墨西哥宣戰(zhàn)。美墨戰(zhàn)爭以墨西哥的全面潰敗而告終，墨西哥向美國割讓了230萬平方公里領(lǐng)土，包括加利福尼亞州、亞利桑那、新墨西哥等州。兩國確定國界線東自格蘭德河口，西經(jīng)新墨西哥、亞利桑那州南部沙漠地區(qū)，沿希拉河和科羅拉多河到達太平洋，美國一躍成為跨越大西洋和太平洋的大國。這條帶有顯著擴張年代痕跡的國界線，即將成為特朗普時期用混凝土堆砌的防御工事。

對美國而言，如果說19世紀的主權(quán)觀是“所到之處皆為國土”，20世紀至21世紀頭十年的主權(quán)觀是“霸權(quán)所及皆問民主”，那么特朗普上臺后，美國的主權(quán)觀就變成了“美國優(yōu)先固守本土”?！靶迚Α笔沁@種主權(quán)觀最為突出的表現(xiàn)。

高舉“美國優(yōu)先”大旗的特朗普，對內(nèi)嚴厲打擊非法移民，對外高調(diào)反自由貿(mào)易，以樹立個人標桿。在2015年6月的參選演講中，特朗普指責來自墨西哥的非法移民是強奸犯，給美國帶來了毒品和犯罪，他許諾要建造一座“很棒的”美墨邊境墻并讓墨西哥為此埋單。這個極具爭議的話題成為貫穿大選的焦點議題。就職后第五天，特朗普便簽署了兩項旨在加強邊境安全和收緊移民政策的行政令，聲稱將動用聯(lián)邦資金修建隔離墻。執(zhí)政兩年多來，“修墻”政策始終爭議不斷。為了獲取所需撥款，特朗普甚至不惜以聯(lián)邦政府關(guān)門為代價，并宣布進入國家緊急狀態(tài)。

奉行全球主義和擴張主義的美國，邊界或墻的概念是相對寬泛而模糊的，在這里，國家利益的概念重新定義了美國的疆界。有學(xué)者指出，19世紀北上美國的墨西哥移民并不能算作嚴格意義上的“移民”，與其說“他們跨過了邊界，不如說邊界線越過了他們”。

然而，物理疆界的重要性似乎在特朗普時代重新回歸。他不僅批判美國對國際事務(wù)的過度干預(yù)，更貶損種族多元化對美國的價值，有意無意地突出盎格魯-撒克遜人作為美國精神與文化傳承的地位。從這個意義上說，建造一座隔離墻的目的不僅限于阻擋非法移民越界，而是通過這堵高聳的墻表達自我與他者之間的涇渭分明，這種區(qū)分不僅體現(xiàn)在“美國是美國人的還是世界的”，更在于“美國人是誰”。

特朗普的“修墻”政治學(xué)

特朗普大概是美國歷史上最執(zhí)著于建墻的總統(tǒng)，以至于維基百科專門建立了名為“特朗普墻”（Trump Wall）的詞條?！靶迚Α钡母拍钭畛跤商乩势盏母傔x顧問在2014年夏天提出，他們認為這個詞（Build the Wall）通俗易懂，可突出特朗普作為建設(shè)者和開發(fā)商的商業(yè)經(jīng)歷與其反移民政策之間的聯(lián)系。經(jīng)過2016年總統(tǒng)大選的炒作，“修墻”成功打上了特朗普的烙印。圍繞“修墻”引發(fā)的種種爭議，歸根結(jié)底來自移民問題。如今，美國的移民問題已成為牽扯政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的重要選舉議題。一言以蔽之，特朗普對“修墻”的執(zhí)念，在于選票。這是特朗普“修墻”政治學(xué)的第一要義。

對于特朗普而言，“修墻”是國家主權(quán)的象征，是兌現(xiàn)競選承諾、回應(yīng)核心選民的具體表現(xiàn)。上臺之初，特朗普大打移民牌，力推隔離墻建設(shè)，卻未能在共和黨國會時期通過有關(guān)撥款，致使承諾遲遲未能兌現(xiàn)。在2018年中期選舉中，移民及“修墻”問題依然成為焦點議題，而共和黨的敗北則給特朗普的連任前景提前敲響了警鐘。特朗普深知連任之路并不平坦，必須穩(wěn)固基本盤，而移民問題已被證明是屢試不爽的吸票王牌。距離2020年的選舉日期已不到兩年，“修墻”刻不容緩。正是在這個背景下，特朗普趕在新一屆國會開幕之前，以政府關(guān)門要挾民主黨人答應(yīng)57億美元的撥款，引發(fā)美國史上最長的關(guān)門危機。

在關(guān)門危機中，特朗普被眾議院議長佩洛西狠狠教訓(xùn)了一番，更被認為是此次事件的主要過錯方，遭受來自共和黨內(nèi)外的普遍批評。但這并未影響特朗普“修墻”的決心，因為哪怕受盡指摘，基本盤的支持也并未動搖，這是特朗普卷土重來宣布國家緊急狀態(tài)的信心來源。在“修墻”問題上，美國民眾呈現(xiàn)比其它議題更加分裂的黨派立場。根據(jù)皮尤2017年初的民調(diào)，超過六成美國人反對修建美墨邊境墻，近半數(shù)認為邊境墻難以阻擋非法移民。但從黨派屬性上看，有74%的共和黨人支持“修墻”，反對“修墻”的民主黨人則達到89%。2019年初的同一民調(diào)，共和黨內(nèi)支持者上升了8個百分點，民主黨內(nèi)反對者則高達94%。這種兩極分化的景象，表明炒作“修墻”議題在政治上容易得分，且利大于弊。

“修墻”議題的強黨派性特征，某種程度上是促使共和黨“特朗普化”的重要推力。共和黨內(nèi)建制派對建墻頗有微詞，但忌憚于特朗普背后基本盤的力量，不敢或不愿在這個議題上公開反對，而右翼激進勢力則借勢發(fā)聲，進一步炒作移民議題，有的甚至比特朗普有過之而無不及。特朗普通過操縱議題政治將自身與共和黨緊密捆綁，從而進一步推動共和黨往自己偏好的方向發(fā)展。

回過頭來說， 為何所謂的“ 特朗普選民”一邊倒地支持“修墻”呢？

首先是經(jīng)濟上的不安全感。從2016年大選的情況看，“特朗普選民”的主體是低收入、受教育程度不高的白人男性。這些人普遍分布在中西部“銹帶”或城郊地區(qū)，因受到全球化和產(chǎn)業(yè)空心化的直接沖擊，成為白人族群中的掉隊者。與此同時，大量涌入的非法移民因勞動力成本低廉受到雇主歡迎。盡管非法移民從事的大多是白人不愿干的工作，但后者仍有一種強烈的被剝奪感，認為是非法移民搶走了他們的謀生機會。當經(jīng)濟上的安全感喪失，那么穩(wěn)定的家庭和家庭生活也難以維系。長此以往，“特朗普選民”的窘境只會循環(huán)往復(fù)惡化下去。因此，修建一堵圍墻，趕走非法移民，能給他們的生活帶來一絲希望。

其次，文化上的焦慮感是更深層次的原因。盡管美國是個移民國家，但白人盎格魯-撒克遜新教徒（WASP）仍是美國的主流文化。根據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測，到21世紀中葉，拉美裔、亞裔等少數(shù)族裔的人口總數(shù)將過半，白人將成為少數(shù)族裔，而拉美裔將成為最大族群。人口結(jié)構(gòu)正在和即將發(fā)生的巨大變化，令白人感到嚴重的危機感。美國公共宗教研究所2016年的民調(diào)顯示，近半受訪白人工薪階層認為，“美國變化之大令自己常常感到在這片國土上是一個異鄉(xiāng)人”，而同樣數(shù)量的“千禧世代”白人更表示，對白人的歧視與對黑人和其他少數(shù)族裔同樣嚴重。底層白人逆襲成功的美國青年萬斯，在其暢銷書《鄉(xiāng)下人的悲歌》中寫道：“白人工人階級是美國最悲觀的群體。這種悲觀不完全在于貧窮，拉美裔移民或黑人的物質(zhì)生活總體上可能仍然落后于白人種族，但白人‘寒門對未來更為悲觀。 ”這種悲觀的背后就是文化上的孤獨感與挫敗感。就連奧巴馬都曾感嘆，“當我被迫需要通過翻譯才能與修車工進行溝通時，我感到一絲挫折感”。

特朗普敏銳地捕捉到白人中下階層的恐懼與不安，主打兩張牌：一是把工作機會帶回來，二是保障邊境與社會治安。如今，美國經(jīng)濟表現(xiàn)較好，但制造業(yè)回流并不明顯，中下階層獲得感仍然不強，特朗普必須繼續(xù)取悅基本盤，為連任添磚加瓦。因此，“修墻”是特朗普不能妥協(xié)的部分。此外，特朗普的執(zhí)念還在于，他是一位希望青史留名的總統(tǒng)，恐怕沒有什么比一堵有形的圍墻更好的政績工程了。

“修墻”之路前景如何

“修墻”本質(zhì)上是一場兩黨博弈。所謂狹路相逢勇者勝，誰先妥協(xié)讓步，誰就將失去戰(zhàn)場。在這個問題上，特朗普與共和黨有自己的堅持，民主黨也有精心的政治算計，這是政府關(guān)門危機愈演愈烈的主要原因，也體現(xiàn)在國家緊急狀態(tài)的博弈過程之中?！靶迚Α辈⒉灰?，但誰也不愿放棄。

特朗普的“修墻”之路無疑將持續(xù)下去，但未來走向存在較大不確定性。如今，美墨長約2000英里的國界線，將近1/3的部分已樹立了籬笆，這是小布什總統(tǒng)在任時就建好的工程。特朗普排斥籬笆的概念，更偏好建造混凝土墻。據(jù)國土安全部估計，建墻需要216億美元資金，建設(shè)周期約三年半。通過宣布國家緊急狀態(tài)和國會支出的部分撥款，特朗普可以調(diào)用的聯(lián)邦資金大約有80億美元，遠遠低于所需金額。如何彌補資金缺口是特朗普需要面對的首個重大難題。鑒于預(yù)算上的困難，特朗普在任期結(jié)束之前，恐怕難以完成整個邊境墻的建設(shè)。

第二個大難題在于如何盡快順利開工建設(shè)。民主黨國會以及地方州已就特朗普宣布國家緊急狀態(tài)發(fā)起司法挑戰(zhàn)，建墻過程隨時可能受司法裁決影響而中斷。另外，建墻所需用地涉及諸多私人土地，特朗普政府將不得不通過購買或征用的方式來獲得土地，此舉不僅過程冗長，而且極易遭遇法律訴訟，同樣是一個漫長的過程。

最后，哪怕墻建起來了，也不意味著后面就一帆風(fēng)順。其中最大的疑問在于“修墻”的正向選舉效應(yīng)能否延續(xù)。特朗普炒作“修墻”來吸引選民，但隔離墻的有效性存疑。一方面，非法移民中很大一部分是通過合法渠道入境后違規(guī)滯留不歸;另一方面，隔離墻并不能完全阻擋非法移民越境。隔離墻開工或完成后，一旦再度出現(xiàn)非法入境等突發(fā)事件，那么就將給特朗普政府的移民政策帶來較大的負面效應(yīng)，從而損傷“特朗普選民”的信任與信心。

“修墻”之路道阻且長，特朗普能否如愿尚不得而知。美國著名詩人羅伯特·弗羅斯特曾寫過一首名為《修墻》的詩，他在詩中描寫了“好籬笆結(jié)成好鄉(xiāng)鄰”的兩種場景。反對者認為，砌墻不應(yīng)盲目，首先要搞清楚圍進來與圈出去的是什么;支持者則固守父輩格言，認為有邊界才有規(guī)矩，才能和諧相處。特朗普既想要好的圍墻，又不愿與墨西哥結(jié)成好鄰居，他想象中的“美國優(yōu)先”，顯然是在全球化時代做一個孤芳自賞的國家。然而，隔離墻或許能擋住人體，卻也隔絕了人心。特朗普或許修得好墻，卻修復(fù)不了美國政治的裂痕與國際聲譽。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）