楊 芊 顏丙磊 楊 帥
(1.中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì),北京市東城區(qū),100013; 2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083)
現(xiàn)代煤化工又稱(chēng)煤炭深加工,是指以煤為主要原料,生產(chǎn)油、氣等煤制清潔燃料和多種基礎(chǔ)化工原料的煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè),主要包括煤制油、煤制天然氣、煤制化學(xué)品、油煤共煉、低階煤分質(zhì)利用等模式,但不包括煤焦化、煤制合成氨、煤制尿素和電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期攻關(guān),我國(guó)現(xiàn)代煤化工在科技裝備、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)示范等多方面均取得了顯著進(jìn)步,總體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí),現(xiàn)代煤化工為推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保障國(guó)家能源安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年初,國(guó)家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》(國(guó)能科技〔2017〕43號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號(hào)),進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
同時(shí),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然存在一些不平衡和不充分的因素,一是煤化工行業(yè)存在的制約“瓶頸”依然復(fù)雜,如技術(shù)短板、體制障礙、稅負(fù)重壓等;二是總體示范進(jìn)展滯后于《規(guī)劃》預(yù)期,部分示范項(xiàng)目“已核未建”、“核大建小”問(wèn)題明顯;三是面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)外能源化工市場(chǎng)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已發(fā)生深刻變化,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;四是黨的“十九大”以后,全行業(yè)進(jìn)一步明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,但也面臨諸多新任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求。
因此,分析現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)“十三五”中期的發(fā)展情況,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和定位,及時(shí)總結(jié)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),厘清制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題,動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃示范項(xiàng)目,提出合理化政策建議和保障措施,對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備作用具有現(xiàn)實(shí)必要和重大意義。
2014年,習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想,指出“煤老大的地位短期內(nèi)難以改變,要做好煤炭這篇文章”,要求適度發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。2016年12月28日,在神華寧煤400萬(wàn)t/a煤制油項(xiàng)目建成投產(chǎn)之際,習(xí)近平總書(shū)記親自發(fā)出賀信,肯定了這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn),對(duì)我國(guó)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注和殷切期盼,堅(jiān)定了全行業(yè)的發(fā)展信心。
(1)符合能源資源稟賦國(guó)情。從資源賦存豐度來(lái)看,我國(guó)是“貧油、少氣、相對(duì)富煤”,煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源總量的94%左右,而石油、天然氣合計(jì)占比僅約6%,這決定了我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期以煤為主。2018年,我國(guó)煤炭占一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的比重分別高達(dá)70%和59%,持續(xù)發(fā)揮我國(guó)能源“壓倉(cāng)石”和“穩(wěn)定器”的作用。這說(shuō)明“煤老大的地位”在我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍難以撼動(dòng),為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)提供可靠、經(jīng)濟(jì)的資源保障。
(2)保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。我國(guó)對(duì)油氣的剛性消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)油氣資源嚴(yán)重匱乏,油氣供需缺口逐年擴(kuò)大,對(duì)外依存度迅速攀升,當(dāng)前已分別突破70.9%和45.3%,主要進(jìn)口通道過(guò)度依賴(lài)于霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽?,F(xiàn)代煤化工可以將煤炭轉(zhuǎn)化為油氣和化學(xué)品,進(jìn)而減少油氣資源進(jìn)口量,降低對(duì)外依存度,彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)石化行業(yè)不足。立足國(guó)內(nèi)豐富的煤炭資源,發(fā)展煤制油、煤制天然氣和煤制化學(xué)品等產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)油氣來(lái)源自主多元化、保障國(guó)家能源安全的重要戰(zhàn)略途徑。特別是煤制油品品質(zhì)具有優(yōu)于傳統(tǒng)煉廠油品的特征,適用于生產(chǎn)軍用、航空航天等特需油品,對(duì)保障國(guó)防安全具有重要作用。
(3)落實(shí)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展要求。目前,電力、鋼鐵、建材等行業(yè)是國(guó)內(nèi)用煤大戶,以燃料為主的利用模式相對(duì)單一,其排放的SO2、NOx、粉塵和VOCs等帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞、二氧化碳排放等問(wèn)題不可回避,同時(shí)也是引發(fā)霧霾的重要因素。而現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)可以提高煤炭的清潔利用水平、加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重的轉(zhuǎn)變,“三廢”排放可以達(dá)標(biāo)排放或“近零排放”,產(chǎn)生的高濃度CO2可以集中收集、治理,可有力推動(dòng)資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是落實(shí)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
(4)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)代煤化工是資源、技術(shù)、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),工業(yè)增加值是煤炭直接銷(xiāo)售的4~15倍,可拉動(dòng)基建、裝備、化工、物流、新材料等多個(gè)行業(yè)發(fā)展,同時(shí)能夠創(chuàng)造更多新增就業(yè)崗位、貢獻(xiàn)稅收。以煤制油項(xiàng)目為例,百萬(wàn)噸級(jí)項(xiàng)目一般可直接創(chuàng)造4000~4500個(gè)就業(yè)崗位,間接創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此,發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)可成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,對(duì)推動(dòng)老少邊窮等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)煤炭富集區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,具有積極的推動(dòng)作用。
綜上所述,基于我國(guó)能源資源國(guó)情,適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),對(duì)提升煤炭清潔高效利用水平、保障國(guó)家能源安全和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有重要意義。
經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力,我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展,規(guī)劃科學(xué)規(guī)范,定位清晰準(zhǔn)確,園區(qū)化、基地化格局基本形成,產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體居世界首位,示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)運(yùn)行,環(huán)保水平不斷提升。
2017年,我國(guó)煤制油總產(chǎn)能為906萬(wàn)t/a,產(chǎn)量為322.7萬(wàn)t,產(chǎn)能利用率為35.6%,轉(zhuǎn)化煤炭1698.9萬(wàn)t;煤制天然氣總產(chǎn)能為51.05億m3/a,產(chǎn)量為26.3億m3,產(chǎn)能利用率為51.5%,轉(zhuǎn)化煤炭710.1萬(wàn)t;煤(甲醇)制烯烴總產(chǎn)能為1242萬(wàn)t/a,產(chǎn)量為634.6萬(wàn)t,產(chǎn)能利用率為51.1%,轉(zhuǎn)化煤炭4251.8萬(wàn)t;煤制乙二醇總產(chǎn)能為270萬(wàn)t/a,產(chǎn)量為153.6萬(wàn)t,產(chǎn)能利用率為56.9%,轉(zhuǎn)化煤炭768萬(wàn)t。較“十三五”初期分別增長(zhǎng)了214.3%、64.4%、69.6%和50.9%。
2017年,現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭7428.8萬(wàn)t,約占全年煤炭消費(fèi)總量的1.96%,較“十三五”初期增加耗煤量2890.8萬(wàn)t。隨著新建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn),預(yù)計(jì)到2020年,現(xiàn)代煤化工耗煤量將突破1億t。
2015年底,我國(guó)煤制油產(chǎn)能為254萬(wàn)t/a,產(chǎn)量為115萬(wàn)t。截至2017年底,我國(guó)已建成煤制油項(xiàng)目8個(gè)、產(chǎn)能規(guī)模約為906萬(wàn)t/a,2017年合計(jì)產(chǎn)量為322.7萬(wàn)t;在建項(xiàng)目2個(gè)、產(chǎn)能規(guī)模300萬(wàn)t/a。建成項(xiàng)目中,煤直接液化項(xiàng)目1個(gè),產(chǎn)能為108萬(wàn)t/a,2017年產(chǎn)量為84.8萬(wàn)t;煤間接液化項(xiàng)目7個(gè),產(chǎn)能合計(jì)為798萬(wàn)t,2017年產(chǎn)量為237.9萬(wàn)t,我國(guó)煤制油示范項(xiàng)目見(jiàn)表1。
2015年底,我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)能為31億m3/a,產(chǎn)量為18.8億m3。我國(guó)煤制天然氣示范項(xiàng)目見(jiàn)表2。
表1 我國(guó)煤制油示范項(xiàng)目
表2 我國(guó)煤制天然氣示范項(xiàng)目
由表2可以看出,“十三五”期間,相對(duì)于煤制油產(chǎn)業(yè),我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)展相對(duì)滯后。截至目前,我國(guó)已核準(zhǔn)煤制天然氣規(guī)模為251億m3/a,但僅建成煤制天然氣項(xiàng)目4個(gè)、產(chǎn)能合計(jì)為51.05億m3/a,2017年產(chǎn)量為26.3億m3。
目前,除內(nèi)蒙匯能因一期4億m3/a煤制天然氣工程生產(chǎn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的LNG、在建二期12億m3/a煤制天然氣工程外,大唐克旗項(xiàng)目二期和三期、大唐阜新項(xiàng)目、新疆慶華項(xiàng)目二期和三期和“十三五”已核準(zhǔn)未建的蘇新和豐項(xiàng)目,均有可能調(diào)整產(chǎn)品方案,改產(chǎn)烯烴、甲醇、乙二醇等較具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的煤制化學(xué)品。
2015年底,我國(guó)煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產(chǎn)能為862萬(wàn)t/a,產(chǎn)量為648萬(wàn)t。截至2018年10月,我國(guó)20家煤(甲醇)制烯烴產(chǎn)能達(dá)到1242萬(wàn)t/a,2017年產(chǎn)量為634.6萬(wàn)t。我國(guó)煤制烯烴項(xiàng)目見(jiàn)表3。
表3 我國(guó)煤制烯烴項(xiàng)目
2015年底,我國(guó)煤制乙二醇產(chǎn)能約為216萬(wàn)t/a。截至2017年底,我國(guó)已建成煤制乙二醇項(xiàng)目15個(gè),總產(chǎn)能為270萬(wàn)t/a,2017年總產(chǎn)量約為153.6萬(wàn)t;截至2018年又相繼投產(chǎn)3個(gè),總產(chǎn)能達(dá)到363萬(wàn)t/a,在建項(xiàng)目15個(gè),總規(guī)模353萬(wàn)t。煤制乙二醇投資強(qiáng)度較低,經(jīng)受住了低油價(jià)考驗(yàn),表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,在整個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)中投資熱度相對(duì)較高。我國(guó)煤制乙二醇項(xiàng)目見(jiàn)表4。
表4 我國(guó)煤制乙二醇項(xiàng)目
目前中科院山西煤化所和賽鼎工程公司合作開(kāi)發(fā)的固定床甲醇制芳烴技術(shù)、清華大學(xué)的循環(huán)流化床甲醇制芳烴技術(shù)(FMTA)都在積極推進(jìn)工業(yè)化示范,河南煤化集團(tuán)研究院與北京化工大學(xué)也在合作開(kāi)展甲醇制芳烴技術(shù)研發(fā)。其中,清華大學(xué)自2000年起開(kāi)始開(kāi)發(fā)煤基甲醇制芳烴技術(shù),形成了甲醇制芳烴小試核心技術(shù)。自2011年起,中國(guó)華電集團(tuán)與清華大學(xué)合作,在清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究的基礎(chǔ)上,開(kāi)展甲醇制芳烴工業(yè)化開(kāi)發(fā),2013年建成世界首套萬(wàn)噸級(jí)甲醇制芳烴工業(yè)試驗(yàn)裝置,成功完成3萬(wàn)t/a甲醇進(jìn)料的工業(yè)性試驗(yàn)。此外,新奧集團(tuán)和內(nèi)蒙古永泰能源科技有限公司在相關(guān)領(lǐng)域也取得一定技術(shù)突破,并在建20萬(wàn)t/a的生產(chǎn)裝置。
3.1.1 項(xiàng)目總體安穩(wěn)運(yùn)行
神華寧煤煤制油項(xiàng)目油品A、B線于2017年12月17日達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行,最高負(fù)荷106%;神華鄂爾多斯項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷保持在80%以上,煤液化裝置最長(zhǎng)單周期運(yùn)行達(dá)到420 d,遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)值(310 d);煤制天然氣項(xiàng)目運(yùn)行水平企穩(wěn)向好,大唐克旗項(xiàng)目在去冬今春平均負(fù)荷超過(guò)80%,2018年3月負(fù)荷超過(guò)90%,創(chuàng)歷史最好水平。
3.1.2 運(yùn)行指標(biāo)不斷優(yōu)化
煤間接液化綜合能源利用效率最高上升為45.9%。神華鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目單位產(chǎn)品水耗降低至5.82 m3/t;神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目單位產(chǎn)品水消耗降至6.1 m3/t;大唐克旗、神華寧煤等示范項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)污水近“零”排放,環(huán)保水平不斷提高。
3.1.3 裝備國(guó)產(chǎn)化率提升
依托煤炭深加工項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)在技術(shù)、裝備、材料等多方面迅速發(fā)展,達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。神華鄂爾多斯項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到98.39%,實(shí)現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的高溫高壓臨氫反應(yīng)器、增安型無(wú)刷勵(lì)磁同步電機(jī)、高差壓減壓閥等關(guān)鍵設(shè)備的自主化;神華寧煤項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了煤間接液化核心技術(shù)和大型費(fèi)托反應(yīng)器等37項(xiàng)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化,國(guó)產(chǎn)化率達(dá)98.5%;具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“航天爐”、“神寧爐”、“四噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化爐”等大型煤氣化技術(shù)已向國(guó)外企業(yè)出口;杭氧集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)等本土企業(yè)具備了自主制造大型空分、壓縮機(jī)組等重大裝備的能力,倒逼國(guó)外企業(yè)大幅下調(diào)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。
3.1.4 培養(yǎng)了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和人才隊(duì)伍
國(guó)家能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)等企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,國(guó)家能源煤基液體燃料研發(fā)中心、低碳催化與工程研發(fā)中心、煤氣化技術(shù)研發(fā)中心、煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)化學(xué)工程公司、大連金州重型機(jī)器集團(tuán)有限公司、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司等企業(yè)成為工程設(shè)計(jì)和裝備制造的重要支撐力量。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人,逐步建立起有效的人才培養(yǎng)機(jī)制,基本形成了專(zhuān)業(yè)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。
3.1.5 產(chǎn)品具有明顯優(yōu)勢(shì)
煤制油品適用于生產(chǎn)超清潔柴油、軍用特種油品以及高附加值化學(xué)品,對(duì)保障國(guó)家能源安全和國(guó)防戰(zhàn)略安全具有重大意義。煤間接液化油品可用于生產(chǎn)航空航天燃料、高端潤(rùn)滑油和高附加值化學(xué)品,可緩解我國(guó)航空航天燃料供應(yīng)緊張局勢(shì)、打破國(guó)外高端潤(rùn)滑油和化學(xué)品壟斷。神華鄂爾多斯煤制油品具有比重大、高體積熱值、高體積比熱容、高熱安定性和低硫、低氮、低芳烴、低凝點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn),用其生產(chǎn)的軍用、航天類(lèi)特種燃料已完成試用,顯示出優(yōu)良性能。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)尚處于示范發(fā)展階段,仍面臨一些亟需解決的問(wèn)題。
3.2.1 技術(shù)研發(fā)仍需加強(qiáng)攻關(guān)
目前,煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤炭深加工等工藝技術(shù)流程均已打通,具備規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)。但在10億m3/a國(guó)產(chǎn)化甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面,尚無(wú)成熟穩(wěn)定的示范業(yè)績(jī),需要加快相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。在共性關(guān)鍵技術(shù)方面,也存在一些制約“瓶頸”,需要加強(qiáng)技術(shù)突破。如各系統(tǒng)工程整合、節(jié)水、環(huán)保、水平衡、能效和CCUS等。特別是在環(huán)保排放方面,曾出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的負(fù)面事件,隨著環(huán)保政策日加嚴(yán)苛和“近零”排放的剛性要求,煤炭深加工高濃度污水、濃鹽水、水系統(tǒng)處理技術(shù)需要改進(jìn)和優(yōu)化,蒸發(fā)塘底泥無(wú)害化、結(jié)晶鹽、分鹽技術(shù)需要加快探索。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,若煤炭深加工產(chǎn)業(yè)被征收碳稅,會(huì)明顯加重企業(yè)負(fù)擔(dān),因此需加快技術(shù)及工程突破,實(shí)現(xiàn)技術(shù)上連續(xù)、成本上可承受的CCUS。
在關(guān)鍵裝備材料國(guó)產(chǎn)化方面,我國(guó)煤炭深加工項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化水平程度總體較高,神華鄂爾多斯、神華寧煤等示范項(xiàng)目的裝備國(guó)產(chǎn)化率均超過(guò)98%,但在關(guān)鍵核心裝備材料等方面仍嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)外,如大型壓縮機(jī)、汽輪機(jī)和關(guān)鍵泵閥等仍需進(jìn)口。
3.2.2 煤制油氣示范進(jìn)度略有滯后
相比“十一五”、“十二五”期間的“未批先建”、“遍地開(kāi)花”式的過(guò)熱發(fā)展,目前煤制油氣示范項(xiàng)目中“已核不建”、“核大建小”的現(xiàn)象較為明顯,示范進(jìn)展相對(duì)滯后于《規(guī)劃》預(yù)期,其原因是多方面的。
(1)中低油價(jià)下項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較差。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資強(qiáng)度較高,固定成本在總成本中比重較高,可變成本所占比重較低。自2014年以來(lái),國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌并持續(xù)低迷,煤價(jià)逆市上漲,煤制油氣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力弱,企業(yè)虧損面擴(kuò)大,投資趨于理性。雖然近期油價(jià)恢復(fù)性上漲,一些投機(jī)型企業(yè)被擠出,剩下一些有實(shí)力的企業(yè)目前處于觀望階段。
(2)項(xiàng)目配套資源難以保障。一些地方政府、企業(yè)主體在前期爭(zhēng)取項(xiàng)目積極,但后期推動(dòng)不力,導(dǎo)致項(xiàng)目配套的煤炭資源不能充分保障、環(huán)境容量指標(biāo)不能及時(shí)落實(shí)等多方面問(wèn)題,影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。
(3)基地、園區(qū)等可依托公輔設(shè)施不能同步跟上、產(chǎn)品輸配通道建設(shè)明顯滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入和消納仍存在壁壘。
(4)沿海七大煉化基地大型石化項(xiàng)目建設(shè)提速,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻。
3.2.3 項(xiàng)目管理和運(yùn)行水平仍需提高
煤炭深加工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等方面,對(duì)項(xiàng)目單位均是不小的考驗(yàn),部分項(xiàng)目也曾因?yàn)槿狈茖W(xué)性、專(zhuān)業(yè)化管理,導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期虧損。因此,項(xiàng)目單位應(yīng)積極引入先進(jìn)管理理念,創(chuàng)新管理模式,積極整合現(xiàn)代信息、智能技術(shù),著力建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車(chē)間,提升管理水平。同時(shí),多數(shù)示范項(xiàng)目布局在能源“金三角”、新疆準(zhǔn)東等地,這些區(qū)域水資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境承載力較弱、社會(huì)關(guān)注度高,需要項(xiàng)目不斷提高運(yùn)行水平和應(yīng)急能力,減少事故頻次。
3.2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系仍需加快完善
煤炭深加工相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)缺失,明顯滯后于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。許多企業(yè)在無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和可借鑒范例的情況下,邊設(shè)計(jì)、邊施工,導(dǎo)致部分裝置能力因設(shè)計(jì)缺陷而先天不足,甚至存在一些安全隱患。高品質(zhì)的煤制油產(chǎn)品則因標(biāo)準(zhǔn)缺失,銷(xiāo)售難度較大或被迫降價(jià)銷(xiāo)售,不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.2.5 政策缺位和機(jī)制障礙依然突出
現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資強(qiáng)度大,產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期,低油價(jià)下競(jìng)爭(zhēng)力弱,亟需國(guó)家給予扶持政策培育發(fā)展。但是,目前尚無(wú)針對(duì)性的扶持政策,一些體制機(jī)制障礙也嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤制油方面,油品稅負(fù)重,超清潔、符合軍用等特需的煤制油品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),也不能直接進(jìn)入終端市場(chǎng),導(dǎo)致中低油價(jià)下煤制油企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。特別是基于石油基油品制定的消費(fèi)稅政策,不符合煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,當(dāng)前柴油稅負(fù)約為31%,石腦油稅負(fù)約為53%,企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)較大。煤制天然氣方面,除內(nèi)蒙古匯能項(xiàng)目以LNG外售外,大唐克旗、新疆慶華和伊犁新天這3個(gè)項(xiàng)目均因管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方的壟斷,開(kāi)工率低,成本與售價(jià)倒掛,企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼,特別是新疆慶華煤制天然氣項(xiàng)目,資金鏈短缺,員工流失嚴(yán)重。
3.3.1 煤制油項(xiàng)目情況
煤制油新建項(xiàng)目4個(gè),產(chǎn)能合計(jì)680萬(wàn)t/a,目前已核準(zhǔn)3個(gè),貴州畢節(jié)煤制油項(xiàng)目正處于核準(zhǔn)評(píng)估階段;儲(chǔ)備項(xiàng)目3個(gè),產(chǎn)能為1000萬(wàn)t/a。從項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)情況預(yù)測(cè),煤制油已建成項(xiàng)目8個(gè),產(chǎn)能規(guī)模約為906萬(wàn)t/a;在建項(xiàng)目2個(gè)、產(chǎn)能規(guī)模為300萬(wàn)t/a,即伊泰鄂爾多斯200萬(wàn)t/a、伊泰伊犁100萬(wàn)t/a煤制油項(xiàng)目,這兩個(gè)項(xiàng)目在2020年底有望建成,屆時(shí)將形成煤制油產(chǎn)能1206萬(wàn)t/a,略低于《規(guī)劃》原計(jì)劃的1300萬(wàn)t/a。這主要是因?yàn)?014-2017年,國(guó)際油價(jià)低迷,且煤制油品稅負(fù)過(guò)重,企業(yè)投資積極性不高、進(jìn)度放緩。隨著當(dāng)前國(guó)際油價(jià)恢復(fù)性上漲,企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度,煤制油產(chǎn)能有可能趨近《規(guī)劃》預(yù)計(jì)值。
3.3.2 煤制天然氣項(xiàng)目情況
煤制天然氣新建項(xiàng)目5個(gè),產(chǎn)能182億m3/a,目前已核準(zhǔn)3個(gè);儲(chǔ)備項(xiàng)目多個(gè)。目前,我國(guó)已建成煤制天然氣項(xiàng)目4個(gè),產(chǎn)能規(guī)模約51.1億m3/a;在建項(xiàng)目3個(gè)、規(guī)模120億m3。預(yù)計(jì)在2020年底,大唐克旗二期13.3億m3/a、大唐阜新一期13.3億m3/a、匯能二期12億m3/a的煤制天然氣項(xiàng)目有望建成,屆時(shí)將形成煤制天然氣產(chǎn)能約90億m3/a,但明顯低于《規(guī)劃》預(yù)估的170億m3/a。這主要是煤制天然氣項(xiàng)目產(chǎn)品單一、且嚴(yán)重受制于輸氣管網(wǎng)壟斷地位,導(dǎo)致生產(chǎn)成本和售價(jià)倒掛,多數(shù)企業(yè)抱有觀望態(tài)度,存在核準(zhǔn)后不建、緩建現(xiàn)象。
進(jìn)入“十三五”后期,全行業(yè)仍須牢固樹(shù)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想,高質(zhì)量推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范,將現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)推向更高水平。
梳理總結(jié)已建成投產(chǎn)的示范項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)行但過(guò)程中的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),科學(xué)實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。重點(diǎn)做好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后或建設(shè)條件不具備、企業(yè)實(shí)施積極性不高的項(xiàng)目,及時(shí)清理、淘汰出規(guī)劃,將建設(shè)規(guī)模和水資源指標(biāo)、環(huán)境容量等騰挪給具備優(yōu)勢(shì)條件的示范項(xiàng)目;對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展情況較好、前期工作準(zhǔn)備充分、示范意義重大的儲(chǔ)備項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整為新建項(xiàng)目;對(duì)于新提出的項(xiàng)目,結(jié)合中期評(píng)估,經(jīng)論證可行后增補(bǔ)列入《規(guī)劃》。
為確保各示范項(xiàng)目盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困局,輕裝上陣,推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步,落實(shí)好國(guó)家示范任務(wù),建議從國(guó)家層面加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào),破除當(dāng)前嚴(yán)重制約煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制“藩籬”,確保煤制油、煤制天然氣能夠公平、公正地進(jìn)入市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一是針對(duì)煤制油高昂的消費(fèi)稅問(wèn)題,盡快出臺(tái)差異化和階段性煤制油消費(fèi)稅扶持政策,并將煤制油項(xiàng)目列入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》,支持企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策;二是針對(duì)煤制天然氣企業(yè)遭管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方“卡脖子”問(wèn)題,消除管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方的壟斷地位,加快實(shí)現(xiàn)煤制天然氣“大客戶直銷(xiāo)”或“管網(wǎng)代輸”,使煤制天然氣企業(yè)能夠最大負(fù)荷生產(chǎn),不承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)。針對(duì)煤制天然氣成品與售價(jià)倒掛現(xiàn)象,參照國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣等補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)煤制天然氣給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。
政府規(guī)范引導(dǎo),協(xié)會(huì)有力銜接,企業(yè)主體作為,多方協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績(jī)和教訓(xùn),以資源容量、環(huán)境承載力等為導(dǎo)向,認(rèn)真做好評(píng)估工作,合理實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,為“十三五”后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)??茖W(xué)實(shí)施規(guī)劃,確保項(xiàng)目落地,完成承擔(dān)的示范任務(wù)。同時(shí),針對(duì)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境理念,確保示范項(xiàng)目合法規(guī)范運(yùn)行。
我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展,但仍存在一些技術(shù)難題,亟需攻克。其中,既有關(guān)鍵共性問(wèn)題,如水耗、環(huán)境污染、碳排放等;也有單一“瓶頸”障礙,如煤制天然氣領(lǐng)域的“煤頭水尾”問(wèn)題、煤直接液化副產(chǎn)油灰渣的高效利用問(wèn)題等;對(duì)低階煤分質(zhì)利用、煤制芳烴等技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,加大扶持力度,促進(jìn)示范應(yīng)用。全行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新,以問(wèn)題為導(dǎo)向,依托科研院所、工程公司協(xié)同攻關(guān),建立產(chǎn)學(xué)研用合作開(kāi)發(fā)模式,攻克技術(shù)難題,提高核心技術(shù)、裝備和材料的國(guó)產(chǎn)化率,發(fā)揮技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全導(dǎo)則等重要的導(dǎo)向型、規(guī)范性基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)上大量缺失。產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通體系等方面主要參考石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,不僅產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品自身的特點(diǎn)、技術(shù)特色、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等都沒(méi)有得到有效發(fā)揮,還帶來(lái)各種運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的限制和問(wèn)題,嚴(yán)重影響了產(chǎn)品市場(chǎng)定位,增加了銷(xiāo)售難度。如煤制氣、柴油產(chǎn)品因幾乎不含硫等性能優(yōu)勢(shì)具有很大市場(chǎng)價(jià)值,但受制于目前基于煉油行業(yè)制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壁壘,一直無(wú)法合規(guī)銷(xiāo)售。建議國(guó)家突出重點(diǎn)加快構(gòu)建煤炭深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,解決影響產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺位等重點(diǎn)問(wèn)題,推進(jìn)裝備、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
煤制油可提供常規(guī)煉廠難以產(chǎn)出的超清潔油品、軍用等特種油品及高附加值化學(xué)品,對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略安全具有重要意義。煤直接液化油品具有比重大、熱值高、凝點(diǎn)低等優(yōu)點(diǎn),生產(chǎn)的大比重噴氣燃料、軍用柴油、航空航天煤油均已完成試用,顯示出優(yōu)良性能。煤間接液化油品可用于生產(chǎn)航空航天燃料、高端潤(rùn)滑油和高附加值化學(xué)品,可緩解我國(guó)航空航天燃料供應(yīng)緊張局勢(shì)、打破國(guó)外高端潤(rùn)滑油和化學(xué)品壟斷?;诿夯F(xiàn)代燃料的稀缺性和特殊性,與石油基性能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),確保軍隊(duì)油料保障的安全高效可持續(xù),建議統(tǒng)籌軍地科研技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)煤基燃料的研發(fā)應(yīng)用,盡快轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與保障力。
立足能源資源國(guó)情,發(fā)揮煤炭主體地位,發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),是保障國(guó)家能源安全、提升煤炭清潔利用水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路,是貫徹落實(shí)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,是建設(shè)“清潔低碳、安全高效”能源體系的重要組成部分。
總體而言,我國(guó)煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用以及煤制化學(xué)品等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在“十三五”以來(lái)進(jìn)步顯著,技術(shù)和工程化水平領(lǐng)先國(guó)際,規(guī)劃科學(xué)規(guī)范,定位清晰準(zhǔn)確,園區(qū)化、基地化格局基本形成, 產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體居世界首位,示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)運(yùn)行,環(huán)保水平不斷提高,是我國(guó)幾代人不斷探索、具有民族特色的產(chǎn)業(yè)。具備發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重大意義。盡管產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期,需要一段時(shí)間的示范過(guò)程,面臨著一些突出的制約難題和嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì),但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),潛力大于問(wèn)題,發(fā)展前景可期。