黑名單制度的價值與問題

黃英 楊洋

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，誠信原則廣泛的運(yùn)用于社會各個領(lǐng)域，誠信是社會的根基。要想建立誠信社會，黑名單制度不可或缺。在行政法領(lǐng)域，黑名單制度是一種最有效的行政監(jiān)督措施。在實際應(yīng)用中能達(dá)到防范、遏制不良行為和不良信用的效果，并對創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境有積極作用。但因為立法的空缺，使得行政活動上位法無據(jù)，而在實際中也存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：黑名單制度;信用懲戒;行政執(zhí)法

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，提高了人民的生活水平，但與此同時，也帶來了一系列的信用惡化問題[1]。隨著市場主體愈加復(fù)雜，一些無良商家為了追求暴利，在利潤的驅(qū)動下不惜違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以假冒、偽劣的商品欺騙消費(fèi)者，極大地擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，行政部門就開始尋求一種能有效規(guī)制此種現(xiàn)象的手段，而“黑名單”制度就在此時應(yīng)運(yùn)而生，因其新穎又頗具成效，所以逐步成為我國政府用來替代傳統(tǒng)行政審批程序的不二選擇。這也意味著曾經(jīng)想達(dá)到的對社會主體的信用監(jiān)督和管理的目的，政府部門現(xiàn)在可通過“黑名單”制度來實現(xiàn)。如果企業(yè)和個人存在不良信用行為和違法行為時，則納入“黑名單”，對其進(jìn)行公開披露、重點監(jiān)督、限制經(jīng)營范圍、撤銷經(jīng)營資格乃至禁止進(jìn)入市場。但我國現(xiàn)存的立法體系中尚未規(guī)定“黑名單”，因此，出現(xiàn)了很多問題。

一、黑名單制度的概述

失信懲戒機(jī)制的具體實踐和核心體現(xiàn)之一就是“黑名單”制度，如果市場經(jīng)營主體違反法律、行政法規(guī)，行政機(jī)關(guān)可將其列為重點監(jiān)督的對象，并且建立相應(yīng)的檔案，公開披露其不良行為，使相關(guān)主體有所了解，并在交易時能權(quán)衡利弊，對于情節(jié)嚴(yán)重的，還將剝奪經(jīng)營資格，禁止其進(jìn)入市場。

黑名單制度在我國行政監(jiān)管中，其實施步驟主要通過以下幾個方面：①制定黑名單的規(guī)章或規(guī)范性文件，即規(guī)章或規(guī)范性文件制定的權(quán)力必須由政府行使，并明確黑名單行為的構(gòu)成要件與外延，對符合該行為的行為人予以信用懲戒，這是運(yùn)用黑名單進(jìn)行信用監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。②公開披露黑名單，即對有嚴(yán)重不良記錄和失信記錄的主體采取公開其信息的措施。③以重點監(jiān)督和管理等手段規(guī)制黑名單內(nèi)的市場主體。④主體權(quán)利的約束，即限制經(jīng)營資格。⑤撤銷經(jīng)營活動資格，即涉及違法違規(guī)的主體將被永久地驅(qū)逐市場。最后這項也是對相關(guān)主體最為嚴(yán)厲的懲罰。

二、黑名單制度的價值所在

隨著大數(shù)據(jù)時代的騰飛，人人都暴露在數(shù)據(jù)時代之下，但此時社會信用懲戒的威懾力和輿論壓力也發(fā)揮到了極致，這也是黑名單制度能將失信行為扼殺在搖籃之中，做到防患于未然的關(guān)鍵。其次，市場交易的黑名單將把已經(jīng)違法違規(guī)的主體納入其中，借助數(shù)據(jù)時代的飛速傳播，短時間內(nèi)就能提高失信主體的社會交易成本和個人生活成本，進(jìn)而導(dǎo)致其在社會生活中寸步難行，對不良行為和不良信用起到釜底抽薪的效果。

構(gòu)建和完善黑名單制度的過程中能逐漸拉大失信行為和守信行為的現(xiàn)實差距，并讓其他社會成員及時分享社會信用資訊。當(dāng)市場出現(xiàn)信用危機(jī)時，可以快速做出反應(yīng)，迅速想出相應(yīng)對策，并且能夠主動的采取更為有效的自救措施，從而降低交易風(fēng)險，最大限度的保護(hù)自身的利益，促進(jìn)信用進(jìn)一步良好發(fā)展，創(chuàng)造誠實守信的社會氛圍。

三、我國黑名單制度的問題存在

（一）違反合法行政原則

合法行政原則作為行政法基礎(chǔ)、重要的原則，貫穿于行政立法到行政司法的每一個過程。因此，行政機(jī)關(guān)在制定相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件時必須有法律的明確授權(quán)?，F(xiàn)如今，很多地方政府制定的黑名單管理辦法與《行政處罰法》所不相符，欠缺上位法的依據(jù)，違反了合法行政的原則。例如，《道路交通安全法》只賦予了公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)，在交通安全領(lǐng)域，并沒有授予行政機(jī)關(guān)發(fā)布黑名單的權(quán)利，但是江蘇省在2006年出臺了《江蘇省重點駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾磙k法》，駕駛?cè)巳绱嬖趪?yán)重的交通違法記錄將被納入黑名單進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，并通過公布的方式讓社會大眾進(jìn)行監(jiān)督[2]。因而，明顯與合法行政原則相違背。

（二）違反程序正當(dāng)原則

在行政法學(xué)中，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)是行政執(zhí)法的必要前提，切實保障行政相對人的合法權(quán)益是必要條件。這就要求相關(guān)政府部門在進(jìn)一步完善黑名單制度實施的法律程序時，堅守法律底線，保證相對人的正當(dāng)權(quán)利。

“關(guān)注實體，輕視程序”的錯誤觀念由來已久，通過對現(xiàn)有黑名單制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究，不難看出大多都偏向?qū)嶓w問題的解決，而對程序性規(guī)范則輕描淡寫，甚至毫無規(guī)定。這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用和實行黑名單制度時應(yīng)該遵照的正當(dāng)程序未予重視和提及，再加上各地的黑名單制度都存在較大差異，并且種類繁多，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么導(dǎo)致黑名單制度在實踐過程中的不規(guī)范就是理所當(dāng)然的結(jié)果。

（三）違反比例原則

行政部門在信用監(jiān)管實施過程中扮演著雙重角色，它既是黑名單的設(shè)立主體又是適用主體。就好比和你比賽的人同時也是這場比賽的裁判，這就極易發(fā)生違背行政處罰的“比例原則”的結(jié)果[3]。行政部門不規(guī)范的權(quán)力行使，一時對其可能并無影響，但對于市場主體來說，一旦被列入黑名單就意味著政府對其信用做出了負(fù)面的評價，這必然導(dǎo)致該主體在社會活動的各個過程中都受到制約，并且這種制約對于設(shè)立黑名單的行政機(jī)關(guān)來說，已經(jīng)超出了其權(quán)力界限。

四、結(jié)語

在行政領(lǐng)域中，黑名單制度是極具效率的監(jiān)管措施，能達(dá)到從源頭上防范和遏制不良行為和不良信用的效果，并保障社會成員自身權(quán)益，營造出良好的信用環(huán)境。但其也在立法、程序及適用上存在諸多問題。因此，為實現(xiàn)有效行政管理的目的，我們必須完善黑名單制度，在全國范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴麗平.行政“黑名單”制度的法律問題分析[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2018，（3）：73-76

[2]關(guān)于印發(fā)《江蘇省重點駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾磙k法（試行）》的通知

[3]中國社會組織失信黑名單制度課題研究報告

作者簡介：

黃英（1998～ ），女，漢族，四川雅安人，西南科技大學(xué)法學(xué)學(xué)士。

楊洋（1995～ ），男，漢族，四川宜賓人，西南科技大學(xué)法學(xué)學(xué)士。