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    事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討

    2019-08-18 15:22:57黃小珊
    財會學習 2019年22期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理難點事業(yè)單位

    黃小珊

    摘要:預(yù)算績效管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容,對預(yù)算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價值,文章以中山市疾病預(yù)防控制中心為例,分析預(yù)算績效管理中的問題,比如指標設(shè)置中的問題、考核工作中的問題、考核結(jié)果應(yīng)用的問題等,最后就如何完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了對策,包括科學設(shè)置績效考核指標、優(yōu)化績效考核方案編制、健全績效考核工作流程、加強績效考核結(jié)果應(yīng)用等。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;難點;對策

    預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容,在事業(yè)單位內(nèi)部管理中有著重要的地位與作用。十九大報告中關(guān)于“全面實施績效管理”的重要戰(zhàn)略部署,加快建立績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制,強化支出責任。預(yù)算績效管理是將預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合,以績效考核的方式來衡量事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。各地財政都積極開展和探索了績效目標執(zhí)行監(jiān)控的方式,如何妥善地處理好預(yù)算績效管理中的難點,成為事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的著力點。

    一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的難點

    (一)指標設(shè)置中的問題

    考核指標是考核工作開展的前提,嚴格按照考核指標體系的內(nèi)容以及權(quán)重,開展績效考核,對預(yù)算績效管理價值的發(fā)揮大有裨益。但從當前事業(yè)單位預(yù)算績效考核的現(xiàn)狀而言,考核指標設(shè)置中存在著一些問題,比較典型的便是考核指標缺乏全面性,沒有和預(yù)算管理工作的全部環(huán)節(jié)以及所有流程緊密的銜接起來,致使考核結(jié)果無法全面反映事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀。

    (二)考核工作中的問題

    考核工作是預(yù)算績效管理中的核心內(nèi)容,它以預(yù)算績效考核方案為前提,以預(yù)算績效考核流程為依托,但在實際的預(yù)算績效管理中,二者均存在著一定的問題,就以預(yù)算績效考核方案為例,其在編制中缺乏系統(tǒng)性、全面性,無法真正實現(xiàn)自身的價值,而在預(yù)算績效考核的路程中,則存在考核主體專業(yè)性不高等問題,均對預(yù)算績效考核的開展產(chǎn)生了負面影響。

    (三)考核結(jié)果應(yīng)用的問題

    考核結(jié)果的應(yīng)用對預(yù)算績效管理有著非常重要的作用,是真正發(fā)揮預(yù)算績效管理價值的重要工作。當前,事業(yè)單位在預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用中存在的問題主要有兩點,首先,缺乏考核結(jié)果應(yīng)用的意識,預(yù)算績效考核結(jié)果出來后便束之高閣,沒有有效地應(yīng)用到預(yù)算管理的改善以及人力資源管理中;其次,考核結(jié)果應(yīng)用的范圍狹窄,且不夠深入,制約了預(yù)算績效考核的價值。

    二、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

    (一)科學設(shè)置績效考核指標

    績效考核可以分為定性考核和定量考核,前者具有宏觀性,后者具有深入性,定量考核是定性考核的前提,以直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出績效結(jié)果,因此,事業(yè)單位在預(yù)算績效考核中,需要以定量考核為重點內(nèi)容。就以中山市疾病預(yù)算控制中心為例,其在預(yù)算績效考核指標的設(shè)置中,需要處理好以下幾點問題,首先,注重預(yù)算績效考核指標的全面性,預(yù)算管理是事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié),涉及到單位管理的各個層面,因此,在指標設(shè)置中要覆蓋預(yù)算工作的全部內(nèi)容以及所有環(huán)節(jié),這是保障預(yù)算績效考核價值的先決條件;其次,凸顯預(yù)算績效考核指標的差異性,績效考核應(yīng)該體現(xiàn)中心部門職能。在考核指標的設(shè)置中,必須以考核對象為中心,結(jié)合部門職能,設(shè)置項目產(chǎn)出指標、效益指標及滿意度指標等多維指標;最后,合理設(shè)置考核指標的權(quán)重。對預(yù)算管理而言,不同的指標其重要性有著很大的差別,因此,在指標設(shè)置中,既要重視指標內(nèi)容的全面性,也要對指標的重要性進行有效的區(qū)分,而權(quán)重則是區(qū)分指標重要性的關(guān)鍵。

    (二)優(yōu)化績效考核方案編制

    預(yù)算績效管理以預(yù)算管理的績效考核為中心內(nèi)容,是當前事業(yè)單位預(yù)算管理中的新形式,在提升預(yù)算管理效果中有著重要的價值。對預(yù)算績效考核而言,考核方案的編制是最為主要的內(nèi)容。以中山市疾病預(yù)防控制中心為例,其在預(yù)算考核方案的編制中要注意兩點內(nèi)容。首先,緊扣單位部門職能和預(yù)算績效管理的目標。預(yù)算績效考核是預(yù)算管理中的一種手段,歸根結(jié)底,需要服務(wù)于預(yù)算管理的整體需要,因此,緊扣預(yù)算管理目標,發(fā)揮好預(yù)算績效考核在管理目標實現(xiàn)中的作用與價值,就成為預(yù)算績效管理的重點內(nèi)容;其次,立足單位預(yù)算績效管理的特點,我國事業(yè)單位種類多樣,不同事業(yè)單位在預(yù)算管理中有著不同的特點,結(jié)合本單位工作的實際特點,將預(yù)算績效考核方案的編制與單位的特點有機的結(jié)合起來,使預(yù)算績效考核方案能夠更好地服務(wù)于預(yù)算管理的需求。同時,要突出預(yù)算考核方案的可執(zhí)行性,確保預(yù)算考核方案能夠落實到預(yù)算考核工作中,避免出現(xiàn)方案與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。

    (三)健全績效考核工作流程

    對預(yù)算管理結(jié)果的績效考核而言,健全的考核工作流程,是推動考核工作深入開展的保障性因素。自2018年起,從財政到單位都愈發(fā)重視績效管理。以中山為例,建立了“雙監(jiān)控”模式。一是對項目預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控;二是對年初績效目標列示績效指標完成情況進行監(jiān)控。財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)新增設(shè)立了績效目標執(zhí)行監(jiān)控模塊,要求各行政事業(yè)單位按監(jiān)控時間點填報。結(jié)合財政的監(jiān)管模式,中山市疾病預(yù)防控制中心建立健全績效考核工作的流程,首先,構(gòu)建預(yù)算績效考核的主體,績效考核開展自評和他評,項目績效落實到責任人。年度結(jié)束后,財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中項目績效目標監(jiān)控結(jié)果轉(zhuǎn)化為當年項目的績效自評內(nèi)容,直接與年度績效評價工作銜接。同時預(yù)算績效考核具有很強的專業(yè)性,對考核主體的專業(yè)能力以及道德水平均有著較高的要求,因而,為了提升預(yù)算績效考核的客觀性、真實性,加強考核主體的建設(shè),通過外聘的方式引入專業(yè)機構(gòu)的人員,提升績效考核的獨立性。通過自評、第三方評價等多方面結(jié)合,加強監(jiān)督評價,實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益。其次,明確預(yù)算績效考核的工作階段,推行全過程預(yù)算績效管理,事前有績效目標,事中有績效監(jiān)控,事后有績效評價,評價結(jié)果有充分應(yīng)用。進一步細化量化工作。事業(yè)單位要立足各階段的特點,不斷提升預(yù)算績效考核的效率,發(fā)揮好預(yù)算績效考核之于預(yù)算管理的作用與價值。

    (四)加強績效考核結(jié)果應(yīng)用

    預(yù)算績效考核形成相應(yīng)的考核結(jié)果,加強預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用,是全面發(fā)揮預(yù)算績效管理作用的重要手段。因此,中山市疾病預(yù)防控制中心在預(yù)算績效管理中,不僅要重視預(yù)算績效考核工作的常態(tài)化開展,更要加強預(yù)算績效考核結(jié)果的實際運用。首先,深入分析預(yù)算考核的結(jié)果,為預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展提供參考借鑒。受外部環(huán)境以及內(nèi)部因素的影響與制約,事業(yè)單位預(yù)算績效考核的結(jié)果與預(yù)期的預(yù)算管理目標會有一定的差異,事業(yè)單位要重視差異的分析,總結(jié)歸納績效考核結(jié)果與預(yù)期目標差異的形成原因,在接下來的預(yù)算管理工作中予以調(diào)整、優(yōu)化,從而持續(xù)不斷地提升預(yù)算管理的效果;其次,以預(yù)算考核為中心,加強績效監(jiān)測過程管理。事業(yè)單位需要以部門、崗位為中心,堅持“誰花錢誰負責”的績效考核原則,過程實行動態(tài)化管理。在對績效目標監(jiān)控的過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差應(yīng)及時采取有針對性的措施予以糾正和完善,優(yōu)化績效目標實現(xiàn)路徑,促成績效目標的如期完成。嚴格考核各部門、各崗位在預(yù)算編制執(zhí)行中的表現(xiàn),嚴格事后追責制度。在單位進行下一年預(yù)算編制時,也應(yīng)考慮往年的績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果,確保列入預(yù)算的項目成熟、可行。

    三、結(jié)語

    時至今日,預(yù)算績效管理已經(jīng)成為事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要模式,事業(yè)單位預(yù)算績效考核的工作也在深入開展,事業(yè)單位要結(jié)合當前的績效管理難點,采取好有效的應(yīng)對措施。

    參考文獻:

    [1]陳秀梅.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策[J].投資與創(chuàng)業(yè),2018 (8): 161-162.

    [2]黃標.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策研究[J].中國管理信息化,2017(9): 20-21.

    [3]郭德敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟,2018(2): 140-141.

    [4]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師,2016(12): 16-17.

    [5]溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會計,2014(2): 110-111.

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