看守所未成年犯分管分押制度研究

梁閩月

摘 要：近年來(lái)，未成年犯罪案件數(shù)量上升，犯罪人數(shù)增多。被羈押的未成年人既是行為的實(shí)施者，也是結(jié)果的承擔(dān)者，身心發(fā)展的不完善在某種程度上使這類人成為特殊的弱勢(shì)群體。加之現(xiàn)實(shí)中看守所羈押，往往將未成年犯和成年犯關(guān)于一起，容易導(dǎo)致不良惡習(xí)交叉感染，未成年再犯率上升。新時(shí)代，對(duì)未成年司法保護(hù)工作提出了更高更深要更廣要求，需要我們不斷夯實(shí)完善制度基礎(chǔ)，將未成年犯分管分押制度落實(shí)落細(xì)。

關(guān)鍵詞：未成年;分管分押;混管混押

“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智?！蔽覀儑?guó)家有近3億未成年人，未成年人的權(quán)益保護(hù)舉足輕重。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)語(yǔ)境日益喧囂復(fù)雜，我國(guó)面臨百年未有之大變局，未成年違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，不可避免要對(duì)部分未成年犯采取羈押措施，隨之而來(lái)的未成年混管混押?jiǎn)栴}日益嚴(yán)峻。分管分押制度的提出并設(shè)立時(shí)之已久，卻始終未執(zhí)行到位。這說(shuō)明，制度要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)修改完善，人權(quán)保障理念要一以貫之深入貫徹，條件保障要騰籠換鳥注入新鮮血液，強(qiáng)勢(shì)按下混管混押終止建。

一、未成年犯分管分押的意義

2019年1月3日，最高檢第九檢察廳正式成立，旨在動(dòng)員社會(huì)各力量，一起做好未成年人的司法保護(hù)工作。被羈押的未成年犯既是行為的實(shí)施者，也是結(jié)果的承擔(dān)者，身心發(fā)展的不完善在某種程度上使這類人成為特殊的弱勢(shì)群體。因此，需要用法律挽救這些一失足成千古恨的少年，用司法守護(hù)這些被折翼的天使。分管分押，能有效防止在押未成年犯受到其他在押成年犯的教唆、威脅，阻止在押成年犯向在押未成年犯灌輸扭曲思想，傳播犯罪方法，降低未成年再犯率。其次，在押未成年犯或缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，或多為初犯、偶犯，社會(huì)危險(xiǎn)性和主觀惡性不大。采取專門的隔離關(guān)押方式和專業(yè)幫教措施，有利于在押未成年懸崖勒馬于犯罪道路，迷途知返于錯(cuò)節(jié)人生。

二、未成年犯混管混押現(xiàn)狀

全國(guó)各地大多數(shù)看守所對(duì)在押未成年犯都做不到分管分押，基本上都存在混管混押的現(xiàn)象。以慶元縣為例，地處浙西南，毗鄰福建，是浙江最南部也是交通最偏遠(yuǎn)的縣，看守所羈押未成年犯均未實(shí)現(xiàn)分管分押。如果不能破除這些阻礙，只會(huì)按下葫蘆浮起瓢。

三、未成年犯混管混押原因

（一）少多并存

監(jiān)視數(shù)量少[1]：慶元縣看守所場(chǎng)地小，可用監(jiān)室少，周邊皆為狹窄小巷，村民屋舍聚集，無(wú)可拓寬場(chǎng)所之余地。基層看守所建設(shè)無(wú)法滿足司法工作的需求，成為保障在押未成年犯分管分押的阿喀琉斯之踵。

監(jiān)管干警少：現(xiàn)形勢(shì)下，大部分看守所的民警數(shù)量未達(dá)到監(jiān)視民警配備的規(guī)定，編制人數(shù)偏少，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)未成年人的特殊保護(hù)未執(zhí)行到位。專業(yè)化力量的匱乏，也是致使未成年人分押分管效果不理想的重要原因。

在押人員少：未成年犯相對(duì)于成年犯人數(shù)少，變化不定，這給看守所監(jiān)室的科學(xué)化設(shè)置和人員專業(yè)化配備帶來(lái)壓力。如假期未成年犯偶有劇增，團(tuán)伙犯罪人數(shù)多，平時(shí)犯罪人數(shù)少的不定波動(dòng)情況，可能會(huì)導(dǎo)致看守所資源、人力匱乏與資源、人力閑置并存的尷尬情況。

同案人數(shù)多：未成年犯罪類型多為聚合型犯罪。以慶元縣近三年未成年犯罪情況為例，聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪案件犯罪人數(shù)占該地未成年犯罪總?cè)藬?shù)的80%，且有涉及惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪，導(dǎo)致看守所面臨大量同案犯與未成年專門監(jiān)室較少的矛盾。如異地關(guān)押，則給審查逮捕、審查起訴等訴訟工作帶來(lái)時(shí)限緊、人數(shù)多、壓力大的困難。

人員類型多：根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，男女犯，同案犯，未成年犯與成年犯均需分管分押，給實(shí)際分管分押工作落實(shí)增加不便。

（二）制度缺陷

首先是制度的天生缺陷[2]：一是未成年分管分押制度的制定未充分考慮各地實(shí)際之差，一刀切式規(guī)定忽略看守所現(xiàn)存困境，缺乏相關(guān)配套政策，制度滯停在理想層面，落實(shí)執(zhí)行出現(xiàn)小馬拉大車，力不從心，難以奏效。二是執(zhí)法失之于軟，失之于寬。公檢法，關(guān)起門來(lái)是一家的“人情”執(zhí)法，使檢察院的監(jiān)督措施缺乏力度，應(yīng)付表面監(jiān)督，雨過(guò)地皮濕，頭痛醫(yī)頭式監(jiān)督不能讓監(jiān)督真正發(fā)揮效力。

四、解決在押未成年混管混押的建議

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”針對(duì)上述問題，必須多措并舉、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人分管分押工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓“嚴(yán)管理，重人權(quán)”的定力更穩(wěn)。從制度源頭，深挖徹查存在的分管分押實(shí)際執(zhí)行難題，進(jìn)一步完善未成年人羈押模式及配套制度，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整政策方向，規(guī)范監(jiān)管行為。明確相關(guān)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作職責(zé)，未成年犯罪嫌疑人、被告人不宜本地關(guān)押的解決措施，以及相關(guān)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究機(jī)制等等。進(jìn)一步促進(jìn)未成年犯罪嫌疑人、被告人異地關(guān)押渠道暢通以及看守所監(jiān)管工作規(guī)范。

強(qiáng)化專業(yè)導(dǎo)向，讓“壯筋骨，強(qiáng)本領(lǐng)”的人才更多。不斷加強(qiáng)司法人員專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，深入提高培訓(xùn)力度，切實(shí)掌握教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)綜合知識(shí)，大力提升專業(yè)化水平，勤奮努力“強(qiáng)身塑形”。司法辦案各部門與學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)席合作，加強(qiáng)未成年學(xué)生法治教育、德育教育，最終法潤(rùn)人心，形成海晏河清、朗朗乾坤的良好局面。

樹立責(zé)任導(dǎo)向，讓“嚴(yán)執(zhí)行，設(shè)禁區(qū)”的意識(shí)更強(qiáng)。司法部門勇于壯士斷腕刀刃向內(nèi)，刮骨療毒自我革命。如檢察院應(yīng)加強(qiáng)“黑臉”執(zhí)法，對(duì)未成年混管混押的，及時(shí)提出糾正并督促整改到位，并嚴(yán)格慎用逮捕強(qiáng)制措施。確實(shí)需要關(guān)押外地監(jiān)所的，辦案檢察官可通過(guò)提前介入了解，加強(qiáng)合作，提高辦案效率，克服辦案困難?；蛲ㄟ^(guò)篩選犯罪情節(jié)輕微，悔罪態(tài)度積極，關(guān)押表現(xiàn)好的少數(shù)成年人和未成年人關(guān)押在一起，并動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)視內(nèi)部情況，定期了解該監(jiān)視未成年人的學(xué)習(xí)、生活、思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)更換不適合關(guān)押于一起的成年在押人員。

把握需求導(dǎo)向，讓“資金足，設(shè)施多”的保障更穩(wěn)。加強(qiáng)看守所物質(zhì)、人員保障，讓資金力量下沉到階層看守所新建、擴(kuò)建、改造。科學(xué)設(shè)計(jì)未成年監(jiān)室，增設(shè)未成年人性化設(shè)施，致力于打造輕松關(guān)押氛圍。針對(duì)未成年人稚嫩無(wú)知、叛逆扭曲等性格特點(diǎn)，不定時(shí)聘請(qǐng)心理老師、心理專家進(jìn)行心理疏導(dǎo)。讓這群關(guān)押在大墻內(nèi)的迷途未成年及時(shí)知返，勇敢正視問題，積極洗心革面，提高能力素質(zhì)，爭(zhēng)取早日出監(jiān)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

如月之恒，如日之升。加強(qiáng)未成年司法保護(hù)是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的歷史命題，只有推進(jìn)未成年分管分押制度的逐步完善，加強(qiáng)對(duì)在押未成年人的專業(yè)化管理，才能真正彰顯司法溫度，拓寬執(zhí)法厚度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敬新，宗振國(guó)，任志鋒.看守所未成年在押人員分管分押制度的完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2013（11）：128+130.

[2]韓哲，邊志偉.看守所未成年犯分管分押制度的改進(jìn)[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012（10）：49-52+64.