論公民參與公共管理的有序化

鄭艷潔

【摘 要】公民參加公共管理是自身應(yīng)盡的義務(wù)，同時也是應(yīng)該享有的基本權(quán)益，在促進(jìn)和諧社會建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，同時有序的公共管理會讓每一位公民的生活更方便更美好，所以每一位公民都有必要參與到公共管理有序化的建設(shè)當(dāng)中來。本文旨在探究如何進(jìn)行有效的公共管理，激發(fā)公民參與的內(nèi)在熱情，將公共管理的理論和原則作為基礎(chǔ)，作進(jìn)一步的探討。

【關(guān)鍵詞】公共管理；公民；意識；社區(qū)

在整個公共管理體系中，“只有存在公民參與的環(huán)節(jié)才是有意義活動”。公民作為現(xiàn)今公共事業(yè)中最為重要的群體，在整個治理過程當(dāng)中起著非常重要的作用。發(fā)揮公民主體價值，加強公共管理，對推進(jìn)和諧社會進(jìn)程有著重要現(xiàn)實意義。但就目前的形式分析，我國的公民參與公共管理事業(yè)還有待進(jìn)一步增強。

一、公共管理概述

在政府的日常管理中有一條最重要的職責(zé)就是公共管理。公共管理存在的時間可以追溯至我們國家成立之初。自從公共管理誕生至今，無論是從國內(nèi)的角度還是從國外的視角其本身的發(fā)展從未停止過。在不斷的發(fā)展中，更多關(guān)于理論和實踐之間的轉(zhuǎn)化問題也更加的凸顯出來。公共管理質(zhì)量的優(yōu)良最直接的體現(xiàn)結(jié)果就是公民滿意度的高低。全球范圍內(nèi)都在不斷的思考和探索如何進(jìn)行有效的公共管理。這一課題是非常重要的。

二、公民參與公共管理的有序化的原則

（一）制度程序優(yōu)先原則。制度是以民主進(jìn)行有序的發(fā)展而來的?，F(xiàn)今要真正實現(xiàn)民主化的發(fā)展，就必要采取有效的政治手段。在實行上更加需要體現(xiàn)制度化。在保證公民實現(xiàn)公共管理的同時，采取一定的制度體系進(jìn)行合理的約束和規(guī)范。另一方面，公民參與公共管理事業(yè)在履行義務(wù)的同時也會享有一定的權(quán)益。

（二）科學(xué)化原則。在整個管理的過程中，必然會涉及到部分的政策以及決策體制等各個因素。為了保證公民的制度化行為實現(xiàn)最大化的發(fā)展，同時使得公民和政府之間在決策過程當(dāng)中實現(xiàn)制度的綜合運用，建立科學(xué)合理的公共管理機制是非常重要的。

（三）公平性原則。公平是社會上每一個公民都在追求的目標(biāo)。對公平本身而言，是一種利益滿足感的公共物品的體現(xiàn)。公平性的原則可以大大的推進(jìn)社會各個利益關(guān)系的和諧發(fā)展，是創(chuàng)造秩序更加穩(wěn)定的社會的必要條件。

（四）效率原則。公共政策的效率是評定公共管理的影響因素之一。優(yōu)良的效率原則可以實現(xiàn)社會問題的高效解決、處理。一旦處理的效率減慢就證明其本身的管理體系亟待改進(jìn)。換句話說就是公共管理成效的體現(xiàn)。

三、公共管理的無序化造成的危害

（一）秩序關(guān)系導(dǎo)致管理主體錯位

傳統(tǒng)思維上的管理方式大多是將理論作為主體。隨著科技的發(fā)展，部門的應(yīng)用秩序和規(guī)則已經(jīng)不再適用現(xiàn)今的管理模式。管理的兩者：政府和公民之間的關(guān)系是作為兩者之間的友好合作，主要是一種合作式的經(jīng)營模式。一旦在日常管理中缺乏應(yīng)有的程序和規(guī)則就會影響著兩者，產(chǎn)生主體顛倒、缺失的現(xiàn)象。

（二）法律缺陷導(dǎo)致的管理問題

單純的依靠憲法進(jìn)行規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)于公民參與公共管理活動過程中應(yīng)該采取有效的途徑和手段。法制建設(shè)的不健全和不充足直接會導(dǎo)致在公民參與公共管理事業(yè)時發(fā)生沖突無法進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)的情況出現(xiàn)。進(jìn)而激化矛盾、加深問題的程度。為下一次實行公共管理活動帶來阻力。在公共管理的過程中，公民個人的力量相對弱小，對于公共管理事業(yè)這個大的個體來講各個利益團體的組成都是十分重要的。從一定程度上制約了自身成員的相關(guān)權(quán)益，避免了由于力量相差懸殊問題造成國家侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）公民缺少認(rèn)知導(dǎo)致管理秩序混亂

公民在參與公共管理能力的過程中自身的認(rèn)知能力較為局限，存在著對于公共管理相關(guān)認(rèn)知方面有所欠缺。導(dǎo)致這種結(jié)果最為直接的因素就是公民自身的受教育的程度存在著差異性，并且在社會上占據(jù)的地位以及身份、個人的切身經(jīng)歷有所不同。因此造成了這類人對于社會上的公共事業(yè)存在著極大的無趣感和置身事外的情景體驗。相應(yīng)的公民對于公共事物的判斷力也有著明顯的偏差。在公民對于相關(guān)方面的文化缺失會使得公民自身的主體意識相對薄弱，進(jìn)而造成了缺乏公民參與公共管理事業(yè)的主體認(rèn)知感。對于相關(guān)文化氛圍缺乏了解更加無法進(jìn)行談?wù)搯栴}的影響。因此，公民在大多數(shù)時候?qū)τ趨⑴c公共管理事業(yè)有著極為冷漠的情感認(rèn)知更甚者是作為被動服從的角色進(jìn)行參與。一旦在自身的實際利益受到侵害的時候也沒有辦法進(jìn)行對于自身利益的有效維護(hù)，對于有效的手段沒有一定的掌握和認(rèn)知。進(jìn)而極大的阻礙了公民參與到公民管理事業(yè)的主觀能動性。

四、公民參與公共管理有序化的舉措

經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國公民參與公共管理活動已經(jīng)取得了極大的進(jìn)展。但在發(fā)展中各種各樣的問題也不斷的浮現(xiàn)出來。為了徹底的解決類似的問題，將公共管理活動更加廣泛的進(jìn)行推廣，主要從以下幾個方面著手：

（一）培養(yǎng)和提升公共管理意識

對于公民參加公共管理活動這一舉措是在政府鼓勵和引導(dǎo)下進(jìn)行的。但在實際的操作和實行方面仍然有著很多的制約條件限制其發(fā)展的腳步。首先，現(xiàn)今很多公民在公共管理方面的意識普遍較薄弱。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)舉措的推廣工作才會遲遲達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。為了提升和培養(yǎng)公民對于公共管理方面的意識，必須要充分利用各種技術(shù)手段進(jìn)行宣傳治理，讓大家樹立起公共管理的意識。

第一，借助媒體，加強宣傳引導(dǎo)。在日常生活中幾乎每一個活動都離不開媒體。在借助科技和媒體獨有的屬性進(jìn)行加強和引導(dǎo)公民對于參加公共管理的意識。實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目的。鼓勵公民積極踴躍參與，為公共管理的施行獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第二，采取政府帶頭引領(lǐng)機制。通過日常講座、宣傳冊的引導(dǎo)，使得公民內(nèi)心充分意識到參與公共管理活動是自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在參與活動的過程中，推進(jìn)我國整體公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）創(chuàng)建科學(xué)的公民參與活動的渠道

公民參與公共管理就是在履行社會義務(wù)，維護(hù)個人的合法權(quán)益。公民是指我國具有法律保護(hù)和應(yīng)盡義務(wù)的國家成員。作為國家的一份子，公民有責(zé)任有義務(wù)的參與到政府相關(guān)公共事業(yè)管理中來。就是根據(jù)這一基礎(chǔ)，政府方面就要進(jìn)行積極引導(dǎo)、創(chuàng)建科學(xué)合理的渠道。即使是像土地征用拆遷等類似的小事，也應(yīng)該進(jìn)行廣泛的聽取意見、征求大家的建議，才能夠展開施行。

作為公共管理的主要受眾目標(biāo)—公民。他們有著極其強大的自主權(quán)和決定權(quán)。一旦公共管理事業(yè)在推行時對公民是無效或是失敗的就會導(dǎo)致其本身建設(shè)的徒勞。從某種程度上來說，所有的組織團隊或是某個人都對公民沒有絕對的支配權(quán)力。一旦出現(xiàn)類似行為都要進(jìn)行嚴(yán)厲制止，并采取相應(yīng)的手段維護(hù)個人權(quán)益。

（三）積極引導(dǎo)、有效組織

現(xiàn)今的狀態(tài)導(dǎo)致了很多公共管理出現(xiàn)無序現(xiàn)象。這種情況長期發(fā)展下去是不利于管理質(zhì)量提升的效率的。相關(guān)部門和政府機構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行及時的引導(dǎo)，或是成立相對統(tǒng)一的組織團隊進(jìn)行管理。就如常見的小區(qū)內(nèi)的社區(qū)機構(gòu)來講，社區(qū)建立的本質(zhì)就是將整個小區(qū)當(dāng)成一個整體，作為社會的模擬形態(tài)。每日社區(qū)的工作職責(zé)就是服務(wù)居民的生活，提升生活質(zhì)量和品質(zhì)。在出現(xiàn)矛盾時可以第一時間化解，為矛盾調(diào)解提供場地。這樣的形式一定程度上促進(jìn)了公民之間對于參加公共管理事業(yè)的熱情。

五、結(jié)束語

如今在整個公共管理活動中遇到的問題也愈來愈多，但在結(jié)合理論基礎(chǔ)上都進(jìn)行了一一治理。雖然有少部分公民參與公共管理的意識不強，但是多數(shù)的公民公共管理意識越來越高，這是一種雙面的引導(dǎo)，既是責(zé)任、義務(wù)，同時在一定程度上又可以享受到權(quán)益，為建設(shè)和諧社會每一個公民都在盡自己的一份努力。

【參考文獻(xiàn)】

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