鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)路徑探析

李洪志 王小媛

【摘 要】黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“做好鄉(xiāng)村振興大文章，要強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍?！苯陙恚瑖?guó)家也高度重視人才工作，先后出臺(tái)了一系列人才政策，但現(xiàn)實(shí)情況是人才多數(shù)仍流向到大中城市，小城市很難引進(jìn)人才，鄉(xiāng)村更甚。本課題以紹興市上虞區(qū)現(xiàn)有的人才情況為研究對(duì)象，通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)研，了解當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及需求情況，分析突出問題存在的深層次原因并提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，讓人才流入鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)村留住人才的具體措施，以期為我國(guó)農(nóng)村人才的引進(jìn)與培養(yǎng)提供若干有益參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；人才返鄉(xiāng)；實(shí)現(xiàn)路徑

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作的新戰(zhàn)略、新部署、新要求，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。近年來，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向農(nóng)村基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，然而卻收效甚微。人才流向依然偏重于條件優(yōu)越、收入可觀的大中城市為主，真正愿意到農(nóng)村基層的少之又少，多數(shù)即使到了農(nóng)村也很難留住。這遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策的初衷，也與當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略相悖。如何引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)、為鄉(xiāng)村振興助力，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注且又亟待解決的熱點(diǎn)問題。通過主流學(xué)術(shù)論文檢索工具顯示，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于人才方面的研究始于20世紀(jì)80年代，而“農(nóng)村人才”主題相關(guān)研究則是從20世紀(jì)90年代開始逐漸興起。關(guān)于農(nóng)村人才的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀研究。吳秀娟（2014）通過深入研究歸納總結(jié)出目前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在如下主要問題：①農(nóng)村人口平均素質(zhì)較差；②農(nóng)村硬件設(shè)施較差，教育機(jī)構(gòu)匱乏，醫(yī)療體系滯后；③政府效率低下且不成體系。劉中文（2011）通過研究發(fā)現(xiàn)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增加不夠迅速，原因在于農(nóng)村人力資本的積累過于緩慢，農(nóng)村人力資源未得到充分開發(fā)，難以有效滿足社會(huì)的需求。楊彩霞（2010）認(rèn)為，農(nóng)村人力資源的開發(fā)深受經(jīng)濟(jì)制度的影響，合理的經(jīng)濟(jì)制度能夠有效地將人力資源發(fā)展為生產(chǎn)力；但目前我國(guó)農(nóng)村人力資源的實(shí)際開發(fā)難以滿足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。薛國(guó)琴（2010）認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村人力資源具有一定的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但由于受到“重工輕農(nóng)”思想的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開發(fā)，很大程度上影響和制約著我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。張宇、陳美蘭（2010）認(rèn)為，新型農(nóng)民的相關(guān)理論與人力資源的理論能夠有機(jī)結(jié)合，新型農(nóng)民的培育理應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要方式，從而為我國(guó)人力資本相關(guān)研究指明了方向。

2.農(nóng)村實(shí)用性人才培養(yǎng)研究。目前，對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才的研究大致有以下幾種觀點(diǎn)，其中包括農(nóng)村實(shí)用人才的內(nèi)涵研究，如黎平（2007）將農(nóng)村實(shí)用人才定義為能夠掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備相關(guān)的管理和技術(shù)能力、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的一些人。農(nóng)村人力資本投資狀況研究，王毅（2006），對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，要明確發(fā)展定位創(chuàng)新培育模式，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。潘立兵（2010），將農(nóng)村實(shí)用人才分為專業(yè)技能型、市場(chǎng)營(yíng)銷型、經(jīng)營(yíng)勞務(wù)輸出型等三種類型，分類闡述了這三種類型的特點(diǎn)及所起到的帶頭作用。張曉波、薛輝（2007），提出了農(nóng)村實(shí)用人才的具體范圍和對(duì)象等及總結(jié)出他們的共同點(diǎn)就是具有顯著示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

3.高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)問題的研究始于2005年，劉金雄在管理類核心期刊發(fā)表論文，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村的主要障礙及其對(duì)策進(jìn)行研究。在其之后的研究?jī)?nèi)容主要圍繞著四個(gè)方面展開，分別是高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)意愿、原因、障礙的研究。如趙翠萍（2012）研究發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，但多數(shù)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)任職的意愿不強(qiáng)烈；張維貴（2010）認(rèn)為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)村對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求更加強(qiáng)烈，大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果；劉金雄（2005）認(rèn)為以下障礙影響了高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)：一是髙等學(xué)校培養(yǎng)人才模式、課程設(shè)置、專業(yè)理念、就業(yè)指導(dǎo)等方面引起的障礙；二是農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、薪酬待遇等方面的障礙；三是高校畢業(yè)生能為水平、就業(yè)觀念、思想行為等方面的障礙。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村實(shí)用性人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)等方面進(jìn)行了較深入的研究，得出了一系列具有較大現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的研究結(jié)論，為后續(xù)相關(guān)研究奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果難以有效化解新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才返鄉(xiāng)面臨的新問題，難以充分整合農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)形成巨大合力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，更加深入地研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才返鄉(xiāng)命題。

二、紹興市上虞區(qū)農(nóng)村人才情況現(xiàn)狀及突出問題

紹興市上虞區(qū)歷來重視人才工作，把人才工作作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列人才政策，尤其是引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向農(nóng)村基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，然而卻收效甚微，引進(jìn)的人才多數(shù)仍是愿意留在城市，真正愿意流向鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的少之又少，遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策的初衷，這也是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下需要解決的全國(guó)性、全省性的普遍性問題。利用村主職干部輪訓(xùn)培訓(xùn)之際，2017年我們對(duì)上虞全區(qū)300多個(gè)行政村中進(jìn)行了問卷調(diào)查，收到有效問卷291份，現(xiàn)具體分析如下：

1.農(nóng)村現(xiàn)有人才數(shù)量占農(nóng)村人口總數(shù)比重較小，年齡多偏大，文化程度不高，人才類型集中，且多為本地居民。通過問卷調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年上虞全區(qū)300多個(gè)行政村中各類農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)在97668人左右，占上虞全區(qū)常住農(nóng)村人口的20.4%，農(nóng)村人才總量較少，占農(nóng)村人口總體比例偏低。從現(xiàn)有農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)上看，留村人才年齡總體偏大，87.6%的村中以56周歲以上人才居多，46—55周歲的人才居中，25-45周歲的青年人才較少；留村人才總體文化程度不高，初中文化水平占比最大，將近一半的村中人才為高中文化水平，大學(xué)及以上文化水平占比最少。從現(xiàn)有農(nóng)村人才類型上來看，人才類型較為集中，以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型及技能型的人才居多，而科技型和服務(wù)型等其他類型人才較少?？傮w來看，上虞區(qū)目前農(nóng)村人才無論是數(shù)量還是結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步優(yōu)化。（見表1）

2.農(nóng)村人才引進(jìn)渠道較單一，人才培養(yǎng)方式有待豐富，部分農(nóng)村仍有人才外流現(xiàn)象。在農(nóng)村人才引進(jìn)方面，上虞區(qū)目前超過95%的村現(xiàn)有人才多數(shù)為本地居民，大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)的較少，通過人才政策及其他途徑引進(jìn)的農(nóng)村人才更是寥寥無幾。在人才培養(yǎng)方面，33%的村沒有農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃；在有人才培養(yǎng)計(jì)劃的村中，65.3%的村是通過遠(yuǎn)程教育、技術(shù)講座的方式對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，18.9%的村采用的是田間地頭的非正規(guī)培訓(xùn)，只有6.9%的村對(duì)人才有正規(guī)的全脫產(chǎn)培訓(xùn)。在人才流動(dòng)方面，目前仍然有超過50%的村存在大量農(nóng)村人才外流情況，僅有14.4%的村沒有人才外流，只有少部分村有農(nóng)村人才流入現(xiàn)象。（見表2）

3.人才政策在農(nóng)村的宣傳和落實(shí)不夠，貼合農(nóng)村人才實(shí)際的政策亟待更新。在對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)不合理地方的調(diào)查中，80.8%的村認(rèn)為目前農(nóng)村沒有好的政策鼓勵(lì)年輕人留在農(nóng)村，另有少量的村認(rèn)為是因?yàn)槿瞬疟旧淼睫r(nóng)村就業(yè)的積極性不高、政府對(duì)農(nóng)村人才引進(jìn)的關(guān)注度不夠、人才政策在農(nóng)村落實(shí)不到位等。在對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)的建議上，72.2%的村認(rèn)為要為農(nóng)村人才提供良好的工作環(huán)境，60.5%的村認(rèn)為要為農(nóng)村人才提供好的培訓(xùn)平臺(tái)，59.8%的村認(rèn)為政府要加大財(cái)政投入。（見表3、表4）

三、進(jìn)一步促進(jìn)人才返鄉(xiāng)的路徑思考

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。經(jīng)前期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，結(jié)合文獻(xiàn)資料查閱和思考，對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何進(jìn)一步促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，提出以下幾點(diǎn)意見建議：

（一）人才返鄉(xiāng)，制度是保障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，吸引人才返鄉(xiāng)，必須要有健全、完善的制度作為保障。就人才政策本身而言，近年來全國(guó)上下都高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，2018年各省市更是加大力度推出吸引人才落戶、財(cái)政補(bǔ)貼等大量?jī)?yōu)惠政策。但經(jīng)過前期的調(diào)查，細(xì)觀這些政策不難發(fā)現(xiàn)，大量?jī)?yōu)惠政策少有針對(duì)農(nóng)村人才的。就上虞區(qū)來說，根據(jù)《關(guān)于加快人才開發(fā)集聚推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策意見》（區(qū)委〔2016〕46號(hào)）文件精神，2017年5月區(qū)委人才辦會(huì)同相關(guān)部門制定了《〈關(guān)于加快人才開發(fā)集聚推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策意見〉操作細(xì)則（暫行）》。細(xì)則中包括人才創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進(jìn)補(bǔ)助、人才培養(yǎng)激勵(lì)及人才服務(wù)保障等四方面內(nèi)容，涉及眾多人才類型如“330海外英才”“省千人才”、海外高層次人才、高層次人才、區(qū)級(jí)高級(jí)人才等；涉及引才主體主要包括企業(yè)和事業(yè)單位。無論從橫向人類類型來看還是從縱向引才主體來看，細(xì)則內(nèi)容是非常完善的。但是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，人才細(xì)則并沒有明確提出涉及農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方案，這是上虞區(qū)在農(nóng)村人才引進(jìn)制度方面存在的突出問題，也是全省乃至全國(guó)存在的普遍性問題。一是要制定農(nóng)村人才引進(jìn)專項(xiàng)政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要制定出完善的農(nóng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)專項(xiàng)政策，這是吸引人才返鄉(xiāng)的根本保障。在引才方面，政府要加大引才的財(cái)政支持，在工資待遇、住房落戶、配偶子女工作入學(xué)等方面給予農(nóng)村人才更多的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，吸引人才并留住人才。同時(shí)在全面調(diào)查農(nóng)村人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要通過多種手段引進(jìn)農(nóng)村緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，打破學(xué)歷、職稱、資歷等因素的限制，樹立大人才觀念，逐步緩解農(nóng)村人才目前年齡老化、素質(zhì)偏低、類型集中等問題，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)。二是要拓寬、暢通農(nóng)村人才引進(jìn)渠道。吸引人才返鄉(xiāng)，要暢通人才返鄉(xiāng)的信息路徑，良好的鄉(xiāng)村環(huán)境需要宣傳，大量的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)也需要宣傳。政府、企業(yè)在引才之初，可借助新型媒介積極宣傳農(nóng)村就業(yè)信息和人才引進(jìn)政策，加大對(duì)農(nóng)村工作環(huán)境及農(nóng)村人才需求崗位的宣傳，使人才可以多方面掌握關(guān)于農(nóng)村的就業(yè)信息，形成人才與崗位之間的無縫對(duì)接。三是完善農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃。要注重人才的引進(jìn)，也要注重人才的培養(yǎng)，以扭傳農(nóng)村留不住人才的被動(dòng)局面。一方面，要有計(jì)劃地定期對(duì)引入的農(nóng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)，以便人才將所學(xué)的專業(yè)知識(shí)與農(nóng)村的實(shí)際結(jié)合起來，更快更好地融入到農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中來；另一方面就地培養(yǎng)是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，對(duì)于農(nóng)村原本的實(shí)用性人才，要充分發(fā)揮他們的主體性作用，要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)院校、科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村電商的引導(dǎo)培養(yǎng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村本土人才的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。

（二）人才返鄉(xiāng)，環(huán)境需改良

人才愿意返回鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于在鄉(xiāng)村有用武之地，有良好的發(fā)展環(huán)境。

首先，政府應(yīng)改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)吸引力。一要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高薪資待遇水平。薪資和福利是影響人才流動(dòng)的最直接因素，而影響收入的最根本的因素是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓べY收入氷平的提高，建立起在一定地區(qū)范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資福利標(biāo)準(zhǔn)，將能夠有效増強(qiáng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)方面的“拉力”。二要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)就業(yè)互動(dòng)理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然引起勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列的變化，致使勞動(dòng)力在就業(yè)方面產(chǎn)生新組合。第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興的第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相比具有更強(qiáng)的人才吸引力，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才集聚的必要途徑。結(jié)合該理論，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將能夠?yàn)槿瞬呕剜l(xiāng)就業(yè)提供更多的就業(yè)平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為人才在農(nóng)村的發(fā)展提供更加廣闊的工作發(fā)展空間。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生活品質(zhì)。吸引人才返鄉(xiāng)需要為其提供良好的工作環(huán)境和生活條件。健全的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)榉掂l(xiāng)人才提供便利的服務(wù)，并提升在農(nóng)村生活的品質(zhì)。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)包括教育、醫(yī)療、交通等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為返鄉(xiāng)人才提供良好的環(huán)境，提高人才在農(nóng)村工作生活的質(zhì)量與水平。

其次，政府要改善社會(huì)人文環(huán)境，健全就業(yè)保障體系。一要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全社會(huì)保障。健全的社會(huì)制度和完善的法治有助于提高社會(huì)的公平程度、改善社會(huì)人文環(huán)境。為吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，提高農(nóng)村法治水平，借助法治提高農(nóng)村基層社會(huì)公平程度，減少或消除諸多不良風(fēng)氣對(duì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。此外，為吸引人才回流，政府還需要努力建設(shè)完善的針對(duì)農(nóng)村人才的社會(huì)福利保障體系。提高對(duì)于農(nóng)村人才的社會(huì)保障水平，増強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)的吸引力。二要培育創(chuàng)業(yè)文化，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為促進(jìn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的支持措施，比如給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金補(bǔ)助、提供初始創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)貸款、減免或延期繳納有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策；人社部門可提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等，以營(yíng)造健康積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)文化的培育和塑造方面，要在農(nóng)村逐漸形成敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍，以夠激發(fā)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。三要發(fā)展特色地區(qū)文化，増強(qiáng)文化軟實(shí)力。良好的文化環(huán)境對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的人才回歸具有十分重要的作用。發(fā)展特色地區(qū)文化、具有個(gè)性的農(nóng)村文化益于吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)。為此，應(yīng)該結(jié)合自身的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)村文化?？梢劳猩嫌莸挠凭脷v史和豐富的文化資源，培育具有上虞本土特色的地區(qū)文化，如孝文化、梁祝文化、東山文化、道教文化等，提高上虞的文化魅力和城市品位，增強(qiáng)對(duì)人才返鄉(xiāng)的文化吸引力。

此外，政府應(yīng)加大宣傳教育和輿論引導(dǎo)力度，逐漸形成熱愛家鄉(xiāng)、樂于建設(shè)家鄉(xiāng)、愿意為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)的就業(yè)觀念，為形成促進(jìn)人才返鄉(xiāng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定文化基礎(chǔ)。

（三）人才返鄉(xiāng)，理念要轉(zhuǎn)變

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村的發(fā)展空間是巨大的，人才返鄉(xiāng)發(fā)展也可以大有作為，但是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會(huì)及人才自身對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)都存在著的一定程度的思想偏見。因此，要想人才返鄉(xiāng)，就必須扭轉(zhuǎn)這種錯(cuò)誤觀念。

首先，可聯(lián)合高校加強(qiáng)教育，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。高校在大學(xué)生的思想塑造和就業(yè)觀念的形成方面發(fā)揮著重要作用，因此可聯(lián)合高校參與引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。通過高校對(duì)大學(xué)生的思想教育和引導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀念，使大學(xué)生能夠正確處理國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，促使大學(xué)生將其人生理想抱負(fù)和社會(huì)的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來，幫助大學(xué)生樹立對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)的正確觀念，引導(dǎo)大學(xué)生積極投身于家鄉(xiāng)發(fā)展。目前大部分高校都已開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，可聯(lián)合高校在此類課程的授課過程中，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)的引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家未來的發(fā)展趨勢(shì)，合理規(guī)劃職業(yè)發(fā)展。另一方面，高?？山柚茖W(xué)的測(cè)評(píng)工具，讓廣大學(xué)生認(rèn)識(shí)自己、了解自己，進(jìn)而確立符合自身發(fā)展實(shí)際的職業(yè)目標(biāo)，在一定程度上避免大學(xué)生過于集中在大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，為促進(jìn)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

其次，宣傳部門要加強(qiáng)宣傳，扭轉(zhuǎn)社會(huì)落后觀念。社會(huì)需轉(zhuǎn)變落后觀念，理性看待回鄉(xiāng)就業(yè)。人是社會(huì)中的人，親近關(guān)系中他人的看法會(huì)影響自身的選擇。目前，一些家長(zhǎng)認(rèn)為子女畢業(yè)后應(yīng)該前往諸如“北上廣深”或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市工作，不期望子女畢業(yè)后回到本地尤其是農(nóng)村就業(yè)，甚至認(rèn)為回到農(nóng)村就業(yè)是一種“能力低下”“無用”的體現(xiàn)，這種對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)的思想偏見和錯(cuò)誤觀念嚴(yán)重影響了人才返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿。因此要想吸引人才返鄉(xiāng)，需逐漸扭轉(zhuǎn)這種落后的就業(yè)觀念，減少人才返鄉(xiāng)的輿論阻力。宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過各種媒介來宣傳大有可為的農(nóng)村天地，宣傳農(nóng)村快速發(fā)展的實(shí)際情況、農(nóng)村未來的發(fā)展前景和發(fā)展藍(lán)圖及回鄉(xiāng)就業(yè)的好處，增進(jìn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)了解，増強(qiáng)對(duì)農(nóng)村未來發(fā)展前景的信心，從而進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)成員摒棄就業(yè)必須“北上廣”的思想偏見，轉(zhuǎn)變對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)的錯(cuò)誤看法和陳舊觀念，客觀看待回鄉(xiāng)發(fā)展，理性分析回鄉(xiāng)就業(yè)利弊。

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