適應(yīng)新的“放管服”要求 做好政府采購(gòu)工作

張昱

【摘 要】鑒于高等教育機(jī)構(gòu)公共采購(gòu)程序的復(fù)雜性和繁重工作量，以及由于教育發(fā)展和國(guó)家執(zhí)行人民創(chuàng)業(yè)和人民創(chuàng)新政策而對(duì)高等教育提出的新要求，迫切需要采購(gòu)分析大學(xué)公共采購(gòu)的主要特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)和主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了公共采購(gòu)的根本重要性，大學(xué)公共采購(gòu)服務(wù)的提供方式符合國(guó)家對(duì)離岸外包的新要求，并對(duì)此加強(qiáng)了監(jiān)管和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】?jī)x器設(shè)備；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理

1、高等教育機(jī)構(gòu)的公共采購(gòu)狀況

1.1政府采購(gòu)具有的特點(diǎn)

（一）政府采購(gòu)的具體性質(zhì)，通常由各級(jí)政府及其組成機(jī)構(gòu)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)、部門(mén)和團(tuán)體進(jìn)行；（二）公共采購(gòu)的公共性質(zhì)，主要由國(guó)家預(yù)算撥款，即納稅人繳納的稅款供資；（三）政府采購(gòu)程序的強(qiáng)制性，所有階段和步驟都必須符合法律。（四）公共采購(gòu)中的公共利益，其目的不是為了盈利，而是為了公共服務(wù)和社會(huì)的公共利益。大學(xué)作為教育系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)，在公共采購(gòu)中具有以下特點(diǎn)：（一）承擔(dān)著培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的繁重責(zé)任，面向多種學(xué)科和職業(yè)，需要種類繁多的基礎(chǔ)設(shè)施；（二）它們?cè)谠S多學(xué)科提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，需要高度的專業(yè)精神和技術(shù)專門(mén)知識(shí)；（三）采購(gòu)設(shè)備的資金來(lái)源多種多樣，采購(gòu)設(shè)備的周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)；（四）專用設(shè)備性能高，設(shè)備需求具體，需要執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。

1.2高校政府采購(gòu)存在的組織形式

公共采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，而分散采購(gòu)又是政府采購(gòu)和部門(mén)采購(gòu)。公共采購(gòu)中心負(fù)責(zé)集中公共采購(gòu)的項(xiàng)目、各部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目以及未列入公共采購(gòu)目錄但超過(guò)規(guī)定閾值的項(xiàng)目的分散采購(gòu)【1】。公共采購(gòu)是集中、部門(mén)和分散的。就高等教育機(jī)構(gòu)而言，主要用于教學(xué)和科研的專門(mén)設(shè)備的采購(gòu)采取分散采購(gòu)的形式。高等教育機(jī)構(gòu)有三種。主要的是采購(gòu)組織形式，即成立一個(gè)公共采購(gòu)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整合。這是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新的組織形式。如果招標(biāo)中心僅僅是作為項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)，或者由于缺乏專門(mén)的工作人員，或者主要是采購(gòu)訂單，那么這三種管理形式中每一種形式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都不清楚。

1.3高校政府采購(gòu)的主要問(wèn)題

采購(gòu)管理權(quán)力下放導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致。各大學(xué)采購(gòu)了各種各樣的項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、翻新、貨物和服務(wù)的招標(biāo)。購(gòu)買(mǎi)各類物品、設(shè)備、書(shū)籍、家具、標(biāo)本、藥品、食品、材料、辦公用品等。服務(wù)采購(gòu)還包括許多類別，如會(huì)議、安保、安全、機(jī)票、補(bǔ)給、各種住宿服務(wù)等。采購(gòu)的基本原則因項(xiàng)目而異，也因項(xiàng)目而異。采購(gòu)活動(dòng)的復(fù)雜性給高等教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，由于各部門(mén)的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，高等教育機(jī)構(gòu)的采購(gòu)變得更加復(fù)雜。集中采購(gòu)的嚴(yán)格要求不能滿足高等教育機(jī)構(gòu)多樣化的需要。集中采購(gòu)容易由政府實(shí)施，由于資金來(lái)源多樣化和設(shè)備需求多樣化，高等教育機(jī)構(gòu)往往無(wú)法滿足對(duì)教育和科學(xué)研究市場(chǎng)產(chǎn)品的更敏感需求。

高等教育和科學(xué)研究在很大程度上依賴于專門(mén)設(shè)備，公開(kāi)招標(biāo)非常困難，效率低下。眾所周知，高等教育機(jī)構(gòu)主要為教學(xué)和科研采購(gòu)專門(mén)設(shè)備，特別是在科研領(lǐng)域，設(shè)備高度專業(yè)化。對(duì)某些研究成果設(shè)備指標(biāo)的需求相對(duì)較高，加上使用習(xí)慣，使大學(xué)研究人員對(duì)專門(mén)設(shè)備有一定程度的偏好和指導(dǎo)，因此很難編寫(xiě)招標(biāo)文件。指標(biāo)過(guò)于寬泛，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備可能難以滿足測(cè)試要求；指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格。投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家通常從有關(guān)項(xiàng)目使用部門(mén)的專家中挑選，而高等教育機(jī)構(gòu)采購(gòu)的復(fù)雜設(shè)備相對(duì)國(guó)外，評(píng)標(biāo)專家相對(duì)不知道。學(xué)校用戶的需求引起混亂。

采購(gòu)控制的主要責(zé)任不明確，造成采購(gòu)控制方面的重大缺陷。這種控制的實(shí)質(zhì)性缺陷導(dǎo)致合同審批程序、招標(biāo)等方面的缺陷，使控制變得虛幻。采購(gòu)處在請(qǐng)購(gòu)、核準(zhǔn)和監(jiān)督方面的相互關(guān)聯(lián)使人對(duì)其履行監(jiān)督職能的效率產(chǎn)生疑問(wèn)。在招標(biāo)過(guò)程中，有些項(xiàng)目只是一個(gè)方案，其中許多項(xiàng)目太無(wú)聊。采購(gòu)過(guò)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，用戶沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生負(fù)責(zé)進(jìn)行采購(gòu)前研究，而學(xué)生則不經(jīng)意地向投標(biāo)人透露需要保密的問(wèn)題。缺乏事先控制，還導(dǎo)致投標(biāo)人相互聯(lián)營(yíng)或伴隨投標(biāo)人等，甚至一些用戶也支持投標(biāo)人，使得采購(gòu)結(jié)果可能存在違規(guī)現(xiàn)象【2】。

復(fù)雜的采購(gòu)程序?qū)е滦实拖?。采?gòu)?fù)ǔ１徽J(rèn)為是大學(xué)的一項(xiàng)敏感和責(zé)任重大的任務(wù)。大學(xué)內(nèi)部有一套更全面的采購(gòu)程序（采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)執(zhí)行情況，而不是使用單位必須填寫(xiě)各種表格，并通過(guò)更復(fù)雜的程序進(jìn)行采購(gòu)。從研究到接收和檢查大型設(shè)備，往往需要六個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，給用戶帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，而且花費(fèi)的時(shí)間要多得多。在進(jìn)行高端招標(biāo)、改變采購(gòu)方式、甚至受到制造商的質(zhì)疑、投訴、索賠等情況下。此外，實(shí)行集中部門(mén)采購(gòu)的單位更難以滿足某些高等教育機(jī)構(gòu)的各種用戶需求。

2、國(guó)家對(duì)高校采購(gòu)工作的新要求

2.1大學(xué)購(gòu)物的重要性

大學(xué)采購(gòu)主要受?chē)?guó)家公共采購(gòu)法和《招標(biāo)法》管轄。采購(gòu)活動(dòng)是必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如在高等教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)設(shè)備或服務(wù)以及付款。采購(gòu)是高等教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的起點(diǎn)，這既是高等教育機(jī)構(gòu)后勤的一個(gè)重要組成部分，也是與金融后勤密切相關(guān)的一項(xiàng)重要工作。采購(gòu)管理人員和采購(gòu)服務(wù)的客戶共同努力，根據(jù)某些規(guī)則完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，以確保采購(gòu)的貨物能夠盡快得到使用，并得到最佳利用。良好的儀器采購(gòu)管理不僅可以為學(xué)校的教學(xué)和研究的有效運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還可以為學(xué)校帶來(lái)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2“雙創(chuàng)”對(duì)采購(gòu)工作的要求

國(guó)務(wù)院指出，促進(jìn)民間創(chuàng)業(yè)、普遍創(chuàng)新是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛力和企業(yè)活力的有效途徑。促進(jìn)民間創(chuàng)業(yè)和民間創(chuàng)新是通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、鼓勵(lì)大膽、創(chuàng)新和不可動(dòng)搖的創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)創(chuàng)新文化和提高認(rèn)識(shí)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家創(chuàng)新的重要力量，大學(xué)產(chǎn)生一流的創(chuàng)新成果，為國(guó)家創(chuàng)新的總體環(huán)境服務(wù)，并要求大學(xué)提高效率，抓住一切機(jī)會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新。關(guān)于目前在高等教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科學(xué)和研究?jī)x器效率低下的問(wèn)題，工作重復(fù)提出了新的要求，高等教育機(jī)構(gòu)的采購(gòu)必須根據(jù)具體情況而變化【3】。隨著我們的公共采購(gòu)從方案方法轉(zhuǎn)向成果方法，大學(xué)應(yīng)該從程序開(kāi)放轉(zhuǎn)向增值。

3.高校在新的“放管服”要求指導(dǎo)下如何做好采購(gòu)工作

權(quán)力下放是指將中央行政權(quán)力下放給地方和高等教育機(jī)構(gòu)，將教育機(jī)構(gòu)分開(kāi)，簡(jiǎn)化程序和提高高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)管理的一般原則是權(quán)力下放，但不是缺乏原則，這要求高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我管理和自律。授予大學(xué)的中央權(quán)力如下：特別值得一提的是，自組織采購(gòu)仍然受公共采購(gòu)法律和條例的制約，并非強(qiáng)制性的。就科學(xué)研究而言，不再需要集中采購(gòu)，但符合公共采購(gòu)法律和條例限制的研究用計(jì)算機(jī)的采購(gòu)項(xiàng)目仍然需要進(jìn)行采購(gòu)，即學(xué)校自己采購(gòu)計(jì)算機(jī)。第二，科學(xué)儀器的采購(gòu)由政府采購(gòu)評(píng)估專家人才庫(kù)之外的評(píng)估專家自行決定，該股工作人員可作為專家參加評(píng)估，但須在評(píng)標(biāo)通告中注明他們所選擇的評(píng)估專家。雖然，專家的選擇權(quán)力下放，但必須強(qiáng)調(diào)規(guī)避原則，即評(píng)估研究材料的專家的選擇是根據(jù)《公共采購(gòu)法》第十二條和《公共采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條進(jìn)行的。與此同時(shí)，挑選專家的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過(guò)于武斷，所選專家應(yīng)認(rèn)真行使其專家權(quán)力，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)分散服務(wù)既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，也是高等教育機(jī)構(gòu)更大程度自治的必要條件。權(quán)力下放是對(duì)規(guī)章制度、權(quán)力下放和服裝的補(bǔ)充，規(guī)章制度和權(quán)力下放只是一種手段，而不是目的，只會(huì)造成進(jìn)一步的混亂，或在改革方面沒(méi)有真正的價(jià)值，因此必須努力加強(qiáng)服務(wù)。

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