失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能研究

郭冰

【摘 要】失業(yè)保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，更是就業(yè)體系的重要支柱，肩負(fù)著穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的使命。一直以來(lái)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)的功能方面都有所欠缺，產(chǎn)生效果和作用都有些不盡人意，已經(jīng)影響到了失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。本文從覆蓋范圍、給付方式、費(fèi)率機(jī)制、基金支出方面分析了制約失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的因素，并針對(duì)原因提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)；功能

一、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的總體狀況

在20世紀(jì)90年代中后期國(guó)有企業(yè)改制和大量工人下崗的背景下，失業(yè)保險(xiǎn)制度有力地保障了失業(yè)者及其家庭的基本生活。1992～2003年期間，我國(guó)有超過(guò)50%的參保失業(yè)者在失業(yè)保險(xiǎn)基金資助下重新實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2003～2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率一直在3%-4%之間波動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)刊失業(yè)人員的覆蓋面基本維持在37%～45%之間，失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)受益面最低為18.96%，最高不超過(guò)58%；人均失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和發(fā)放均逐年增長(zhǎng)；得到有效使用的失業(yè)保險(xiǎn)基金比率在2012年達(dá)到最高峰86.55%，此后持續(xù)下滑，最低時(shí)不到40%；從使用保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的情況看，職業(yè)介紹成功率在1999年最高，達(dá)到54.9%，2016年最低，僅為37.31%，與失業(yè)保險(xiǎn)基金使用率基本同步。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)存在區(qū)域差異

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)差異使東中西部地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異?，F(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)基本正相關(guān)，東部地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率與受益率均遠(yuǎn)超中西部，中部地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)受益率最低，西部地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)受益率是中部的2倍多。中部地區(qū)多為農(nóng)業(yè)大省，勞動(dòng)力豐富，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以充分吸納勞動(dòng)力，有大量剩余勞動(dòng)力流出，他們不在本地繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，也不可能在本地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，造成失業(yè)保險(xiǎn)享受率低的局面。

二、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的影響因素

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍與受益面較為狹窄

現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋的是“國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)”勞動(dòng)者等5類人群。1999-2016年期間失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率一直維持在40%左右，應(yīng)保人數(shù)和實(shí)際參保人數(shù)相差較大；失業(yè)保險(xiǎn)受益率在逐年下滑，特別是2009-2016年期間徘徊在25%甚至更低水平，說(shuō)明每4個(gè)失業(yè)者中就有3人沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)受益面過(guò)于狹窄。

（二）費(fèi)率機(jī)制的反激勵(lì)作用

首先繳費(fèi)基數(shù)可能抑制雇傭量。其中以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)容易造成企業(yè)減少雇傭量。這是因?yàn)槠髽I(yè)在固定工資總額的情況下，相當(dāng)于繳納固定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，相比于“減少工資額，增加雇傭量”，更傾向于選擇“提高工資額，減少雇傭量”，利用“效率工資”來(lái)提高企業(yè)自身在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，統(tǒng)一費(fèi)率不利于減少失業(yè)。各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位以統(tǒng)一的費(fèi)率2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不利于體現(xiàn)社會(huì)公平性。對(duì)于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位，其容易造成較大的解雇量，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）保險(xiǎn)金給付方式抑制積極性

給付期限和固定數(shù)額降低再就業(yè)積極性。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)24個(gè)月。有學(xué)者分析論證表明，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與其維持失業(yè)狀態(tài)的期限呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。也就是說(shuō)，越長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限越能削弱失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。同時(shí)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是以固定數(shù)額的方式給付的，這同樣不利于失業(yè)人員增加其尋找另一份工作的強(qiáng)度，因?yàn)樵诰S持失業(yè)狀態(tài)的價(jià)值不變的情況下，失業(yè)人員容易養(yǎng)成懶惰的心理，缺乏相應(yīng)的動(dòng)力促進(jìn)其再就業(yè)。

（四）有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的基金投入不足

在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制中，再就業(yè)效果依賴于對(duì)應(yīng)的配套服務(wù)，而配套服務(wù)開(kāi)展的好壞，又在很大程度上受投入資金額度影響，當(dāng)前政府財(cái)政普遍緊張，用于促進(jìn)就業(yè)的配套資金十分有限，從而限制了促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的快速高效開(kāi)展，促進(jìn)就業(yè)情況成效不顯。就業(yè)狀況沒(méi)有顯著改善，其反饋到社會(huì)保險(xiǎn)方面的資源就少得多，無(wú)法形成兩者間的良性互動(dòng)。

三、提升失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋率高達(dá)90%，規(guī)定只要在國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法所羅列類別內(nèi)的就業(yè)人員必須參加國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)；德國(guó)的覆蓋率也很高，規(guī)定每周被雇傭時(shí)間達(dá)到18個(gè)小時(shí)及以上的就業(yè)人員必須參加國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)。許多非正規(guī)就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此將這類人員納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍內(nèi)有著重要意義。對(duì)此，需建立完善的監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)建立個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，在暫時(shí)性失業(yè)時(shí)不領(lǐng)取保險(xiǎn)金，從而有效防止失業(yè)。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制

首先我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該為雇傭水平高的企業(yè)提供費(fèi)率優(yōu)惠，勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納的就業(yè)人員較多，在以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及效率工資的雙重刺激下可能會(huì)給這類企業(yè)造成裁員壓力，導(dǎo)致企業(yè)解雇員工提高社會(huì)失業(yè)率。同時(shí)由于勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力成本的敏感度較高，激勵(lì)企業(yè)維持較高的雇傭水平，鼓勵(lì)雇傭水平較低的同類企業(yè)增加雇傭數(shù)量，從而進(jìn)一步緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。其次采用差別費(fèi)率抑制解雇。對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率較高的行業(yè)提高繳費(fèi)費(fèi)率，對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率較低的行業(yè)降低繳費(fèi)費(fèi)率，促使高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)失業(yè)率上升承擔(dān)責(zé)任。

（三）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)給付機(jī)制

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，并采取遞減發(fā)放的方式，即領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間越長(zhǎng)，獲得的失業(yè)保險(xiǎn)金越少，同時(shí)要相應(yīng)增加領(lǐng)取保險(xiǎn)金的限制條件，從而有效增加失業(yè)人員尋找工作的意愿和強(qiáng)度。其次通過(guò)再就業(yè)工資部分替代失業(yè)保險(xiǎn)金。通過(guò)實(shí)行部分替代，即當(dāng)失業(yè)人員再就業(yè)工資低于失業(yè)保險(xiǎn)金或者本地區(qū)最低工資水平時(shí)，規(guī)定可以繼續(xù)領(lǐng)取差額部分比例的失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員再就業(yè)之后的基木生活水平，同時(shí)避免失業(yè)人員因?yàn)樵倬蜆I(yè)的工資過(guò)低而選擇繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

（四）構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先要建立溝通流暢反饋及時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。英國(guó)的失業(yè)人員如果在培訓(xùn)后順利獲得技能證書，則可以根據(jù)所獲技能證書的等級(jí)得到相應(yīng)更多的失業(yè)保險(xiǎn)金。我國(guó)加大職業(yè)培訓(xùn)的資金投放力度的同時(shí)，還應(yīng)建立起流暢的溝通和反饋渠道，及時(shí)聽(tīng)取失業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，了解他們切實(shí)需要哪些技能訓(xùn)練項(xiàng)目，跟蹤各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)效果，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性。其次要建立失業(yè)人員再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上建立失業(yè)人員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提供完善豐富的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高其的硬件知識(shí)儲(chǔ)備，增加他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、總結(jié)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，失業(yè)問(wèn)題得到了廣泛的重視。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，才能更好應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題。因此，需要明確失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)的制度設(shè)計(jì)，改變給付方式、繳費(fèi)形式強(qiáng)化對(duì)就業(yè)的激勵(lì)作用，我國(guó)應(yīng)立足實(shí)際，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，變消極的事后救濟(jì)為積極的事前預(yù)防，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。

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