“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式初探

蘇杭

【摘 要】貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作已在廣西各貧困地區(qū)鋪開，各地取得了一些治理的成效，但是反觀貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境依舊存在長效整治機制缺乏，農(nóng)戶參與整治積極性淡薄，基層政府管理水平和服務(wù)工作不到位等問題；本文通過實地調(diào)查分析了龍州縣S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題，探討廣西貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境整治；長效機制；鄉(xiāng)村振興；貧困村

一、案例背景

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中明確要盡快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居生態(tài)鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)2020年全面建成小康社會，事關(guān)千萬農(nóng)戶根本福祉，關(guān)系到農(nóng)村社會文明和諧[1]；廣西壯族自治區(qū)政府也與今日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，結(jié)合廣西實際，對改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的落實做了部署[2]。

崇左市龍州縣地處廣西西南邊鏡，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家滇桂黔石漠化片區(qū)縣；S鄉(xiāng)屬于崇左市龍州縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，鄉(xiāng)域總面積216平方公里，下轄10個村委會，84個自然屯，139個農(nóng)戶小組，常住人口數(shù)為5216戶20695人；2014年底農(nóng)村人口5795戶20971人，2015年10月精準識別建檔立卡貧困戶1319戶4838人，貧困發(fā)生率23.07%。本文分析了崇左市龍州縣S鄉(xiāng)自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村人居環(huán)境存在問題及其原因，提出相應(yīng)的對策及建議。

二、S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境問題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村垃圾問題

第一，S鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)備及保潔員配備情況：10個村委會和86個自然屯共配備了護林員兼任保潔員226名，月均財政補助300元/人；86個自然屯現(xiàn)有垃圾車共42輛，仍有58個自然屯未配備垃圾車；垃圾池共90個，仍有8個自然屯未建有垃圾池，每個自然屯都至少配備了垃圾池或垃圾池，設(shè)施設(shè)備方面共有96個轉(zhuǎn)運點；共有4輛運輸車輛，定期到各個轉(zhuǎn)運點清運垃圾；第二、從S鄉(xiāng)垃圾處理情況來看，每年產(chǎn)生生活垃圾約4045噸；其中在村屯就地處理1804噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理2241噸，2018年共花費約1398780元用于生活垃圾的治理；從表1中看出各村對垃圾能進行了簡單處理，都配有專人和垃圾設(shè)施，農(nóng)村隨意傾倒的現(xiàn)象有所改善。

S鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主要糖料蔗為支柱，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)戶過度依賴蔗糖蔗款的收入，增產(chǎn)增收渠道單一；導致各村屯缺乏集體經(jīng)濟來源收入；無力改造或新建垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，此外大部分農(nóng)戶垃圾進行分類處理的意識淡薄，環(huán)保意識淡薄，習慣就近將垃圾隨意傾倒在路邊、溝邊、河邊、山邊等致使垃圾成堆；生產(chǎn)種植活動中產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)戶自建房建筑垃圾成堆以及陳年垃圾未能及時清理；S鄉(xiāng)雖然已配備專職的保潔員、護林員、護漁員及護堤員等人員，此類人員大多數(shù)村內(nèi)建檔立卡貧困戶家庭中的留守中老年人，年紀較大無法承擔長期處理垃圾維護環(huán)境衛(wèi)生清潔任務(wù)，村容村貌的整潔仍主要依靠各村的包村工作組，駐村工作隊以及后援單位幫扶人的力量臨時突擊清潔，才能勉強應(yīng)付日常工作中各項的評估檢查；但檢查過后，由于缺乏有效且長效的保潔機制，再加上農(nóng)戶家中多為留守老人和小孩，沒有基本的垃圾分類知識，垃圾處理意識淡薄，環(huán)保意識淡?。焕榈氐默F(xiàn)象又會在村內(nèi)蔓延。

（二）民居環(huán)境問題

一是各村各屯缺乏農(nóng)房建房的總體規(guī)劃，農(nóng)戶新建房屋隨意選擇宅基地顯得雜亂無序；有的農(nóng)戶違規(guī)占用基本農(nóng)田、菜園、水塘等農(nóng)用耕地建房，由于規(guī)劃、式樣、風格不一，顯得散亂無章、毫無特色可言；二是農(nóng)戶們普遍不注重內(nèi)部裝修和外觀裝飾，農(nóng)房美觀度很差；三是存在部分的危舊房，各屯中存在著大量閑置或者廢棄危舊房，這些房子大都年久失修又無人居住，很多危舊房已破敗不堪，既浪費農(nóng)村宅基地資源，又嚴重影響村容戶貌；四是仍有部分農(nóng)戶使用旱廁、人畜同住，農(nóng)戶的菜園與廚房廁所混居等現(xiàn)象。

（三）水污染問題

S鄉(xiāng)農(nóng)戶使用的生產(chǎn)生活用水主要是兩種直接飲用河水或者露天山泉水，水質(zhì)較差，現(xiàn)有過濾設(shè)備水質(zhì)處理能力有限，雨天時水質(zhì)難以辦證安全；另一方面，由于資金缺乏加上各村人口居住不集中，村屯內(nèi)污水雨水處理率幾乎為零，雨水污水未經(jīng)處理，亂排亂放，易造成水體污染；另外各村各屯的水塘無人管護，水塘基本上變成“污水坑”，人畜禽類糞污亂排亂放。

（四）公共服務(wù)設(shè)施問題

一是盡管S鄉(xiāng)村委會所在地都配備了公共配套設(shè)施和場所，但是屯級文化活動中心設(shè)施好比較缺乏；二是各村的進村主干道路都實現(xiàn)硬化，但是道路普遍較窄，不便于機動車輛出入；盡管龍州縣政府實施了暖心工程，為部分村屯硬化了到戶的水泥路及安裝了太陽能路燈，但并未實現(xiàn)百分之百的到戶和亮化，給農(nóng)戶出行帶來諸多不便；三是村屯道路的管理和養(yǎng)護成管養(yǎng)機制未成熟，村屯道路的管護出現(xiàn)真空。

三、S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境問題形成原因分析

毫無疑問，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個龐雜的體系，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響農(nóng)村人居環(huán)境[3]；農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)性差，環(huán)境整治管理機制體系不健全、基層政府管理水平低下和服務(wù)供給不到位密切相關(guān)；S鄉(xiāng)村民地處典型的老少邊窮地區(qū)，由于多年貧困，加之貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶文化知識水平低下，村里的留守老人空巢兒童認知水平有限，導致廣大貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶對人居環(huán)境的保護自覺性和參與主動性意識淡薄，這也是造成貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境惡化的一個重要原因。

（一）農(nóng)戶對農(nóng)村人居環(huán)境整治參與意識淡薄

目前S鄉(xiāng)村民環(huán)境衛(wèi)生健康意識淡薄，農(nóng)戶缺乏參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性和主動性普遍不足，盡管開展脫貧攻堅工作以來，駐村工作隊和包村工作組人員進村入戶多次召開人居環(huán)境村民懇談會和動員會，也在各家各戶推行了“門前三包”責任制，但農(nóng)戶對環(huán)境污染嚴重危害性認識先天不足，不愿保護環(huán)境衛(wèi)生改善，各村人居環(huán)境的工作最終又回到了“干部干，群眾看”，駐村工作隊和包村工作組大包大攬的困境。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制不健全

S鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)連片環(huán)境污染治理機制尚未建立，農(nóng)村人居環(huán)境污染的污染源雖小，但污染點多，污染面廣，僅僅依靠基層政府主導的強制性管控機制對農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治僅能治標，未能根治，更難以為繼；基層政府不應(yīng)該作為人居環(huán)境治理的唯一治理主體，農(nóng)村人居環(huán)境的污染最大的受害者是村民，農(nóng)戶群體也應(yīng)肩負起人居環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利和責任；另外S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治及基金缺乏長效的保障，農(nóng)村垃圾設(shè)備管理維護費用、維護保潔人員工資等費用缺乏可靠的來源，導致S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治無法長效化。

（三）基層政府公共服務(wù)管理和服務(wù)工作不到位

一是S鄉(xiāng)農(nóng)村在農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合服務(wù)和管理水平較低，人居環(huán)境環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃、相關(guān)保護法律等均處于空白狀態(tài)；基層政府環(huán)保機構(gòu)缺位，人居環(huán)境污染無人監(jiān)督管理現(xiàn)象；二是貧困村農(nóng)戶農(nóng)房新建建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導致亂搭私建現(xiàn)象較普遍，以S鄉(xiāng)被列為第四批中國傳統(tǒng)古村落兩個自然屯為例，由于住建部門修舊如舊的進度太慢，基層政府監(jiān)管不力，導致該屯的農(nóng)戶在古村落內(nèi)私建新宅，破壞古村落的面貌；三是各村屯道路的路產(chǎn)路權(quán)陷入無錢無權(quán)無人三不管的尷尬境地，目前龍州縣尚未明確專門管護村屯道路的機構(gòu)，加之村屯道路無法通過經(jīng)營來獲得相應(yīng)的收益資金，村屯道路執(zhí)法主體不明確，致使農(nóng)村道路交通建設(shè)缺乏維護和管理；四是基層政府缺乏對農(nóng)田水利設(shè)備設(shè)施、生活垃圾生產(chǎn)垃圾處理設(shè)備體系、生活雨水污水糞水排放系統(tǒng)、飲用水池管道凈化設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)及管護；四是S鄉(xiāng)農(nóng)戶所享受的娛樂、教育、醫(yī)療、文化等柔性公共服務(wù)供給先天不足，貧困村基礎(chǔ)醫(yī)療資源和服務(wù)較為匱乏，盡管每個村配備了村醫(yī)和村衛(wèi)生室，但大多數(shù)村醫(yī)醫(yī)療水平較低，無法滿足基層農(nóng)戶的看病需求，村衛(wèi)生室形同虛設(shè)；五是缺乏農(nóng)村文化娛樂活動，公共文化資源短缺，難以真正滿足新時代新農(nóng)村下日益增長的貧困地區(qū)農(nóng)戶文化精神生活的需求。

四、加快改善貧困地區(qū)人居環(huán)境問題的對策及建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期而艱巨的任務(wù)，不能急于求成，僅為了應(yīng)付突擊迎檢做一時之功，就算做得再好的表面文章，都只是違背農(nóng)民意愿和經(jīng)不起考驗的面子工程，因而基層政府需要在堅持不懈鞏固、整改和提升之中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立健全長效的整治機制。

（一）基層政府發(fā)揮主導作用

一是按照遵照中央針對農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，結(jié)合S鄉(xiāng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃實際，借鑒浙江“千村示范，萬村整治”和崇左市的“逐林模式”科學制定村莊的規(guī)劃；S鄉(xiāng)政府應(yīng)深入開展鄉(xiāng)、村屯鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，統(tǒng)籌全盤考慮貧困地區(qū)農(nóng)村山、水、田、林、路等要素，因村制宜科學合理布局貧困地區(qū)村屯的生產(chǎn)種植活動空間、生活娛樂活動空間、公共休閑活動空間等公共空間；二是加強貧困地區(qū)農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境及歷史文物遺存搶救保護工作，對具有老少邊窮特色的歷史記憶、區(qū)域文旅地域農(nóng)家樂特點、駱越壯族民族風情的民俗特色風情小鎮(zhèn)，打造一村一品一景一韻的美麗村屯，也要防止生搬硬套和“一刀切”；三是對全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾進行專項治理，可以推行“村收-鎮(zhèn)運-縣處理”的模式以及垃圾就地無害化處理模式專項整治農(nóng)村垃圾；四是在貧困地區(qū)建立村級屯級公益服務(wù)事業(yè)“一事一議”財政以獎代補模式，在不增加農(nóng)戶負擔、不違背農(nóng)戶意愿的前提下，有效調(diào)動農(nóng)戶群眾建設(shè)美麗家園的內(nèi)在動力；四是貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水衛(wèi)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，雨水、污水及糞水分開處理模式，治理貧困地區(qū)村屯內(nèi)部河塘溝渠，消除貧困地區(qū)農(nóng)村黑臭水體；五是推進廁所革命，繼續(xù)采用農(nóng)戶自建的以獎代補的改廚改廁補貼項目，確保貧困地區(qū)農(nóng)戶廁所無公害化，糞污治理納入污水處理設(shè)施集中處理。

（二）堅持農(nóng)戶主體地位

一是以人為本，以農(nóng)戶為主體，與農(nóng)戶一道建立完善村規(guī)民約，健全鄉(xiāng)村保潔員隊伍建設(shè)，建立“財政補助為主、群眾繳費為輔、鼓勵社會參與”的鄉(xiāng)村保潔保障制度，引導村民從被動參與到主動投入轉(zhuǎn)變，對積極顯著提升農(nóng)村人居環(huán)境成效的村屯繼續(xù)給予扶持和獎勵；二是積極充分發(fā)揮基層屯級黨組織和村民自治組織的作用，激發(fā)群眾自主性和創(chuàng)造性，積極引導農(nóng)戶加入到村屯農(nóng)房和村莊規(guī)劃的設(shè)計中來；三是充分尊重農(nóng)戶意愿和訴求，項目實施必須方便生產(chǎn)生活，防止貧困地區(qū)的人居環(huán)境的整治階段性成效變成暫時的面子工程和形象工程；廣泛動員農(nóng)戶參與項目組織實施，鼓勵農(nóng)戶自己動手改善家園，從保障農(nóng)戶對項目建設(shè)前決策權(quán)、建設(shè)中參與權(quán)和建設(shè)后的監(jiān)督權(quán)，轉(zhuǎn)變“干部干，群眾看”保姆式環(huán)境整治模式；四是有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種有效形式廣泛宣傳，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意義、內(nèi)容和措施深入人心，家喻戶曉，增強社會各界人士自覺支持改善提升農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的社會責任感。

（三）多措并舉還需久久為功

一是S鄉(xiāng)政府開展“一清二拆三整理四美化”村容戶貌整治，村屯級基層組織農(nóng)戶積極主動清理自家庭院雜物，將自己的舊物歷史遺物清理美化，保護貧困地區(qū)本村的鄉(xiāng)情村情美物美景，保留貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化，突出貧困地區(qū)農(nóng)村特色風情和田園山水風貌、注重貧困地區(qū)鄉(xiāng)土味道；二是民居農(nóng)房建筑要塑造特色；注重依山就勢，根據(jù)歷史傳承、地域特色、民俗風格，推進現(xiàn)有農(nóng)村的鄉(xiāng)土化改造、新建農(nóng)房的鄉(xiāng)土化引導；在城鄉(xiāng)風貌改造中，要充分體現(xiàn)傳統(tǒng)民族建筑元素；整合涉農(nóng)部門資金和政策，對建筑質(zhì)量較差、年代久遠、存在安全隱患的舊房動員拆除重建，對有保存價值的舊房進行改造、加固修繕；加大傳統(tǒng)村落、民居保護力度；三是環(huán)境營造要彰顯農(nóng)村風情；修舊如舊采用生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、本土化的特色材料和辦法重新鄉(xiāng)土原貌，整治村屯道路、外立面、院墻、水洗、庭院落、綠廊等環(huán)境因素；采用“微田園、微菜園、微果園”等方式改造房前屋后和零散空閑地。四是結(jié)合崇左市“四個好”宜居達標村考評活動，對全鄉(xiāng)各村對照好的支書、村“兩委”班子、黨員隊伍和自治管理辦法對標對表，列出各村人居環(huán)境整治項目臺賬，對各村屯人居環(huán)境整治建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金來源等方面進行詳細把控，并通過“四議兩公開”制度將所實施的項目對全體村民公示公開，自覺接受全體村民和社會的監(jiān)督；五是各地政府要定期報告貧困村人均環(huán)境整治工作的開展情況，實地督促檢查，設(shè)立“紅黑榜”，對貧困地區(qū)人居環(huán)境治理工作的先進做法和經(jīng)驗“紅榜”表揚，對工作落實不力的“黑榜通報”

五、小結(jié)

通過對龍州縣S鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題，我們要發(fā)揮基層政府主導作用，堅持農(nóng)戶主體地位，引導貧困地區(qū)農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中去；多措并舉保留久久為功，循序漸進，相信通過我們不斷的長期艱苦努力努力，一定能使我國貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有序推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

【參考文獻】

[1]《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》， 中共中央、國務(wù)院文件， 2017.11

[2]《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，廣西壯族自治區(qū)文件，2018.06

[3]趙霞.農(nóng)村人居環(huán)境：現(xiàn)狀、問題及對策一以京冀農(nóng)村地區(qū)為例[J].河北學刊2016（1）.