我國(guó)見(jiàn)義勇為法律保護(hù)問(wèn)題研究

王翠娥

【摘 要】在我國(guó)，見(jiàn)義勇為行為本來(lái)被人們視作一種助人為樂(lè)的崇高的道義行為，但近年來(lái)社會(huì)上發(fā)生了許多因?qū)嵤┝艘?jiàn)義勇為行為而“惹禍上身”的事件，也就是所謂的“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。同時(shí)，也使得許多人在遇到緊急危險(xiǎn)的事情時(shí)出現(xiàn)了“一方有難，八方拍照點(diǎn)贊”的令人痛心的局面。而究其根本原因，是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)見(jiàn)義勇為行為保護(hù)的法律規(guī)制不健全，現(xiàn)階段對(duì)于見(jiàn)義勇為行為的保護(hù)多出現(xiàn)于地方立法中，沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)一立法，因此也存在著許多保護(hù)不力的問(wèn)題亟待解決。本文主要從對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行統(tǒng)一立法保護(hù)的角度出發(fā)，探討對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行法律保護(hù)的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】見(jiàn)義勇為；法律問(wèn)題；權(quán)益保護(hù)；立法思考

一、見(jiàn)義勇為的法律界定

見(jiàn)義勇為一直被視為一種助人為樂(lè)的道義行為，因此它在我國(guó)法律中并沒(méi)有被明確規(guī)定，也不是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律名詞。目前，在學(xué)術(shù)界從法律保護(hù)的角度出發(fā)將其界定為：見(jiàn)義勇為指沒(méi)有法定或者約定義務(wù)為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法、犯罪行為或者搶險(xiǎn)救災(zāi)、救人的合乎正義的行為。

二、我國(guó)見(jiàn)義勇為立法的規(guī)定及司法保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)見(jiàn)義勇為立法保護(hù)的規(guī)定

1.《民法總則》中對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)規(guī)定：在2017年3月15日的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》。《民法總則》中有許多亮點(diǎn)是非常值得我們關(guān)注的，這其中有兩條規(guī)定就可以適用于對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)，《民法總則》第一百八十三條規(guī)定：因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.《刑法》中對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)規(guī)定：目前我國(guó)《刑法》上對(duì)于見(jiàn)義勇為的保護(hù)都是參照關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定處理的，因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)與見(jiàn)義勇為存在一定的相似之處。《刑法》第二十條對(duì)此做出規(guī)定：為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的正當(dāng)防衛(wèi)行為，不負(fù)刑事責(zé)任。這一規(guī)定可以適用于在有不法侵害人時(shí)，見(jiàn)義勇為行為人在對(duì)被害人實(shí)施救助行為過(guò)程中造成損害時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以類(lèi)推將此行為認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)而對(duì)其免責(zé)，同時(shí)也排除了行為的違法性，這在一定程度上可以起到保護(hù)見(jiàn)義勇為行為人合法權(quán)益的作用。

（二）我國(guó)見(jiàn)義勇為的司法保護(hù)現(xiàn)狀

立法方面對(duì)于見(jiàn)義勇為的保護(hù)已做出了一定的規(guī)定，但真正需要落實(shí)的應(yīng)該在司法實(shí)踐的運(yùn)用過(guò)程中。司法保護(hù)是否完善更直接影響見(jiàn)義勇為精神的弘揚(yáng)，但通過(guò)曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的較典型的“南京彭宇案”來(lái)看，司法機(jī)關(guān)對(duì)于見(jiàn)義勇為的保護(hù)仍然存在許多需要改進(jìn)和值得反思的地方。

發(fā)生在2006年的南京彭宇案在當(dāng)時(shí)引起了很多人的關(guān)注，而法院對(duì)于“彭宇案”的審判和判決結(jié)果所造成負(fù)面效應(yīng)，也是許多密切關(guān)注此案的人未曾預(yù)料到的。因?yàn)樵诎讣∽C和后續(xù)的審理過(guò)程中都存在著諸多問(wèn)題，由于公安機(jī)關(guān)的疏忽，致使事發(fā)時(shí)對(duì)原被告雙方的詢(xún)問(wèn)筆錄丟失，從而使法院在認(rèn)定事實(shí)時(shí)缺少原始的直接證據(jù)支撐，其判決結(jié)果也受到了社會(huì)的質(zhì)疑。

三、見(jiàn)義勇為的法律保護(hù)存在的問(wèn)題及原因

（一）見(jiàn)義勇為進(jìn)行法律保護(hù)中所存在的問(wèn)題

從上文中可以看出，我國(guó)對(duì)于見(jiàn)義勇為的保護(hù)已在立法及司法方面體現(xiàn)出來(lái)了，但是這其中存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。在現(xiàn)存的地方性的專(zhuān)門(mén)的見(jiàn)義勇為保護(hù)法規(guī)又由于各省市之間的差異而對(duì)其的保護(hù)規(guī)定存在較大差異。實(shí)踐中也并不能很好的保護(hù)見(jiàn)義勇為，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對(duì)見(jiàn)義勇為行為人給予的補(bǔ)償規(guī)定不一致。在什么樣的情況下給予其賠償?shù)囊?guī)定也不一致，有的省市的保護(hù)法規(guī)對(duì)這一問(wèn)題做出了的規(guī)定，但有的地區(qū)并未做出具體規(guī)定。同時(shí)，也因?yàn)橐?jiàn)義勇為行為的多樣性，這些規(guī)定也難以做到統(tǒng)一，出現(xiàn)了見(jiàn)義勇為行為人因?qū)嵤┝艘?jiàn)義勇為行為而受傷或受到損失之后得不到合理的補(bǔ)償，有些地方性法規(guī)規(guī)定了由受益人或加害人進(jìn)行補(bǔ)償，但是卻并未明確規(guī)定在沒(méi)有加害人或受益人因經(jīng)濟(jì)能力有限無(wú)法支付時(shí)該如何補(bǔ)償，在這種情況下，見(jiàn)義勇為行為人的權(quán)益就無(wú)法得到保障，使人心涼。

2.對(duì)于見(jiàn)義勇為的管理及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的規(guī)定呈現(xiàn)多樣化。見(jiàn)義勇為行為發(fā)生是應(yīng)由哪些部門(mén)管理呈現(xiàn)多樣性。有的地方規(guī)定由綜合治理部門(mén)或公安部門(mén)負(fù)責(zé)，有的則規(guī)定為縣級(jí)以上的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，也有省市規(guī)定由見(jiàn)義勇為基金會(huì)這樣的組織管理的。而且對(duì)于地方已經(jīng)出臺(tái)了的見(jiàn)義勇為的保護(hù)的條例、辦法等的解釋主體規(guī)定也不一致，有的省市規(guī)定為省級(jí)人民政府，有的則規(guī)定為由省公安廳或省綜治辦來(lái)負(fù)責(zé)解釋。這種規(guī)定上的混亂，直接導(dǎo)致了這些條例和辦法在實(shí)踐中困難重重。

3.地方立法層次普遍較低?，F(xiàn)階段存在的對(duì)于見(jiàn)義勇為行為人的保障和獎(jiǎng)勵(lì)的法律依據(jù)基本都是出自地方性法規(guī)和規(guī)章，不存在由全國(guó)人大常委會(huì)制定的統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法，甚至也沒(méi)有由國(guó)務(wù)院制定通過(guò)的行政法規(guī)。因此，缺少比較權(quán)威的法律依據(jù)是造成見(jiàn)義勇為的英雄流血又流淚的又一重要原因。

（二）對(duì)于見(jiàn)義勇為進(jìn)行法律保護(hù)不完善的原因

1.地方性的立法保護(hù)存在滯后性。現(xiàn)階段雖有全國(guó)各省市制定的適用于自己省市的見(jiàn)義勇為保護(hù)條例，并且其中所規(guī)定的內(nèi)容也是比較全面的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們思想觀念的迅速轉(zhuǎn)變，對(duì)見(jiàn)義勇為的立法保護(hù)規(guī)定也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐而不斷完善。但查詢(xún)資料卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然各省市對(duì)見(jiàn)義勇為保護(hù)的地方性法規(guī)中保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)的大致內(nèi)容和體系都相差無(wú)幾，但具體的內(nèi)容規(guī)定卻參差不齊。

2.缺乏全國(guó)性統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法。我國(guó)目前不存在全國(guó)性的統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法，僅依靠存在較大差異的地方性的保護(hù)規(guī)定并不能全面保護(hù)見(jiàn)義勇為行為人的合法權(quán)益。全國(guó)性的統(tǒng)一立法能減少這些差異，同時(shí)權(quán)威性較高，更能讓相關(guān)部門(mén)做好見(jiàn)義勇為保護(hù)的落實(shí)工作。地方性法規(guī)立法層次較低，法律規(guī)制參差不齊，也極不利于見(jiàn)義勇為精神的弘揚(yáng)，同時(shí)也容易造成“一方有難，八方拍照點(diǎn)贊”的令人痛心的局面。

四、完善見(jiàn)義勇為法律保護(hù)的建議

（一）制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法的必要性和可行性

1.盡快出臺(tái)統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法的必要性。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的理念在人們的觀念中逐漸加深。人們?cè)谟龅郊m紛時(shí)都會(huì)想到訴諸法律來(lái)解決，顯然，當(dāng)?shù)赖碌牧α坎蛔阋匀ケＷo(hù)公民的權(quán)益時(shí)，權(quán)威性高的法律將作為救命稻草被人們所依賴(lài)，見(jiàn)義勇為這種原本被列入道德義務(wù)中的崇高精神卻因?yàn)榻陙?lái)社會(huì)上出現(xiàn)的越來(lái)越多的“英雄流血又流淚”的事件而使人們將后續(xù)的救濟(jì)視線轉(zhuǎn)向?qū)で蠓赏緩?。?duì)此，在沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一立法保護(hù)的情況下，各省各自為陣，相繼制定了只適用于本地區(qū)內(nèi)權(quán)威性較低的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)方面的法律，但是這樣的法律由于存在各種各樣的缺陷而不能很好的保護(hù)見(jiàn)義勇為行為人的合法權(quán)益，最終導(dǎo)致沖突依舊不能完全解決，既不利于見(jiàn)義勇為英雄的合法權(quán)益保障，也不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，更不利于見(jiàn)義勇為崇高精神的弘揚(yáng)。因此，需要盡快制定統(tǒng)一完善的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法對(duì)見(jiàn)義勇為的相關(guān)內(nèi)容作出明確的規(guī)定以全面有效地解決見(jiàn)義勇為行為人的權(quán)益保障問(wèn)題。

2.制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法的可行性?，F(xiàn)有的各省市對(duì)于見(jiàn)義勇為行為保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章雖然不能很好的保護(hù)行為人的合法權(quán)益，但其已經(jīng)為制定全國(guó)性的統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法提供了較好的參考，這已經(jīng)能夠減輕立法機(jī)關(guān)在啟動(dòng)立法程序時(shí)需要面對(duì)的各種壓力。我國(guó)大部分省市均有對(duì)見(jiàn)義勇為行為保護(hù)的法律，在對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行申請(qǐng)，確認(rèn)，獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)及相關(guān)責(zé)任的等都做出了規(guī)定，已經(jīng)體現(xiàn)出了立法技術(shù)上的進(jìn)步，也為制定全國(guó)性統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法提供指導(dǎo)。

（二）制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法應(yīng)包含的內(nèi)容

從見(jiàn)義勇為的概念、構(gòu)成要件、所具備的法律特征以及以上的論述中可以看出，見(jiàn)義勇為行為從發(fā)生到后續(xù)的救助工作，會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作以及社會(huì)上許多人的關(guān)注。我認(rèn)為在制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法律規(guī)定時(shí)，可以綜合參考一下全國(guó)比較先進(jìn)的省市的見(jiàn)義勇為保護(hù)方面的法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善其相關(guān)內(nèi)容和體系。這樣也可以減少許多立法方面的負(fù)擔(dān)，更快的制定出統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法。因此，制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法必須將以下內(nèi)容作為重點(diǎn)去進(jìn)一步完善：

1.對(duì)于見(jiàn)義勇為的認(rèn)定。統(tǒng)一制定法律時(shí)，首先要對(duì)這一行為進(jìn)行清晰明確的界定，見(jiàn)義勇為行為更多的傾向于是一種崇高的道德行為，對(duì)它進(jìn)行界定時(shí)在構(gòu)成要件上應(yīng)該適當(dāng)放寬，不能規(guī)定的太緊，這樣更有利于保護(hù)和鼓勵(lì)相類(lèi)似行為。

2.對(duì)于見(jiàn)義勇為的申報(bào)。對(duì)于見(jiàn)義勇為行為的申報(bào)也是保障見(jiàn)義勇為行為人權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，是開(kāi)始進(jìn)行見(jiàn)義勇為保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工作的前提。而在目前現(xiàn)有的地方立法中，大多數(shù)地方法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)此做出明確規(guī)定，這也是一個(gè)保護(hù)缺陷。而有規(guī)定的地方，將見(jiàn)義勇為行為申報(bào)的主體也僅限定為實(shí)施了見(jiàn)義勇為的人，申報(bào)的時(shí)間限定也較短，而且在申報(bào)程序上規(guī)定比較繁瑣。但是有些見(jiàn)義勇為行為人由于知識(shí)水平受限，又因?yàn)檫^(guò)程太麻煩，并且也本著助人為樂(lè)的心態(tài)而不去申報(bào)求得獎(jiǎng)勵(lì)或保護(hù)，常常會(huì)不了了之。這些都不利于鼓勵(lì)和弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為行為，因此，統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)在申報(bào)的主體、時(shí)間、程序等方面適當(dāng)完善，以照顧一些特殊人群。

3.對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和保障。幾乎所有的地方性法規(guī)在這一問(wèn)題上的規(guī)定差不多都是一致的，都有精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是在獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額上規(guī)定千差萬(wàn)別，有些較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，獎(jiǎng)金也較高；但是有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，獎(jiǎng)金的數(shù)額也就較低。應(yīng)在統(tǒng)一立法中應(yīng)將國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)納入進(jìn)來(lái)，減少地方政府因財(cái)政問(wèn)題忽略對(duì)見(jiàn)義勇為行為人的保護(hù)。

4.對(duì)見(jiàn)義勇為保護(hù)的受理機(jī)關(guān)。在這一方面，各地方的法律規(guī)定就更不統(tǒng)一了。在制定統(tǒng)一的見(jiàn)義勇為保護(hù)法時(shí)要明確管理機(jī)關(guān)，最好能規(guī)定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)。這樣也能確定相關(guān)責(zé)任，也能專(zhuān)門(mén)做好見(jiàn)義勇為相關(guān)的保護(hù)和宣傳工作。同時(shí)，也能在社會(huì)上進(jìn)行見(jiàn)義勇為行為實(shí)施中的相關(guān)技巧宣傳，以最大限度地減少傷亡損失。

五、結(jié)語(yǔ)

“一方有難，八方拍照點(diǎn)贊”這不僅僅是一句玩笑話，更多的是帶給我們的沉重的思考。對(duì)見(jiàn)義勇為的社會(huì)保障機(jī)制及法律規(guī)制的不健全，致使人們?cè)谟龅娇梢陨斐鲈志涂梢酝炀纫粋€(gè)人的性命時(shí)，很多人選擇了退縮，淪為冷漠的看客。因?yàn)槿藗兛吹铰?tīng)到過(guò)很多這樣的事件，雖然實(shí)施的是見(jiàn)義勇為行為，卻導(dǎo)致自己陷入了麻煩，受傷甚至犧牲后，自己和親人的權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效的保障，最后也逐漸致使人情冷漠。希望國(guó)家能盡快制定統(tǒng)一完善的見(jiàn)義勇為行為保護(hù)法，盡早解決這種不利局面，使見(jiàn)義勇為的崇高道德品質(zhì)能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

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