跨國公司如何影響中國行政規(guī)制政策

于璐

【摘 要】跨國公司是以本國為基地，通過直接對外投資，在世界各地設(shè)立分支機構(gòu)或子公司，從事國際化生產(chǎn)和經(jīng)營活動的企業(yè)。這類公司有著強大的經(jīng)濟和技術(shù)實力以及資金快速跨國轉(zhuǎn)移、信息快速傳遞等多方面的能力，不僅在國際上有著較強的競爭力，還擁有著影響一國行政法治的力量。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的全球化發(fā)展，在治理網(wǎng)絡(luò)中，國家政府再也不是高不可攀的發(fā)號施令者，而是一個執(zhí)行者，他不僅需要與其他主體合作并達(dá)成共識，還需要動員和聚合分散的資源，進(jìn)而形成一國行政規(guī)制政策[1]。由此可見，跨國公司已日漸成為中國行政治理網(wǎng)絡(luò)的一部分。因此，我國應(yīng)構(gòu)建開放的、多元化的政治策略，將跨國公司參與中國行政規(guī)制政策的途徑合法化、合理化。

【關(guān)鍵詞】跨國公司；中國；行政規(guī)制政策

跨國公司最初的形態(tài)產(chǎn)生于1870年至1900年間[1]，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著信息化的發(fā)展，跨國公司作為從事全球性生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司，其戰(zhàn)略目標(biāo)是以國際市場為導(dǎo)向的，在世界范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域，全面進(jìn)行資本、商品，人才、技術(shù)、管理和信息等交易活動的。因此，跨國公司就成了全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的中心，現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要動力。所以，跨國公司逐漸認(rèn)識到影響政府規(guī)制法律政策是形成、修改與實施對其發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、跨國公司參與行政規(guī)制政策的組織形態(tài)

隨著社會的不斷革新，跨國公司不斷壯大，全世界的新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝、新產(chǎn)品基本上都掌握在跨國公司手中。而跨國公司與一般的國內(nèi)企業(yè)或一般的涉外公司相比較，跨國公司的全球性生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯較多，包括進(jìn)出口、許可證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、管理合同和在海外建立子公司等。這些生產(chǎn)經(jīng)營方式使跨國公司經(jīng)久不衰，并持久的促進(jìn)了國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的增長。絕大多數(shù)的跨國企業(yè)為了增強企業(yè)在國際上競爭力，努力增強企業(yè)在國內(nèi)政府規(guī)制的法律與政策中意見的影響力，力求達(dá)到影響政府揮規(guī)制法律制度與自身訴求一致的情況。

（一）跨國公司自身

國內(nèi)政府頒布實施的規(guī)制法律制度對華跨國公司具有相當(dāng)大的影響力與約束力，所以總部設(shè)在中國境內(nèi)的華跨國公司是十分關(guān)注中國政府規(guī)制法律制度的形成、修改與實施的。因此，大多數(shù)的華跨國公司都將總部設(shè)置于中國的首都北京。即使公司總部在北京的華跨國公司，也會有分公司或辦事處設(shè)置在北京，以方便與國家政府進(jìn)行聯(lián)系，及時了解國家政府規(guī)制政策的動態(tài)，并及時做出反應(yīng)。

“政府關(guān)系和議題管理或許是企業(yè)在未來的政治舞臺上求得生存的唯一出路。[2] ”基于此種原因，跨國公司一般都會設(shè)置自己的公共事務(wù)部、政府事務(wù)部或法規(guī)事務(wù)部。法務(wù)相關(guān)部門直屬于跨國公司董事會、董事長負(fù)責(zé)，作為領(lǐng)導(dǎo)者的參謀與助手通常具有著優(yōu)秀的知識背景，良好的專業(yè)素養(yǎng)以及豐富的工作經(jīng)驗。他們秉承著“以事先防范為主，事后補救為輔”的宗旨，從法律角度在國家政府規(guī)制政策發(fā)生變化時，及時的與司法機關(guān)政府部門建立合作關(guān)系，科學(xué)合理合法的表達(dá)自己的訴求，向社會公眾傳遞公司的情況，積極主動的為企業(yè)經(jīng)營管理提供法律意見與建議。

（二）行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是指介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。作為本行業(yè)跨國公司共同利益的代表，會密切關(guān)注國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和社會生活中所發(fā)生的事情，關(guān)注國家政府規(guī)制法律政策的發(fā)展方向、趨勢，并在涉及到與跨國公司利益相關(guān)問題時，集中表達(dá)跨國公司的利益主張和權(quán)利要求，促使跨國公司的利益得到尊重和維護(hù)。例如：中美兩國商會都對中國頒布的《反壟斷法》，發(fā)表了自己的見解，同時于2008年12月9日和河北省商務(wù)廳、安徽省商務(wù)廳等十省市商務(wù)部門簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議[1]。

行業(yè)協(xié)會在國際競爭中，為各企業(yè)減弱負(fù)面影響；維護(hù)華跨國公司經(jīng)貿(mào)利益；協(xié)助跨國企業(yè)實施反傾銷、反補貼等法律措施；利用WTO爭端解決機制，幫助企業(yè)應(yīng)訴；在保護(hù)跨國產(chǎn)業(yè)、支持跨國企業(yè)增強國際競爭力方面；滿足協(xié)會成員共同需要，保障經(jīng)濟主體私權(quán)利的實現(xiàn)中起著重要的協(xié)調(diào)作用。各跨國企業(yè)紛紛加入行業(yè)協(xié)會，試圖對政府規(guī)制法律制度的形成、發(fā)展、修改和實施施加影響。

二、跨國公司參與中國行政規(guī)制政策形成的途徑

（一）座談會

座談會是一種圓桌討論會議，通常由訓(xùn)練有素的主持人，引導(dǎo)討論方向，以非結(jié)構(gòu)化的自然方式對一個6-10人組成的群體進(jìn)行某一主題的深入討論。座談會因為是多人討論，一個人的言論可能會對其他人造成一定的刺激，在這種相互作用下經(jīng)?？梢缘玫揭庀氩坏降陌l(fā)現(xiàn)。例如：2019年2月28日，陜西西咸新區(qū)在上海舉辦2019長三角跨國企業(yè)座談會，86家長三角區(qū)域跨國企業(yè)嘉賓共聚一堂，共話大西安發(fā)展“西咸機遇”。座談會的開展緊密了各先進(jìn)跨國企業(yè)與政府的溝通，推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，打造了國際化、便利化的經(jīng)營環(huán)境。

（二）聽證會

聽證會是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。在我國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個地方的人大在制定地方性法規(guī)時進(jìn)行了聽證，例如：全國人大常委會在修改個人所得稅法時也進(jìn)行了聽證?？傮w而言，目前聽證會更多用于對跨國公司權(quán)利和利益的捍衛(wèi)[1]，但中國的聽證制度有顯著的缺陷，所以，在實踐中，跨國企業(yè)很少會選擇以聽證會這種“針尖對麥芒”的手段來影響政府規(guī)制政策[1]。

（三）和行政官員的直接接觸

跨國企業(yè)認(rèn)為與國家行政官員直接接觸，更有可能對中國行政規(guī)制決策者產(chǎn)生影響。相對于書面意見而言，與政府官員直接接觸，更有利于跨國公司公共事務(wù)負(fù)責(zé)人的游說。由于政府官員會受個人時間、精力、以及情感的影響，多次拜訪即使不能對政府規(guī)制政策的形成、發(fā)展、修改、實施產(chǎn)生巨大的影響，但是也可以通過與政府官員的接觸，為跨國公司商業(yè)發(fā)展的奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，跨國公司將與政府官員直接接觸放置于較為重要的位置，認(rèn)為這是影響中國行政規(guī)制政策的有效途徑之一。

（四）利用傳媒參與

隨著現(xiàn)在社會的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)媒體的作用愈加重要，包括政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)的革新其中都有著互聯(lián)網(wǎng)傳媒的影子。現(xiàn)代政府規(guī)制法律政策時，也會采用傳媒的方式加以告知群眾，這就使得跨國公司紛紛通過與媒體保持良好關(guān)系，利用媒體的輿論導(dǎo)向參與到國內(nèi)的政府規(guī)制政策中來。同時跨國公司也希望通過媒體傳達(dá)公司內(nèi)部的信息和訴求，已形成對于中國行政規(guī)制政策形成、修改、實施的推波助瀾。

（五）參與公益事業(yè)

公益事業(yè)是為了公眾的利益，直接與社會群眾接觸并給予其一定幫助的活動。中國是非常重視公益事業(yè)的發(fā)展，例如：救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源等等都是公益事業(yè)的范疇。隨著中國改革開放的不斷深入，愈來愈多的跨國公司進(jìn)入中國市場，他們試圖通過積極參與公益事業(yè)來塑造“優(yōu)秀企業(yè)公民”形象，提高知名度，吸引各界關(guān)注，形成特定的輿論導(dǎo)向，不僅參與影響了中國規(guī)制政策的形成、修改與實施，還為企業(yè)獲得更大的利潤打下堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

目前，伴隨著全球一體化，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，這無疑加大了跨國企業(yè)參與中國行政規(guī)制政策的決心。在中國的國際化發(fā)展上，跨國企業(yè)作為全球經(jīng)濟活動的重要主體，他們具有豐富的經(jīng)驗、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。跨國公司通過各種渠道參與中國行政規(guī)制政策的形成，并施加外在的壓力，推動著中國制度的變革逐漸向國際化靠攏。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宋華琳.跨國公司如何影響中國行政規(guī)制政策[J].行政法學(xué)研究，2016（01）：25-33.

[2] [ 美 ] 理查德·雷恩 ：《政府與企業(yè)——比較視角下的美國政治經(jīng)濟體制》，何俊志 譯，復(fù)旦大學(xué)出版社 2007年版，第 168 頁.