探析造價咨詢工作在工程招標階段中的關鍵點

陳曉可

【摘 要】工程造價水平在很大程度上決定了工程招標的成敗，同時招標階段工程造價咨詢工作質(zhì)量關系到整個招標階段工作的質(zhì)量與效率。本文從防止投標單位產(chǎn)生虛假或串通投標情況、讓招標過程的信息足夠透明和公開以及避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)三個方面入手，對造價咨詢工作在工程招標階段中的應用價值展開分析。在此基礎上，針對造價咨詢工作在工程招標階段中的關鍵點作出詳細闡述。

【關鍵詞】工程造價；造價咨詢；招標階段

工程建設是由多個基礎性項目共同組合而成，工程建設項目招標階段的造價咨詢，在很大程度上為日后工程造價工作的開展奠定良好的基礎，在整個工程項目中發(fā)揮著非常重要的作用。在進行工程造價控制的過程中，發(fā)揮關鍵性作用的是造價咨詢工作，通過詳細而有效的咨詢工作，才能不斷降低工程資金成本的投入，從而在提升企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會效益的雙贏。

一、造價咨詢工作在工程招標階段中的應用價值

（一）防止投標單位產(chǎn)生虛假或串通投標情況

造價是工程招標中的基礎部分，為了最大程度上保證造價管理的科學性與有效性，在工程招標階段靈活應用造價咨詢具有重要的現(xiàn)實意義。從某種程度上講，保證工程造價咨詢的工作質(zhì)量是有效控制工程造價的重要前提。比如：在建設工程項目的初期實施階段，招標作為基礎性環(huán)節(jié)之一，期間通過切實保證投資估算與設計概算的順利進行，不僅可以為投標競爭的實現(xiàn)奠定基礎，同時在促進工程招標工作的具體化方面也同樣發(fā)揮著積極的作用。造價咨詢工作在工程招標階段中的合理化應用，其目標主要在于充分理解每個投標單位的具體技術能力、經(jīng)濟實力和商業(yè)信譽度等基礎信息，這樣可以有效防止投標單位產(chǎn)生虛假或串通投標情況的出現(xiàn)，從而減少可能出現(xiàn)的經(jīng)濟損失[1]。

（二）讓招標過程的信息足夠透明和公開

造價咨詢工作在工程招標階段中的應用，除了可以有效防止投標單位產(chǎn)生虛假或串通投標情況之外，還可以在密切聯(lián)系咨詢工作與招標工作的同時，保證資格預審階段工作的穩(wěn)定進行。同時，造價咨詢工作的開展，為工程招標相關工作的開展奠定了基礎，不僅讓招標過程涉及的諸多信息足夠透明與公開，其實質(zhì)性作用也越發(fā)突出，進而對業(yè)主單位起到針對性的幫助作用，使其可以在參與工程建設項目過程中選擇最佳的投標單位。

（三）避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)

在具體的造價咨詢工作開展過程中，首先需要嚴格遵循工程招標階段的要求，由專業(yè)的造價咨詢單位完成對相關招標計劃的編制工作。同時，綜合考慮建設施工圖紙的設計內(nèi)容，將建設工程的造價合理劃分為多個施工標段，這樣不僅可以有效實現(xiàn)招標工作的具體化，而且有利于為招標控制價與清單編制工作的開展提供依據(jù)。此外，為了保證造價咨詢工作的作用效果，造價咨詢單位往往需要依據(jù)相應的工程建設項目計價規(guī)范相關內(nèi)容進行，通過合理劃分專業(yè)的方式，標明是否有分項的情況。如果存在分項的情況，則要求禁止使用相同工序完成對多個項目的匯總，否則容易對建設項目施工環(huán)節(jié)中的造價監(jiān)控與費用核算造成較大的影響。造價咨詢工作要求緊密結合施工現(xiàn)場的具體情況，將工程招標階段所涉及到的費用情況清晰羅列出來，可以最大程度上避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)。

二、造價咨詢工作在工程招標階段中的關鍵點

（一）通過保障招標控制價準確性來核定清單工程量

造價咨詢工作在工程招標階段中的第一個關鍵點，就是對于工程量清單編制以及工程造價等內(nèi)容的確定，同時通過保障招標控制價的準確性這一方式，完成對清單工程量的核定。工程量清單作為建設工程項目招標階段各個投標單位報價的基礎平臺，不僅涉及了工程技術特點、圖紙以及現(xiàn)場實際情況等一系列基礎內(nèi)容，同時其準備工作的充分性直接影響著合同總價的精確性。在具體的工作中，造價咨詢工作人員可以從以下幾個方面來實現(xiàn)對相關工作的有效控制：

第一，確保清單及招標控制價編制的科學性。這一環(huán)節(jié)的關鍵控制點主要在于對工程量清單編制的確定，作為工程招標階段至關重要的內(nèi)容，為了最大程度上滿足招標工作順利開展的時間要求，需要在保證工程量清單基礎內(nèi)容準備充分性的基礎上，對工作人員實施合理化的安排。同時，需要切實保證暖電、裝飾以及通信等各個施工進度計劃統(tǒng)籌安排的系統(tǒng)性與科學性。

第二，確認工程量清單與標底標志的質(zhì)量要求相符合。一般情況下，造價文件在通過初稿編制之后，還應該通過審核與審定兩個環(huán)節(jié)來進行最后的確定，期間，對于相關造價文件的審核工作，其重點在于確認工程量清單與標底標志的質(zhì)量要求相符合，同時嚴格按照清單順序或者施工工序，對各項內(nèi)容進行審查。比如：全面審查清單編制本身的合法性與有效性，確認工程項目清單中是否存在漏洞，或者是否存在重復的計算項目，對工程量計算的準確度問題進行綜合評估。以標底文件審查為例，造價咨詢重點在于定額套用本身的正確性問題，通過對所用材料市場價格的審查，提高對工程技術特征的重視，從而對具體的施工現(xiàn)場情況展開全方位的考慮與分析[2]。

（二）全程參與招標文件商務標條款與評標辦法的擬定

工程項目的招標文件主要涉及以下三個方面：即與投標工作有關的投標文件規(guī)定、招標文件的評審標準與具體評審方式以及招標合同相關的條款規(guī)定。以上三方面內(nèi)容均屬于建設工程項目招標階段咨詢工作的控制要點。在具體的工程造價咨詢工作中，除了需要對工程量清單和招標控制價進行綜合審查之外，造價咨詢負責人員還需要參與整個招標階段招標文件的編制與生產(chǎn)，通過完成工程項目商務標與價格標評標因素的分析，在此基礎上科學擬定相關商務中的基礎條款。這一環(huán)節(jié)，對于管理簡單項目的選擇，一般會借助綜合評估法來實現(xiàn)。與此同時，為了確保造價咨詢作用的發(fā)揮，還應該注意對招標文件中涉及到的各項條款的分析，確定條款對招標人、承包人在招投標階段以及施工階段均具有法律效力，以此來提升招標文件編制本身的嚴謹性、科學性與可行性。

（三）綜合考慮招標文件與價格標評審的影響因素

為了保證造價咨詢工作在工程招標階段中的應用效果，需要對招標文件與價格標評審的體能影響因素進行綜合考慮。具體內(nèi)容如下：

第一，對投標單位低于成本的惡意競標行為進行重點防范。從現(xiàn)階段投標單位的惡意競標行為分析來看，由于尚未形成系統(tǒng)、有效的控制方法，所以在具體的管理工作中一般需要依靠商務標評審人員自身的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)來實現(xiàn)。比如：結合工程招標具體工作要求，在造價咨詢階段全方位把握建設項目所用的基礎材料。作為一名專業(yè)的造價咨詢?nèi)藛T，要求在充分了解機械與人工市場行情的基礎上，通過合理參考招標控制價等方式，完成對投標單位投標總價的綜合評審。這一過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標單位存在故意使用低于成本的惡意競標行為，需要主動對其提出質(zhì)疑，如果投標單位沒有給出合理的解釋，則可以將其視為廢標。

第二，借助有效的評標方式對可能出現(xiàn)的投標單位彼此串通問題進行預防。工程招標期間，往往會出現(xiàn)投標單位之間彼此串通，進而誘發(fā)高價圍標等問題的出現(xiàn)。針對這一問題，可以借助有效的評比方式進行應對。比如：現(xiàn)階段我國投標單位之間通過相互串通產(chǎn)生的惡意競標事件較為普遍，想要有效對這種行為進行遏制，應該確保招標控制價設定的科學性與合理性。通過積極改進相關保密措施等方式，使投標人或者與招標內(nèi)容相關的人員進行接觸，必要時可以適當加強惡意競標行為的處罰力度，進而最大程度上確保招標工作的公平開展。此外，加強對投標單位的不平衡報價的抑制，也是這一環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容。通過對不平衡報價中所涉及的項目進行確定，并評審招標文件評審因素的這個項目，才能促進造價咨詢工作質(zhì)量的進一步提升，實現(xiàn)其作用價值的最大化[3]。

（四）工程造價咨詢管理業(yè)務集成化的實現(xiàn)

綜合分析來看，招標階段的工程造價涉及到多方面內(nèi)容，為了有效實現(xiàn)工程造價咨詢管理業(yè)務的集成化，應該明確其業(yè)務審核范圍。招標階段造價咨詢業(yè)務審核包括招標文件涉及、投標人的咨詢、招標文件補遺、招標前估算、相關文件的接收與審核、施工人員許可證明、評標報告檢查、投標有效期延長等問題的審核、合同中標書與結束階段的審核等等。以某省招標代理公司為例，其咨詢業(yè)務主要是以為業(yè)主提供相應的服務為主，其中單位的業(yè)務擴張是以客戶的需求為中心發(fā)展。該企業(yè)屬于獨立的第三方，通過為業(yè)主提供公正、合理的咨詢建議，從而在保證咨詢服務質(zhì)量的同時，為咨詢業(yè)務的進一步擴張奠定了堅實的基礎。結合招標代理公司實際情況，筆者將其招標階段的業(yè)務咨詢重點總結為表1[4]。

三、總結

綜上所述，在我國經(jīng)濟水平持續(xù)提升的背景下，社會的發(fā)展與進步在很大程度上使得造價咨詢的應用價值逐漸凸顯出來。在具體的工作中，為了有效保障造價咨詢在工程招標環(huán)節(jié)中的應用效果，應該通過保障標底準確性來核定清單工程量、全程參與招標文件商務標條款與評標辦法的擬定、綜合考慮招標文件與價格標評審的體能影響因素，進而促進工程造價咨詢管理業(yè)務集成化的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]劉琦娟.以戰(zhàn)略為導向的工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務流程再造研究[D].天津理工大學，2018.

[2]彭吉新.融合發(fā)展與全過程工程咨詢——培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)[J].工程造價管理，2017（06）：58-63.

[3]林英湘.造價咨詢工作在工程招標階段中的關鍵點探討[J].建材與裝飾，2017（42）：157.

[4]王翔. 工程造價咨詢企業(yè)開展PPP項目咨詢業(yè)務流程再造研究[D].天津理工大學，2017.