推動民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

王洪彬

【摘 要】改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，其在國民經(jīng)濟中的地位和作用也不斷提高。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展也面臨諸多困難。本文分析了制約我國民營經(jīng)濟的主要瓶頸，并對推動民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出了對策建議。

【關鍵詞】民營經(jīng)濟；瓶頸；對策建議

自從1978年中國改革開放開始，民營經(jīng)濟在中國的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從“有益的補充”到“必要的補充”，再到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的發(fā)展歷程，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動社會進步的重要力量。但在改革開放所取得的巨大成就和經(jīng)驗的時候，社會上也出現(xiàn)了一些諸如“民營經(jīng)濟退場論”等論調(diào)，這些論調(diào)和經(jīng)濟增速下行壓力、企業(yè)經(jīng)營困難等因素重疊，使得很多民營企業(yè)信心不足，極大的影響了我國經(jīng)濟發(fā)展的前景。

一、我國民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

1.民營經(jīng)濟在吸收社會剩余勞動力方面起到了無可替代的作用

在市場經(jīng)濟條件下，民營經(jīng)濟歷來是實現(xiàn)吸納就業(yè)的重要渠道。以美國為例，其2/3以上的新增就業(yè)機會是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的。歐洲的德國、法國也實施鼓勵勞動密集型企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的政策，通過鼓勵創(chuàng)辦民營企業(yè)來增加就業(yè)崗位。在我國民營經(jīng)濟活躍的沿海地區(qū)，似乎從來沒有出現(xiàn)過就業(yè)難的問題。民營經(jīng)濟具有經(jīng)營范圍較廣、容納就業(yè)人數(shù)多的優(yōu)勢，為吸收剩余勞動力另外開辟了一條通道。當前，我國民營經(jīng)濟已成為增加就業(yè)的主要渠道.其容納的勞動力現(xiàn)在已占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。

2.民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量及占GDP的比重不斷上升。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，目前中國民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出“五六七八九”的典型特征：繳納50%以上的稅收，創(chuàng)造60%以上的GDP，貢獻70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供80%以上的就業(yè)崗位，擁有90%以上的企業(yè)數(shù)量。

3.民營經(jīng)濟作為技術(shù)創(chuàng)新的新生力量，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

改革開放40多年來，我國很多的新產(chǎn)品、新技術(shù)都是由民營經(jīng)濟完成的。民營經(jīng)濟在工業(yè)設計、生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代物流方面取得巨大成就，不斷地推動著我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

4.民營經(jīng)濟促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，國家在地方政府投資規(guī)模的大小決定了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的程度。而目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)代替國家投資，成為發(fā)展地方經(jīng)濟的主要支柱。蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國建設社會主義市場經(jīng)濟的主要微觀基礎。相關數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平和地方GDP的高低呈明顯的正相關的關系，也就是說，民營經(jīng)濟發(fā)達的省份其經(jīng)濟發(fā)展水平也越高。

二、我國民營經(jīng)濟進一步發(fā)展所面臨的困難

1.民營經(jīng)濟融資面臨諸多困難

民營經(jīng)濟在融資方面仍然面臨諸多困難，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）融資渠道較少

1992年實現(xiàn)市場經(jīng)濟以來，我國資本市場發(fā)展勢頭迅猛，目前基本形成了債券類、貸款類、基金類和財政支持類為主的融資方式，我國融資市場體系已經(jīng)較為完善。但是，我國目前的資本市場對民營企業(yè)開放度不夠，民營企業(yè)融資渠道狹窄，除了一些短期信貸，其他融資渠道對民營經(jīng)濟的開放度很低，這就導致我國民營經(jīng)濟在融資方面困難重重。

（2）融資渠道狹窄

從銀行方面來看，商業(yè)銀行只是重視其內(nèi)部資金監(jiān)控來防范金融風險，導致較少向民營企業(yè)貸款，再加上商業(yè)銀行的不良貸款率較高，銀行放貸能力大為減弱，這又使得商業(yè)銀行減少向民營企業(yè)的貸款意愿。再加上近年來商業(yè)銀行收縮經(jīng)濟網(wǎng)點，導致資金輻射面減少，投向民營企業(yè)的資金大為減少，這在一定程度上阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.諸多產(chǎn)業(yè)仍然對民營經(jīng)濟實施限制進入政策

當前，由于部門和地區(qū)壟斷經(jīng)濟的存在，民營經(jīng)濟很難進入相關產(chǎn)業(yè)。加入WTO之初，我國就承諾逐步將各個產(chǎn)業(yè)對外開放，但是并沒有明確這些產(chǎn)業(yè)對民營經(jīng)濟開放。很多產(chǎn)業(yè)對外資早已開放，但仍然禁止民營經(jīng)濟進入。目前，我國有將近30個產(chǎn)業(yè)對民營經(jīng)濟實施限制進入政策，尤其是在金融、保險、數(shù)據(jù)通信、大型制造業(yè)、基礎設施和教育醫(yī)療等方面。

3.民營經(jīng)濟進入的產(chǎn)業(yè)層次較低

我國民營經(jīng)濟占GDP的比重越來越高，但由于在資金、管理、技術(shù)等方面的原因，民營經(jīng)濟主要活躍在餐飲、批發(fā)、零售、公路運輸?shù)纫话阈愿偁庮I域，而在信息技術(shù)、裝備制造和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不夠。民營企業(yè)市場競爭力不強、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)品附加值不高等特征，都在一定程度上制約著民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

4.民營經(jīng)濟在企業(yè)治理上存在較大缺陷

隨著民營經(jīng)濟的不斷壯大，傳統(tǒng)的家族式管理模式的缺點逐漸凸顯。家族式管理方式往往在決策的方面具有隨意性，基本沒有來自企業(yè)內(nèi)部和外部的有效監(jiān)督和制約，導致民營經(jīng)濟面臨巨大的經(jīng)營風險。此外，家族式管理具有封閉性和不規(guī)范性，這使得我國民營企業(yè)無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。最后，由于民營企業(yè)往往任人唯親，必然吸引不來優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才，使得民營企業(yè)的發(fā)展缺乏可持續(xù)的動力。

三、促進我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.改善民營經(jīng)濟的融資環(huán)境

為促進民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府相關部門要采取措施改善民營經(jīng)濟的融資環(huán)境。

首先，加快審批制度改革。要轉(zhuǎn)變政府職能，加快投資、融資體制改革。政府要簡化對一般性競爭性行業(yè)的審批手續(xù)、把審批制改為登記備案制，推進民營經(jīng)濟進入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

其次，要改進民營企業(yè)貸款擔保機制：重新構(gòu)建現(xiàn)有農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建民營中小金融機構(gòu)；構(gòu)建不同層次的信貸與擔保體系，為民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供金融融通服務；改善和加強金融監(jiān)管，發(fā)展民營中小銀行和非銀行金融機構(gòu)；加快建立民營企業(yè)直接融資渠道。

2.逐步開放民營經(jīng)濟的準入領域

各級地方政府要解放思想，逐步放開民營經(jīng)濟的準入領域。要允許民營經(jīng)濟進入國家沒有明令禁止的領域；只要法律、法規(guī)沒有明確準入條件的，都要向民營企業(yè)開放；凡是已經(jīng)對外資開放的領域，都要對民營經(jīng)濟開放。除涉及國家安全、國家?？氐纳唐泛托袠I(yè)之外，民營企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營范圍。

3.制定相關產(chǎn)業(yè)政策，推進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

歷史經(jīng)驗表明，那些成功地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟的國家，包括西歐、北美以及日本、韓國一批東亞國家都能與民營企業(yè)的相關投資統(tǒng)一步調(diào)，以促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還經(jīng)常為那些產(chǎn)業(yè)先行者提供一系列激勵措施。

因此，我國要針對民營企業(yè)出臺產(chǎn)業(yè)刺激政策，要通過各種方式（直接補貼、減稅或者開發(fā)銀行貸款）來支持民營經(jīng)濟。加強對民營企業(yè)進入輸電網(wǎng)、電信、機場、碼頭、高速公路及其他基礎設施的財政支持，以達到促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)造就業(yè)的目的。

4.建立、健全民營企業(yè)內(nèi)部治理的法律制度

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際市場和國內(nèi)市場一體化程度不斷加深，我國民營經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的強大壓力。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范各項規(guī)章制度，民營企業(yè)才能保持競爭力。民營企業(yè)必須打破家族式治理模式，構(gòu)建新的企業(yè)組織形式，實行公司制改造，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

【參考文獻】

[1]鄒欣芮，王金榮.淺析民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新思路[J].改革與開放，2018，（17）.

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