鹽城市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力機制研究

貢玉婷

【摘 要】本文聚焦鹽城市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力機制命題，依據(jù)實證調(diào)研結(jié)果探討影響科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力的滯力與引力因素，并在因素分析的基礎(chǔ)上分析鹽城開展雙創(chuàng)活動的條件，論述激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；動力機制；激勵對策

一、本論題相關(guān)研究評述

國內(nèi)外學(xué)者多從兩個方向探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力機制：

其一為雙創(chuàng)動力的外部激勵機制，典型理論為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論。該論成熟于2014美國學(xué)者Mason和Brown的研究，主張藉創(chuàng)業(yè)主體（創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投資機構(gòu)、大學(xué)等）和創(chuàng)業(yè)環(huán)境（政策、文化等）之間的聯(lián)結(jié)作用關(guān)系來評究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行為激勵。[1]我國學(xué)者王以梁的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)支撐環(huán)境研究即為此理論本土化運用的典型成果。[2]

其二為雙創(chuàng)動力的內(nèi)生激勵機制，典型理論為美國學(xué)者Albert Bandura的自我效能理論，該論主張個人對自己完成某方面工作能力的主觀評價形成對行動結(jié)果的預(yù)期及條件把握性預(yù)期，兩種預(yù)期共同直接影響到一個人的行為動機。國內(nèi)外學(xué)者多藉自我效能理論研討創(chuàng)業(yè)動機的生成，典例如我國學(xué)者馬琳從自我效能角度開展的知識型員工獎酬與創(chuàng)新績效的關(guān)系研究。[3]

國內(nèi)外學(xué)者研究的共同不足是多宏觀著眼創(chuàng)業(yè)政策、社會環(huán)境，或微觀著眼個體心因，卻忽視研討聯(lián)結(jié)社會與個人的工作單位特點對人員雙創(chuàng)動力的影響，此亦為本研究嘗試探討的命題。

二、鹽城科技人員雙創(chuàng)動力因素的實證調(diào)研與結(jié)論歸納

（一）實證調(diào)研與分析方法介紹

課題組組織針對鹽城市各校企事業(yè)單位的科技人員開展問卷及訪談?wù){(diào)研，具述內(nèi)容：

1.問卷調(diào)研中的相關(guān)性分析。課題組的問卷由客觀信息獲取、評價性信息獲取和開放性信息收錄三部分組成，其中：客觀性信息分為個人（性別、年齡、職業(yè)身份與職級、學(xué)歷、海外經(jīng)歷、取得成果、雙創(chuàng)政策了解度等）、單位信息（單位性質(zhì)、科研能力、人員職級流動性、科技人員考評管理制度、科研誠信制度、科技成果轉(zhuǎn)化處置和定價方式、雙創(chuàng)政策及物質(zhì)條件供給、雙創(chuàng)服務(wù)體系）兩部分；評價性信息分為個人創(chuàng)業(yè)意向評價（動力+風(fēng)險偏好）、單位環(huán)境評價（涉及職稱考評方式、收入水平滿意度、福利待遇滿意度、培訓(xùn)進修機會、成果轉(zhuǎn)化與分配方式、雙創(chuàng)人文環(huán)境）和雙創(chuàng)政策實踐評價。開放性信息收錄為針對客觀信息部分、評價信息部分未涉及內(nèi)容的被調(diào)研者補充。

課題組對評價性信息的問題運用李克特五級量表賦分選項，將賦分統(tǒng)計與客觀性信息對照判斷相關(guān)性，以此歸納問卷調(diào)研結(jié)論。

2.訪談案例的整理與因素影響力分析

課題組開展科技人員訪談，整理記述觀點并運用量化結(jié)構(gòu)解析法分析雙創(chuàng)動力影響因素的優(yōu)先級。⑴因素探究。根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果，結(jié)合文獻理論探究確定科技人員雙創(chuàng)動力的重點影響因素；⑵因素評分。課題組圍繞因素探究結(jié)果設(shè)置訪談問題，并按李克特五級量表的賦分思維要求受訪者做出針對重點影響因素的評價回應(yīng)；⑶結(jié)論延伸。根據(jù)因素評分中的結(jié)果統(tǒng)計評價影響因素的優(yōu)先級，就優(yōu)先級高的因素進一步咨詢專家延伸討論。

（二）調(diào)研結(jié)論歸納

1.形成機制簡論

課題組依調(diào)研結(jié)果歸納鹽城市科技人員雙創(chuàng)動力的形成機制：滯力與引力的共同結(jié)果。具述結(jié)論：“滯力”為留滯科技人員投身雙創(chuàng)實踐的因素力，反映相對投身雙創(chuàng)實踐在風(fēng)險趨避與利益獲取上的優(yōu)勢；“引力”為激勵科技人員投身雙創(chuàng)實踐的因素力，反映投身雙創(chuàng)實踐在風(fēng)險趨避與利益獲取上的優(yōu)勢，其又因具體情勢的不同而分異為“拉力”與“推力”，拉力為側(cè)重良好預(yù)期的吸引力，推力側(cè)重不滿現(xiàn)狀的排斥力。

2.動力因素簡論

本研究落腳于針對面向科技人員群體的雙創(chuàng)動力激勵對策，故課題組著重探究個人因素之外的單位的、政策的因素機制，將其概括為“一臺一帽一位，風(fēng)向政策協(xié)議”。

⑴所謂“一臺”，即一個能貫連科研活動與營利項目的平臺，關(guān)聯(lián)科技人員的成果轉(zhuǎn)化變現(xiàn)能力。調(diào)研案例反映：在獲取產(chǎn)學(xué)結(jié)合機會和技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道方面能力強卓的科技工作者，多在雙創(chuàng)活動中收獲正向動力激勵，具備更強的創(chuàng)新風(fēng)險偏好傾向與創(chuàng)業(yè)動力。其多憑借個人承做橫向課題中的行業(yè)積累、單位采購與研發(fā)活動中的渠道搭建、所在研究團隊或科研前輩扶助的項目承攬來獲取成果產(chǎn)業(yè)化的機會，鹽城本地的第三方咨詢與獵頭機構(gòu)在其間的中介作用并不顯著。

⑵所謂“一帽”，即一個能給予科技人員能力背書的學(xué)術(shù)地位認證頭銜，本質(zhì)為科技人員的成果議價能力，“帽子”的有無及品類關(guān)乎獲取科研項目產(chǎn)業(yè)支持與政策優(yōu)待的能力，對應(yīng)給予戴帽者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機激勵亦自有別：

“帽子”中最具分量者為院士、長江學(xué)者、杰出青年、青年長江學(xué)者、青年拔尖人才、千人計劃收錄者、青年千人計劃收錄者、優(yōu)秀青年基金獲得者，獲取此類頭銜的人員多為科研體制中的成功者，亦是鹽城人才集聚十項激勵政策的主要受益人，調(diào)查顯示，其于事功方面的欲求在體制內(nèi)即不難滿足，故主動發(fā)掘創(chuàng)業(yè)項目的動力較弱，但該群體一旦對接創(chuàng)業(yè)項目，又因其在體制內(nèi)的成功基礎(chǔ)而具備更強的避險能力，因之具備更強的創(chuàng)新風(fēng)險偏好和創(chuàng)業(yè)動力；

“帽子”中次等者為地方省市級、校級學(xué)術(shù)頭銜獲取者與名企項目基金受益人，取得上述“帽子”的科技人員既屬科技創(chuàng)業(yè)政策受惠群體，又于事功追求上存在體制之外“百尺竿頭更進一步”的進取心，同時具備較強的橫向課題獲取能力，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中堅力量，具強創(chuàng)業(yè)動力和穩(wěn)健的創(chuàng)新風(fēng)險偏好，但具體情形在不同的學(xué)科領(lǐng)域亦自不同，調(diào)查顯示，就創(chuàng)業(yè)動力而論，計算機、工程建造類領(lǐng)域的人員顯著強于基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的人員；

無“帽子”者的創(chuàng)業(yè)動力與創(chuàng)新風(fēng)險偏好在其職業(yè)生命的不同階段呈現(xiàn)不同特點，調(diào)查顯示，位處生涯起始和進階期的科技人員對獲取“帽子”具較高期望值，其職業(yè)規(guī)劃集中于完成課題成果，具科技創(chuàng)新探索精神但乏市場創(chuàng)業(yè)動力；位處生涯平臺期或?qū)W術(shù)經(jīng)歷、成果不足以取得“帽子”的科技人員，如所處科研單位崗位流動性低、晉升緩慢，則其職業(yè)追求傾向于向行政工作或成果的市場化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新力不足但具較高創(chuàng)業(yè)動力。

⑶所謂“一位”，即在職業(yè)進階、留崗創(chuàng)業(yè)、復(fù)崗安置上影響雙創(chuàng)動力的職位，關(guān)聯(lián)科技人員的生涯風(fēng)險抗壓能力。調(diào)查顯示，高職級穩(wěn)度、升遷緩慢的單位，其科技人員投身雙創(chuàng)的動力較強；單位在雙創(chuàng)政策中提供良好留崗待遇和復(fù)崗承諾，對科技人員投身雙創(chuàng)形成顯著引力激勵；科技人員對所處單位學(xué)術(shù)實力、地位的評價與其雙創(chuàng)的動力態(tài)度并不顯著相關(guān)，鹽城本地高校和科研院所質(zhì)量不足的問題并不足以局限本區(qū)科技人員的雙創(chuàng)實踐熱情。

⑷所謂“風(fēng)向”，即科研人員成果同市場需求的貼合度，反映成果的轉(zhuǎn)化變現(xiàn)能力。調(diào)研顯示，“風(fēng)向”的貼合有實質(zhì)與概念兩個層次，前者要求成果同消費功用需求的實質(zhì)對接，后者則要求“概念”貼合，即科研成果同流行產(chǎn)業(yè)概念、市場情緒與認知的貼合。上述風(fēng)向要求下，科技成果本身的應(yīng)用能力和科技人員向投資者論證成果市場價值的能力皆同雙創(chuàng)動力正向關(guān)聯(lián)。

⑸所謂“政策”，即鹽城雙創(chuàng)政策的激勵效應(yīng)，調(diào)查結(jié)果佐證了2016年起探索試行、2018年確立的鹽城集聚人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展十項政策的正向拉力，不贅言。

⑹所謂“協(xié)議”，泛指科技人員協(xié)議單位，獲取的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟利益與機會公平方面的權(quán)益保障，反映雙創(chuàng)環(huán)境條件與制度文化氛圍，調(diào)查結(jié)果佐證了其同雙創(chuàng)動力的正向關(guān)聯(lián)性。

三、激勵科技人員雙創(chuàng)動力的對策分析

（一）鹽城市開展雙創(chuàng)活動的條件分析

鹽城位居沿海經(jīng)濟發(fā)展圈中“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶的交匯點，北接連云港，西連淮安、揚州、泰州，南鄰南通，遙應(yīng)上海，為江蘇省接壤本省城市數(shù)量最多的地級市，配合發(fā)達的水陸聯(lián)運，獨具交通物流優(yōu)勢；其經(jīng)濟總量雖位列蘇州、南京、無錫、南通、常州、徐州之后，但人文悠久、富余土地，具承接飛地經(jīng)濟的后發(fā)潛力。以上區(qū)位條件下，鹽城的城市定位為北上海“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)和上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地；

鹽城承應(yīng)上述區(qū)位條件，歷兩年實踐適應(yīng)期而在18年11月確立《關(guān)于集聚人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的十條激勵政策》，以推行離岸研發(fā)創(chuàng)新、發(fā)展市級科創(chuàng)投資基金為政策亮點，為雙創(chuàng)活動創(chuàng)造良好政策條件。

（二）激勵鹽城科技人員雙創(chuàng)動力的對策論

結(jié)合科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力機制的調(diào)研結(jié)論和鹽城的區(qū)位、政策條件分析，課題組提出優(yōu)化鹽城創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激勵科技人員雙創(chuàng)內(nèi)生動力的對策建議，以推行離岸研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)達地區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境條件為發(fā)展的思路定位，概括具體措施為“一轉(zhuǎn)二連三保護”，具述如下：

1.“一轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的科技雙創(chuàng)扶持思路

政府、院校、企事業(yè)單位在雙創(chuàng)項目扶助評估中須從實際出發(fā)，實現(xiàn)從以人為中心到以項目為中心的評價思維轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，須真正落實李克強總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把高端科技人才與大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來的“雙創(chuàng)”主張，在雙創(chuàng)扶持中避免過度集中資源于引進大師、以大師帶大項目的精英主義做法，當篤力于圍繞本地市場需求和科研條件承接外來落地項目、優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境呵護項目的可持續(xù)發(fā)展做法；

2.“二連”即勾連科研項目與產(chǎn)業(yè)項目，勾連體制評價與市場評價

當采取的措施要點有二：

⑴打造完善鹽城科技雙創(chuàng)項目中介統(tǒng)一平臺。圍繞平臺建設(shè)開展三項工作：其一為平臺建設(shè)，須打造政府“雙創(chuàng)”工作小組與市科協(xié)牽頭，各科研院校與企事業(yè)單位協(xié)力參與的科技項目產(chǎn)業(yè)化實體平臺，中介勾連體制內(nèi)外橫向課題承攬、研究開發(fā)引資與科研項目創(chuàng)業(yè)的合作需求；其二為制度建設(shè)，政府針對產(chǎn)研融合、科技創(chuàng)業(yè)中的項目競標引資、智力成果應(yīng)用、崗位變動管理、項目評估與監(jiān)督等實踐場景出臺指導(dǎo)意見，完善法規(guī)制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；其三為人力建設(shè)，應(yīng)針對科技人員缺乏市場溝通渠道和商業(yè)應(yīng)用知識的問題，開展面向高校、科研院所與相關(guān)事業(yè)單位人員的雙創(chuàng)素質(zhì)培訓(xùn)，介紹產(chǎn)業(yè)動向和項目投資的財經(jīng)知識，助力其實現(xiàn)科技項目市場應(yīng)用前景的有效評價；應(yīng)針對企業(yè)人員對技術(shù)知識了解不足的問題，組織定期的產(chǎn)學(xué)研雙創(chuàng)交流會，介紹科研成果動態(tài)，消減科技人員和企業(yè)人員間的信息不對稱。

⑵優(yōu)化雙創(chuàng)成果的考核評價體系。當采取的措施要點有二：其一為雙創(chuàng)成果在科研人員考評體系中的獨立引入。建議效仿江蘇省及鹽城市的“雙創(chuàng)計劃”，劃定具體到領(lǐng)域的科研扶持重點單位，由政府、企業(yè)、院校事業(yè)單位三方合作在各重點單位設(shè)立以項目為中心的扶持計劃，扶持計劃獨立于傳統(tǒng)論文成果考評體系，依研發(fā)需求設(shè)定考評標準與獎酬標準，為科技人才的成果變現(xiàn)開辟新通道；其二為雙創(chuàng)成果考評體系的市場化推進?？荚u的市場化首先體現(xiàn)在考評主體中的產(chǎn)研合作，在雙創(chuàng)成果傳統(tǒng)精英學(xué)者評價之外，應(yīng)強化行業(yè)實務(wù)專家、創(chuàng)投機構(gòu)人員在雙創(chuàng)成果評價中的主體參與；考評的市場化亦體現(xiàn)在客觀市場指標在評價指標中的引入，應(yīng)強化評價標準中的財務(wù)指標參與。

3.“三保護”即保護雙創(chuàng)人員的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟利益與機會公平

當采取的措施要點有三：

⑴深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的“三權(quán)改革”

其一，當推進科技成果產(chǎn)權(quán)管理的“三合一”改革：效仿上海自貿(mào)區(qū)與成都市的先進做法，整合知識產(chǎn)權(quán)管理中的多部門執(zhí)法，實現(xiàn)科研成果專利申請、商標注冊、形成版權(quán)的一部門辦公；搭建配合管理工作的科技成果三權(quán)糾紛快速處理平臺；

其二，當推進科技成果產(chǎn)權(quán)管理的“三權(quán)下放”：效仿安徽先進做法，將科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)無保留下放給各院校科研單位，賦予科技人員不低于70%的科技成果收益權(quán)，允許具有行政級別的科技人員依法享有科技成果轉(zhuǎn)化收益，提高科技人員的雙創(chuàng)動力；

其三，當創(chuàng)造條件促合科技成果的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)：將企業(yè)的專利、商標、版權(quán)及相關(guān)無形資產(chǎn)組合打包，配合已設(shè)立的“鹽城市科創(chuàng)投資基金”的財政投入激勵與首投容錯機制，提升針對科技成果無形財產(chǎn)融資的授信額度，放寬授信所需的固定資產(chǎn)抵押要求。

⑵規(guī)范院?？蒲袉挝煌萍既瞬砰g的管理與協(xié)作關(guān)系

其一，提供科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化協(xié)作的指導(dǎo)性格式協(xié)議：政府和行業(yè)協(xié)會合作，針對單位作品、一般職務(wù)作品、特殊職務(wù)作品確權(quán)、用益、利益分配中的常見問題，出臺規(guī)范科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中科技人員同單位間權(quán)益關(guān)系的協(xié)議訂立指導(dǎo)意見和格式協(xié)議樣本，保障分配公平；

其二，提供雙創(chuàng)實踐中的崗位人事管理指導(dǎo)意見：針對雙創(chuàng)實踐中科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、返崗安置中的常見職銜、收入、待遇問題，制定管理指導(dǎo)意見，作為院?？蒲袉挝蝗耸鹿芾砗涂萍既藛T崗位維權(quán)的依據(jù)；

⑶完善雙創(chuàng)扶助體系監(jiān)督機制

其一，制度化第三方咨詢機構(gòu)在雙創(chuàng)項目扶助決策中的評審參與；

其二，確立雙創(chuàng)科技人員職業(yè)信用審核與失信懲戒制度；

其三，統(tǒng)合理順市雙創(chuàng)工作小組、市科協(xié)、鹽城市科創(chuàng)投資基金間的雙創(chuàng)扶持內(nèi)部監(jiān)督管理關(guān)系，落實發(fā)改委動態(tài)監(jiān)測雙創(chuàng)政策措施落實情況的要求。

四、結(jié)語

本文探討鹽城市科技人員雙創(chuàng)參與動力的生成因素機制，區(qū)別于既往研究，尤關(guān)注個人同單位互動中的生涯因素和權(quán)益保護，并以推行離岸研發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)達地區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境條件為基本思路定位，提出鹽城市激勵科技人員雙創(chuàng)動力的對策見解。本研究為課題組探索鹽城科技人員雙創(chuàng)動力生成問題的起步，筆者將與同儕開展劃分參與階段的雙創(chuàng)動力影響因素的后續(xù)研究。

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