關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

程鈺

【摘 要】本文首先強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)定海區(qū)的意義，主要是可以夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)；為資產(chǎn)年報(bào)和政府權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告編制提供準(zhǔn)確依據(jù)；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。但是也存在一些問題，包括基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、實(shí)物資產(chǎn)管理存在漏洞、國(guó)有資產(chǎn)管理科權(quán)限不足、資產(chǎn)配置預(yù)算工作未開展、資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督等。對(duì)此，建議從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全制度、信息管理、配置預(yù)算等四方面進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；加強(qiáng)

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)定海區(qū)的意義

（一）夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理的基本要求是賬實(shí)相符，賬賬相符。對(duì)于實(shí)物類的資產(chǎn)而言，賬實(shí)相符才能保證資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。賬賬相符主要是資產(chǎn)賬要與會(huì)計(jì)賬、決算報(bào)表等賬目上的資產(chǎn)科目對(duì)應(yīng)一致，保證邏輯一致和數(shù)據(jù)可校對(duì)。通過進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，使得資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，資產(chǎn)管理進(jìn)一步精細(xì)化，保證資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)可追蹤，可制約，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。對(duì)各單位資產(chǎn)管理人員而言，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提升責(zé)任意識(shí)，規(guī)避資產(chǎn)管理過程出現(xiàn)的漏洞。同時(shí)為后續(xù)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府報(bào)告、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)財(cái)政改革工奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）為資產(chǎn)年報(bào)和政府權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告編制提供準(zhǔn)確依據(jù)

2017年1月，財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》。文件規(guī)定，從2017年開始，地方各級(jí)行政事業(yè)單位按照財(cái)政部門的工作部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。這也意味著資產(chǎn)年報(bào)工作進(jìn)一步細(xì)化。

2016年7月，財(cái)政部發(fā)布通知，印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)[2016]12號(hào)），從2017年1月1日?qǐng)?zhí)行。該準(zhǔn)則是為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，對(duì)政府固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高具有重要意義。

因此，無論是資產(chǎn)年報(bào)還是政府權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告，均對(duì)資產(chǎn)的日常管理和基礎(chǔ)資料提出了更高要求。通過進(jìn)一步加強(qiáng)定海區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，可以更好的提高相關(guān)報(bào)表的質(zhì)量，為決策提供可靠真實(shí)的依據(jù)。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

2017年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。”對(duì)定海區(qū)而言，從什么地方壓縮一般性支出，需要一個(gè)突破口和方向?！叭苯?jīng)費(fèi)已經(jīng)得到了有效控制，再壓縮的空間不大。而資產(chǎn)配置預(yù)算則是一個(gè)很好的壓縮內(nèi)容。通過資產(chǎn)配置預(yù)算，既能加強(qiáng)各單位對(duì)資產(chǎn)管理的能力，也能實(shí)現(xiàn)一般性支出的縮減。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，部分單位依舊是賬帳不符，賬實(shí)不符

賬帳不符主要在于信息溝通不及時(shí)。有的單位資產(chǎn)賬缺少日常維護(hù)，資產(chǎn)卡片登記不及時(shí)。有的單位會(huì)計(jì)上已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了增減處置，但是資產(chǎn)系統(tǒng)沒有同步進(jìn)行增減處置，未能及時(shí)辦理審批手續(xù)。區(qū)屬有的單位在2013年底進(jìn)行合并拆分之后，有的單位未能及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)。

賬實(shí)不符主要在于卡片管理和實(shí)物管理不同步。有的單位新購買的固定資產(chǎn)沒有全部登記入賬，實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。有的單位新采購的固定資產(chǎn)交給誰使用沒有登記造冊(cè)。一些國(guó)有資產(chǎn)存在丟失、處置隨意的現(xiàn)象。有的單位資產(chǎn)實(shí)物年限久了，無法找到。有的單位不按程序處理報(bào)廢資產(chǎn)，資產(chǎn)報(bào)廢后未及時(shí)進(jìn)行審批。有的單位搬遷，實(shí)物資產(chǎn)丟失遺失毀損。有的單位可移動(dòng)電子設(shè)備也難以找到。以上這些導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（二）實(shí)物資產(chǎn)管理存在漏洞

一是實(shí)物對(duì)應(yīng)難以確定。由于有了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)明細(xì)有了具體的對(duì)應(yīng)，但是具體哪個(gè)實(shí)物對(duì)應(yīng)哪個(gè)固定資產(chǎn)卡片難以確定。多數(shù)單位沒有在固定資產(chǎn)上面粘貼資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)在移動(dòng)過程中就難以和資產(chǎn)系統(tǒng)核對(duì)起來。二是可移動(dòng)電子設(shè)備管理不便。由于這類資產(chǎn)通常配置給單位領(lǐng)導(dǎo)人員，具體使用情況難以更新跟蹤，隨著領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任而不了了之。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理科權(quán)限不足，難以對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制

國(guó)有資產(chǎn)管理科只是負(fù)責(zé)了資產(chǎn)的后續(xù)處置，對(duì)資產(chǎn)的資金安排、采購和使用不能發(fā)揮作用。也就是資產(chǎn)的配置、預(yù)算、采購、使用、處置等環(huán)節(jié)脫節(jié)，不能形成信息共享，不能形成對(duì)資產(chǎn)管理的有效制約。另外，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件并非同一個(gè)軟件開發(fā)商提供，因此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資金數(shù)據(jù)的共享分析也存在一定的困難。

（四）資產(chǎn)配置預(yù)算工作未開展

資產(chǎn)管理的目的是為了提供真實(shí)有效的資產(chǎn)信息，為科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算做好準(zhǔn)備。雖然我區(qū)有資產(chǎn)購置的金額標(biāo)準(zhǔn)，但是一直以來缺乏數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，各單位買多少資產(chǎn)，什么時(shí)候買，存量資產(chǎn)有多少，沒有一個(gè)明確的依據(jù)。同時(shí)，由于底數(shù)不清，到底有多少實(shí)物資產(chǎn)，有多少可用的資產(chǎn)，并沒有很清楚的資料。整個(gè)舟山市尚未開展資產(chǎn)配置預(yù)算，對(duì)定海而言來開展這項(xiàng)工作也是勉為其難。

（五）資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

各單位缺乏對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督，資產(chǎn)管理員的能力和精力有限，不能監(jiān)管到所有資產(chǎn)的使用狀況。外部審計(jì)更多的是從資金使用、管理方面進(jìn)行審查，資產(chǎn)管理不是重點(diǎn)審計(jì)范圍。財(cái)政局的監(jiān)督檢查也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于監(jiān)督體系的缺失，出現(xiàn)違反固定資產(chǎn)管理規(guī)范的行為或者現(xiàn)象，也無法對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)管理混亂、丟失等，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、建議

（一）資產(chǎn)管理工作與單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤

行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。各單位使用的資產(chǎn)是財(cái)政資金購買的，資產(chǎn)具有公共屬性，是單位履職的基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)資產(chǎn)姓公的意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，資產(chǎn)管理和大額固定資產(chǎn)變動(dòng)要作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容之一。建立行之有效的行政事業(yè)單位問責(zé)制度。強(qiáng)調(diào)千遍，不如問責(zé)一次。加強(qiáng)管理的規(guī)范化，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理紀(jì)律，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)及年度考核掛鉤，對(duì)于在資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)重大資產(chǎn)損失的和管理不到位的，要予以通報(bào)和問責(zé)。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋

我區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)省市資產(chǎn)管理制度，及時(shí)制定符合我區(qū)的資產(chǎn)管理辦法，擬定資產(chǎn)配置、使用、收益、處置、評(píng)估、內(nèi)控、績(jī)效考核等方面的規(guī)定，建立資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，為資產(chǎn)管理提供合法可行的依據(jù)。制度建設(shè)上應(yīng)避免模塊化管理方式，實(shí)現(xiàn)相互制約和銜接，形成從“入口”到“出口”全生命周期的資產(chǎn)管理制度體系。對(duì)資產(chǎn)拍賣拍租，要進(jìn)一步優(yōu)化流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。將資產(chǎn)的購置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。各主管部門也要制定本部門專業(yè)的資產(chǎn)管理辦法，完善配套制度建設(shè)，確保資產(chǎn)管理高效、有序。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

一是對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)，提升資產(chǎn)管理信息化水平，增加資產(chǎn)強(qiáng)制對(duì)賬、資產(chǎn)配置、信息共享等功能模塊。通過信息系統(tǒng)進(jìn)一步明確單位和財(cái)政的資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體責(zé)任。二是將資產(chǎn)管理信息系與預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、政府采購等管理系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)資產(chǎn)配置改革，定期對(duì)賬確保賬實(shí)相符。三是將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)鏈接，為監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。

（四）將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來

根據(jù)各單位現(xiàn)有在用的存量通用設(shè)備數(shù)量和在崗人數(shù)，核定各單位通用辦公設(shè)備編制數(shù)量配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，依據(jù)采購實(shí)際情況，確定通用設(shè)備的采購金額標(biāo)準(zhǔn)。以預(yù)算編制為龍頭，推動(dòng)資產(chǎn)管理有序規(guī)范。在部門預(yù)算編制過程中，要求各單位將資產(chǎn)購置資金納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)控制作用，推動(dòng)資產(chǎn)增量預(yù)算改變資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有序流動(dòng)。財(cái)政部門依據(jù)單位存量資產(chǎn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、工作開展等情況進(jìn)行審核，安排相應(yīng)的資金。

【參考文獻(xiàn)】

[1]安徽省財(cái)政廳.加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究（二）.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（01）

[2] 李昌志.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（34）