新時代下國家審計的作用透視研究

朱小雯

【摘 要】國家審計是參與國家治理的重要手段。十七大以來，我國不斷加大對腐敗問題的治理力度、加強(qiáng)重視國有資產(chǎn)保值增值的程度并實施精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略。通過研究新時代下國家審計在防范與揭露腐敗方面、提升國有資產(chǎn)價值方面和審查扶貧資金方面的作用機(jī)制，分析國家審計暴露出的問題并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】新時代；國家審計；作用透視

一、新時代下國家審計的歷史使命

在新時代的背景下，經(jīng)濟(jì)運行處于新常態(tài)，政治體制改革步入深水區(qū)，多層次、多領(lǐng)域的問題突出，亟需國家審計貢獻(xiàn)自身能量。習(xí)近平主席在十九屆三中全會上宣布成立中央審計委員會并擔(dān)任主任，主抓國家審計工作，做出一系列重大的戰(zhàn)略部署和指示，以促進(jìn)審計更好地完善黨和國家監(jiān)督治理體系。雖然中國共產(chǎn)黨十七大在推動黨中央的禁令，維護(hù)黨紀(jì)紀(jì)律，推進(jìn)全面深化改革方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但新時代，新氣象，新作為，在打擊反腐敗、國有資產(chǎn)保值增值、精準(zhǔn)扶貧審計等問題上賦予了國家審計新的歷史使命和責(zé)任，國家審計責(zé)無旁貸。

二、新時代下國家審計治理的三大作用

大會中央辦公室正在制定“關(guān)于改進(jìn)審計制度若干重大問題的框架意見”和“關(guān)于審計全面覆蓋的實施情況”在“實施意見”中，首先提出了“黨和政府責(zé)任相同，責(zé)任一致，審判相同”的原則，要求對公共資金，國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面審計。胡澤君表示，國家審計擁有專業(yè)性、職業(yè)敏感性高、獨立性強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)以及掌握資料翔實等特點，可以從不同角度揭露貪污受賄等違法違規(guī)行為，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而持續(xù)推動國家各領(lǐng)域的改革。

（一）國家審計治理腐敗問題

當(dāng)前中國最鮮明的時代特征莫過于對貪污腐敗的高壓治理，審計工作重心調(diào)整為“改革、發(fā)展、反腐、法治”。從實施中央“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”到全面報道黨政軍事和企業(yè)檢查，堅持共同努力“老虎”和“蒼蠅”，貪污腐敗，遏制腐敗，開啟了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的厚重新篇?！皩徲嫹ā辟x予各級審計機(jī)關(guān)，如數(shù)據(jù)權(quán)、檢察權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審計結(jié)果權(quán)的通知或公布，為國家審計提供強(qiáng)大的信息權(quán)。國家審計署實行了審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計調(diào)查方法的原則。及時準(zhǔn)確地披露公共資源的獲取、占有、分配和使用檢查信息、政府機(jī)構(gòu)公共權(quán)力配置信息及公職人員職位履行信息，明確責(zé)任主體，出具行政機(jī)關(guān)和政府官員的盡責(zé)報告，為政府決策部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提供決策和獎懲依據(jù)，亦可針對特定事項行使有限的處理處罰權(quán)力。

（二）強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，受到了既得利益的抵制。在新的經(jīng)濟(jì)正常情況下，國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型建設(shè)時期。國有資產(chǎn)的保值增值審計是保證國家資產(chǎn)安全，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，減少國有資產(chǎn)流失以及輔助宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有力武器，是國家審計不可推卸的責(zé)任。

聯(lián)通的“混改”顯示出，國企的深化改革使資本來源不再單一局限于國有資本，法人資本、個人資本甚至外商資本的進(jìn)入形成資本多元化的局面。在新趨勢下，國家審計應(yīng)審查形勢，適應(yīng)形勢，并根據(jù)新的環(huán)境特點，全面了解國有資產(chǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)審查。果斷放棄以前的單一審計手段，確保國有資產(chǎn)的增值和審計。

（三）嚴(yán)格監(jiān)控扶貧資金的運用

實施精準(zhǔn)的扶貧戰(zhàn)略、戰(zhàn)勝貧困是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“兩百年”目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，這也是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。近年來，國家加大了對貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的關(guān)注，加強(qiáng)了扶貧資金的財政支出。然而重支出、輕管理一直以來都是我國財政管理存在的嚴(yán)重問題，如何保證扶貧資金的合理有效運用是實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的最大障礙，所以離不開國家審計的保衛(wèi)。與國有資產(chǎn)增值審計不同，扶貧資金審計工作是一種行政審計模式，民事審計難以參與其中。

三、國家審計暴露的問題及解決對策

（一）國家審計與其他監(jiān)督懲治部門的定位交叉

從我國審計事業(yè)的實踐來看，國家審計查出的問題眾多，但只有很少能得到真正的解決。被詬病陷入“屢審屢犯”的怪圈，是因為以審計政府行為合法性為工作中心的國家審計對自身定位與職能的認(rèn)識一直處于模糊狀態(tài)。在我國，現(xiàn)實情況是只有紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)才能真正處理處罰政府機(jī)關(guān)，而國家審計的問責(zé)制則十分片面，僅局限于特定事項的處理處罰權(quán)。此外，審計機(jī)構(gòu)重點審查政府部門腐敗等重大案件，公訴法、不明確分權(quán)等監(jiān)督和處罰制度中的矛盾十分突出，導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)效率低下。監(jiān)督行為的重復(fù)和司法權(quán)力的缺失導(dǎo)致審計失去一定程度的獨立性。而且由于缺乏刑事處罰，國家審計大大降低了監(jiān)督的有效性。

（二）各部門之間協(xié)助效率低下

國家機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系交叉復(fù)雜，政出多門、職責(zé)不明、推諉扯皮一直被社會所詬病，因此審計部門更需要和其他部門通力合作。山西塌方式腐敗事件反映了大多數(shù)腐敗事件牽涉極廣，僅單獨依靠審計的力量根本無法徹底查清；全球紅色通緝令的頒發(fā)則說明審計無法及時控制涉案人員。

國家審計要加快與其他政府機(jī)關(guān)溝通和協(xié)作的法制建設(shè)，密切配合，形成監(jiān)督合力，才能達(dá)到良好的監(jiān)督效果。首先，有必要加強(qiáng)信息共享。其次，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補。審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察和司法監(jiān)督由于職能取向的不同，在職能和權(quán)力上存在很大差異。如審計機(jī)關(guān)做好對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題審計線索查證，及時向相關(guān)部門通報審計結(jié)論，共同制定解決辦法；檢察院行使偵查權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行“兩項規(guī)定”措施。最后，監(jiān)督員要做好相互監(jiān)督，接受民主監(jiān)督，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督者能率先遵守法律，維護(hù)公共權(quán)利，幫助審判繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)打擊腐敗，構(gòu)建誠信的長效機(jī)制。

（三）高科技審計手段與審計人員素質(zhì)不匹配

在當(dāng)前處于大數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)型階段，胡澤君提出“審計全覆蓋”時指出了積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計的緊迫性，同時審計人員運用數(shù)據(jù)的能力差成為制約大數(shù)據(jù)審計效果的障礙。

使用新技術(shù)處理大量數(shù)據(jù)需要適應(yīng)新時代的審計工作并實現(xiàn)審計的全面覆蓋。首先，要注重現(xiàn)代信息的收集和審計方法，重視調(diào)查研究，通過分析找出審計過程中的疑點和問題。在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時優(yōu)化信息數(shù)據(jù)，通過綜合計算和分析獲得處理計劃，平穩(wěn)有序的指導(dǎo)審計活動，提高審計的準(zhǔn)確性。其次，加大審計的深度及廣度，將審計和資金業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)密切聯(lián)系，提升判斷預(yù)算過程的水平并關(guān)注傳統(tǒng)審計過程的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)對核心業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)場審計。

大數(shù)據(jù)審計時代已經(jīng)到來，每個審計人員都需要從傳統(tǒng)查賬式審計轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代審計技術(shù)和方法的上來，通過不斷增強(qiáng)自身能力和專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，推動審計的全面覆蓋。

四、結(jié)語

改革開放以來，現(xiàn)在是全面建設(shè)小康社會的最后一個沖刺。國家審計在打擊腐敗、提升國有資產(chǎn)保值增值以及嚴(yán)格審查扶貧資金等任務(wù)的時間緊急，任重道遠(yuǎn)，亟需加快促進(jìn)自身改革，充分利用科學(xué)技術(shù)，提高審計效率，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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