從貿(mào)易失衡視角看中美貿(mào)易戰(zhàn)的成因及解決思路

段楠

【摘 要】特朗普政府試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)的方式縮小中美兩國之間的巨額貿(mào)易順差，直接原因在于中美雙邊貿(mào)易的嚴(yán)重失衡。這些原因的產(chǎn)生具有長期性和復(fù)雜性，需要兩國的共同積極努力加以解決。貿(mào)易戰(zhàn)不僅不能減少雙方的貿(mào)易失衡，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期停滯，損害兩國人民的根本利益。本文通過貿(mào)易失衡的角度，分析研究造成中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層次原因，尋求妥善解決兩國貿(mào)易爭端的發(fā)展路徑和解決思路，具有十分重要的戰(zhàn)略研究意義。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易失衡；中美貿(mào)易戰(zhàn)；成因；解決思路

一、貿(mào)易失衡導(dǎo)致美國頻頻發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟(jì)失衡的概念

2005年，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉托發(fā)表“糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡——避免相互指責(zé)”演講，提出世界經(jīng)濟(jì)失衡的概念，即“一國存在巨額貿(mào)易逆差，而與該國逆差相對應(yīng)的貿(mào)易順差集中在其他少數(shù)國家”。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)為，美國存在龐大貿(mào)易逆差，國際債務(wù)迅速攀升，中國、日本以及亞洲新興市場國家等對美存在大量貿(mào)易順差。其中美國國際收支逆差占到全球順差國總順差的3/4，中國是世界最大順差國，雙邊貿(mào)易失衡也位居全球首位，國際社會傾向于將世界經(jīng)濟(jì)失衡指向中美貿(mào)易失衡。IMF認(rèn)為，盡管失衡不會帶來迫在眉睫的風(fēng)險，但若放任不管，或?qū)ξ磥砣蚍€(wěn)定形成威脅。尤其值得注意的是，該現(xiàn)象正成為加劇各國間貿(mào)易緊張局勢的“導(dǎo)火索”。例如，美國將貿(mào)易失衡歸咎于主要順差國，采取激進(jìn)保護(hù)主義政策，已成為當(dāng)前全球貿(mào)易沖突頻發(fā)的重要原因。

（二）美國頻頻發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)

2018年3月1日，美國宣布對鋼鐵、鋁制品分別征收25%和10%的進(jìn)口關(guān)稅以后，中美貿(mào)易摩擦就不斷升級。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，擬對總價值約500億美元的中國商品增收關(guān)稅。4月5日又再次發(fā)表聲明，指使美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”對從中國進(jìn)口的額外1000億美元商品加征關(guān)稅。7月6日，美方對第一批價值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。8月23日，美方又對第二批價值160億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。9月24日，美方對中方價值2000億美元商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅，并威脅將在2019年1月1日起提升至25%，這標(biāo)志著全球兩個最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級。與此同時，為解決美國“長期貿(mào)易失衡”的問題，特朗普還向包括盟友在內(nèi)的多個國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，從2019年4月15日起，與華盛頓進(jìn)行談判的日本以及當(dāng)天同意和美國進(jìn)行磋商的歐盟，都是美國的新“戰(zhàn)場”。

二、探究貿(mào)易失衡的原因

（一）全球化條件下國際分工的不同

過去近40年里，中國承接了來自發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造中心，大量產(chǎn)品在中國加工組裝后再向美國出口。而美國的經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到后工業(yè)化時代，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例明顯提高，制造業(yè)萎縮，進(jìn)口需求自然大幅增長。雖然服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重大大增加，但貨物貿(mào)易依然占世界總貿(mào)易額的80%。因此，美國對中國貿(mào)易逆差是全球生產(chǎn)格局演變的必然結(jié)果，逆差反映的不是美國整體經(jīng)濟(jì)的衰弱，而是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中制造業(yè)的相對萎縮。近年來美國對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制越來越多，據(jù)報道，美國列入禁止對華出口的商品目錄清單達(dá)7000頁之多，在中國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中美國的占比越來越低，人為加劇了雙方貿(mào)易不平衡。

（二）美國長期的低儲蓄率

美國的文化是提前消費、借錢消費，儲蓄率極低，2017年前三季度，美國凈儲蓄率分別為1.9%、1.7%、2.2%，幾乎是全球最低的。在低儲蓄率的情況下，必然出現(xiàn)貿(mào)易逆差，美國不僅和中國有貿(mào)易逆差，和全球102個國家都是貿(mào)易逆差。美國貿(mào)易逆差是其國內(nèi)總需求大于總供應(yīng)的結(jié)果，這是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而不是雙邊貿(mào)易失衡。

（三）國際美元本位地位的需要

美元作為國際支付貨幣，決定了美國必須要保持比較大的貿(mào)易逆差，才能維持美元國際支付貨幣的地位。全球超過65%的外匯儲備是美元儲備，全球超過80種貨幣的匯率與美元掛鉤或固定，全球外匯市場近80%的交易以美元計價和結(jié)算。各國都將美元作為國際儲備貨幣、金融避險貨幣和交易結(jié)算貨幣，必然導(dǎo)致美元在海外大量沉淀，美國就不可避免地要面對長期貿(mào)易逆差。

三、解決中美雙邊貿(mào)易失衡的建議

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)模型室主任婁峰稱，中美貿(mào)易摩擦不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為反制美國加征關(guān)稅，中國對美國600億產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅的情景下，就業(yè)會減少860萬人，對美國的影響大概是減少125萬人，可見貿(mào)易戰(zhàn)對兩國都會造成巨大的傷害。對美方而言，應(yīng)正視其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，在國際經(jīng)濟(jì)秩序及全球價值鏈重置中，與中方一道發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過互惠、互贏的談判，妥善處理貿(mào)易失衡問題。

（一）大力地開放服務(wù)業(yè)，特別是擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放。因為經(jīng)濟(jì)和成本結(jié)構(gòu)上的差異長期存在，美國很難快速的把逆差降低。但是如果中國能夠大力地開放服務(wù)業(yè)，能夠從國外進(jìn)口一些服務(wù)上面其他國家享有優(yōu)勢的行業(yè)的話，比如從美國多進(jìn)口醫(yī)療、金融、教育、法律方面的服務(wù)，讓老百姓體驗到更優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，這也是中國現(xiàn)在大力推動的一個方向。

（二）推動人民幣成為國際儲備貨幣，提供國際清償能力。中國應(yīng)該讓自由競爭的資本市場來決定各個國家匯率的水平，同時美元的國際儲備地位使得其不能夠充分貶值。這樣的話，無法刺激美國的出口，如果美國歡迎中國人民幣國際化，它在逆差上面的壓力也會逐年減少。近年來金融行業(yè)自由化，利率降低及非常寬松的貨幣政策產(chǎn)生了一些過度儲蓄的一些現(xiàn)象，以及承擔(dān)過高風(fēng)險的行為，都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，這也是我們國家現(xiàn)在在推動的一個方向。

（三）通過減稅、完善社保、精準(zhǔn)扶貧、調(diào)節(jié)收入分配等提高居民消費意愿和能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國已經(jīng)步入消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要：人均GDP已8800多美元；從住行向服務(wù)消費升級，健康快樂的美好生活；服務(wù)業(yè)占GDP比重已超達(dá)51.6%；消費增速已超過固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)新周期，居民就業(yè)和收入改善；13.9億人口的龐大市場與規(guī)模效應(yīng)。要鼓勵我們的老百姓，中國的家庭到海外去消費，就會使得全球貿(mào)易失衡的現(xiàn)象慢慢化解。

（四）利用“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展非美出口市場。美國的收縮戰(zhàn)略（“美國優(yōu)先”）為中國騰出了空間，在氣候問題、全球化問題中國贏得了國際尊重。“一帶一路”建設(shè)帶來了新的投資和貿(mào)易機(jī)會，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”，同時轉(zhuǎn)從歐盟、亞洲、非洲等其他國家加大進(jìn)口，分化瓦解美國對部分“豁免關(guān)稅”的拉攏，爭取國際社會支持。

（五）推動高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升在全球價值鏈分工中的地位。長期依靠廉價勞動力和低環(huán)境成本發(fā)展的時代漸行漸遠(yuǎn)，中國要大力推動產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)入“微笑曲線”的兩端，在全球分工的位置必須逐步上移到高附加值的生產(chǎn)上，逐步改變“順差在中國，利益在歐美”的格局，減少甚至取消對高污染、高耗能低端產(chǎn)品的出口退稅。

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《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年（5）.