嘉興市特色小鎮(zhèn)的政府考核體系優(yōu)化問題研究

金薈

【摘 要】特色小鎮(zhèn)概念自提出以來，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在蓬勃發(fā)展的同時，也存在許多問題。本文從特色小鎮(zhèn)的政府考核體系出發(fā)，以嘉興市為例，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了政府考核體系目前存在的問題。并試圖從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享” 理念出發(fā)，以考核周期的優(yōu)化、實施分類考核、“寬進(jìn)嚴(yán)定”創(chuàng)建制度的優(yōu)化為研究內(nèi)容，以“特而強(qiáng)，聚而合，精而美，活而新”為目標(biāo)，探討嘉興市乃至浙江省目前的考核體系存在的改進(jìn)空間，供政府參考。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)，考核體系，優(yōu)化

2015年，浙江省提出了培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其主要目的在于：通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實推動高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)落地；另一方面，在傳承并發(fā)揚光大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，有選擇地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。2016年7月，國家發(fā)改委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。自此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)由浙江省上升為全國性舉措，國家政府及地方政府相繼制定了一系列指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見、政策。三年來，浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了令人矚目的成績。然而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷自愿申報、分批審核、年度考核、考核驗收等一系列流程。在此過程中，政府對特色小鎮(zhèn)的考核貫穿了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終，是其建設(shè)發(fā)展的重要保證，顯得尤為重要。學(xué)界也對特色小鎮(zhèn)考核體系的完善提出了不同的觀點。

一、研究現(xiàn)狀

學(xué)界對特色小鎮(zhèn)政府考核體系的研究，主要從以下兩個方面切入：

一方面，學(xué)者們認(rèn)為政府的特色小鎮(zhèn)考核模式需要修改完善。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式不能沿用老思路、老方法，必須在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善。政府對特色小鎮(zhèn)的考核，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，多元協(xié)調(diào)；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機(jī)統(tǒng)一；堅持開放發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗；堅持共享發(fā)展，走多元社會主體共建共享共治的道路。還有學(xué)者提出了“提前進(jìn)入考核模式”，對有意參選的特色小鎮(zhèn)應(yīng)從申請之日起組織相關(guān)人員參與到考核中，這樣便從源頭上把握住了建設(shè)的可行性，又在建設(shè)過程中保證其良好的發(fā)展方向和模式，而且通過較早的考核介入也使特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效避免了資源浪費的情況。

另一方面，學(xué)者們認(rèn)為政府的特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)需要與時俱進(jìn)。首先要明確特色小鎮(zhèn)是否有必要進(jìn)行考核，全國性考核指標(biāo)與各省份自身設(shè)置的考核指標(biāo)孰優(yōu)孰劣，考核指標(biāo)應(yīng)重點涉及哪些方面等問題。其次，政府為保持對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精準(zhǔn)領(lǐng)航作用，有必要為特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定精準(zhǔn)度較高的評估指標(biāo)體系，這一評估是常態(tài)的、滾動的，貫穿特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運營的全過程，符合特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)律的。

二、考核制度

（一）考核體系的制定

嘉興市政府為高質(zhì)量推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為嘉興市特色小鎮(zhèn)的考核制定了明確的指標(biāo)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見及嘉興市特色小鎮(zhèn)與小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)工作要點和有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，嘉興市政府制定了嘉興市特色小鎮(zhèn)考評辦法。在此基礎(chǔ)上形成了一年一考評和評級評分淘汰機(jī)制。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)及流程

考評滿分120分，其中基本考核項100分，鼓勵加分項20分。其中基本考核項又有兩個目標(biāo)，分別是共性發(fā)展目標(biāo)（85分）：包括固定資產(chǎn)投資（35分）、產(chǎn)出效益（25分）、三生融合（25分）；工作推進(jìn)目標(biāo)（15分）：包括統(tǒng)計監(jiān)測、政策扶持和宣傳工作等方面，按項計分。鼓勵加分項的20分則是為了能夠切實發(fā)揮考核的導(dǎo)向性，在重大項目投資與引進(jìn)、高端要素集聚、提升影響力和知名度等方面，設(shè)置加分項。

嘉興市特色小鎮(zhèn)的考核流程主要分為三步：首先，是數(shù)據(jù)上報工作。各市級特色小鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定上報小鎮(zhèn)的年度報表至所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核。第二，數(shù)據(jù)審核工作。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)各市級特色小鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)的審核工作；市統(tǒng)計局、市旅委等部門負(fù)責(zé)對有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。最后，是計分及審議。嘉興市統(tǒng)計局、市旅委等部門負(fù)責(zé)對共性發(fā)展目標(biāo)和鼓勵加分項涉及指標(biāo)計分；市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對年度市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展實績進(jìn)行排序。按照各特色小鎮(zhèn)得分情況評出優(yōu)秀、良好和合格等等次，具體名額待定。對于考評得分靠后且未完成主要目標(biāo)任務(wù)的，給予黃牌警告；對不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、規(guī)劃質(zhì)量差、投資等主要目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重未完成的，予以淘汰。

三、考核機(jī)制存在的問題

經(jīng)過對嘉興市特色小鎮(zhèn)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的政府考核體系仍存在一些問題，主要總結(jié)為以下幾點：

（一）考核周期問題

考核是特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的一部分，開展特色小鎮(zhèn)年度考核，是浙江省特色小鎮(zhèn)的重要建設(shè)機(jī)制之一。然而，從特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃層面來看，一年一考核的機(jī)制可能不太適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的長期要求。

就特色小鎮(zhèn)承建方而言，一個特色小鎮(zhèn)要投入建設(shè)以期在未來達(dá)到預(yù)期效益，需要在事前進(jìn)行長期、完善的規(guī)劃。規(guī)劃完畢后，各特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃編制到土地調(diào)整，從項目評審到項目落實還需要少則3個月、多則幾年的時間。而目前政府給予特色小鎮(zhèn)的考核時間較短，導(dǎo)致各特色小鎮(zhèn)為爭取進(jìn)入培育名單而草草規(guī)劃建設(shè)，忽略了長期發(fā)展可能存在的種種隱患。總而言之，為達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)在整體規(guī)劃過程中會缺乏整體性和長遠(yuǎn)性；在向政府申報的過程中，也可能會出現(xiàn)省略必要程序、先執(zhí)行后通報等現(xiàn)象，給政府帶來風(fēng)險。

我們還看到，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、文化歷史性產(chǎn)業(yè)的回報周期是比較長的，換句話說以這些產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)在年度考核的初期很有可能面臨嚴(yán)峻的形勢。而傳統(tǒng)工業(yè)類產(chǎn)業(yè)市場完善、基礎(chǔ)設(shè)施投入大，在招商引資方面也較為輕松，因而初期考核反而會占據(jù)一定優(yōu)勢。長此以往會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)逐新興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)最初的設(shè)想相違背。

在實際考核過程中，我們還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)政府迫于年度考核壓力，會出現(xiàn)變相追求政績、大搞房地產(chǎn)項目的現(xiàn)象，甚至可能存在以政府行政力量代替市場力量強(qiáng)推小鎮(zhèn)建設(shè)的情況。導(dǎo)致地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作上，更注重數(shù)量與速度的增長，而忽視了對小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這樣的畸形發(fā)展，必將會為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下各種隱患。