農(nóng)民易地脫貧需破解的幾個問題

余小英

易地搬遷脫貧可以從根本上改變偏遠(yuǎn)群眾居住、出行、就業(yè)問題，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。在實(shí)施易地搬遷工作中，還存在著哪些人搬遷、如何幫助低收入群體搬遷、搬遷后如何持續(xù)增收、搬遷后管理等問題。應(yīng)該著力在加大搬遷補(bǔ)助、明確搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)資料、加強(qiáng)搬遷農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等方面發(fā)力，讓農(nóng)戶真正“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”。

農(nóng)民從山高路遠(yuǎn)、交通不便、生產(chǎn)生活設(shè)施落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過易地搬遷到中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等地生活，可以從根本上改變居住、出行、就業(yè)條件，原有的就醫(yī)、通訊、娶親、上學(xué)等問題得到了有效解決。實(shí)踐證明易地安置是精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，是習(xí)總書記對精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的內(nèi)容之一。

1、現(xiàn)狀與問題

農(nóng)民易地搬遷作為精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，各地采取集中安置和分散安置相結(jié)合、外遷到城鎮(zhèn)與中心村內(nèi)聚相結(jié)合的安置方法，推動高山偏遠(yuǎn)群眾向城鎮(zhèn)、中心村集聚，有效改善了易地安置農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。遂昌縣位于浙江省西南部，縣域總面積2539平方千米。境內(nèi)山地面積22.56萬公頃，占88.83%，耕地面積1.03萬公頃，占4.06%，水域面積1.8萬公頃，占7.11%，是典型的山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱。目前我縣已實(shí)行易地搬遷農(nóng)戶有1.2萬余戶，涉及4.4萬余人，還有近4550戶農(nóng)戶，涉及約1.6萬人需要易地搬遷。但是在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，有些問題必須解決，才能讓更多的農(nóng)戶選擇易地脫貧。

①農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)原因

易地搬遷已經(jīng)實(shí)施較長時間，已經(jīng)有不少經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了易地搬遷脫貧。但是不可否認(rèn)還有一部分群體由于經(jīng)濟(jì)等原因，無力搬遷、不愿搬遷。

②原居住地生產(chǎn)資料權(quán)屬不明確

部分經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)戶也擔(dān)心搬遷后生產(chǎn)資料管理不便，經(jīng)濟(jì)收入來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致不愿外遷。

③搬遷后生活無保障

許多高山偏遠(yuǎn)群眾文化程度偏低，沒有就業(yè)技能，擔(dān)心不能融入新環(huán)境，經(jīng)濟(jì)來源無保障。

④人員管理難

農(nóng)戶搬遷后戶口仍在原籍，造成“看得見人的管不著，管得著人的看不見”的尷尬局面。搬遷農(nóng)戶的選舉、計(jì)生服務(wù)等都需要回原籍，造成較大的不便。

2、對策與建議

針對易地搬遷面臨的問題，應(yīng)認(rèn)真分析研究，逐個破解，重點(diǎn)抓好加強(qiáng)政策保障、明晰原居住地山林田地權(quán)屬、加大就業(yè)扶持、創(chuàng)新管理，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓更多的農(nóng)戶選擇易地脫貧，改善生產(chǎn)生活條件，共享發(fā)展成果。

①加強(qiáng)政策扶持

根據(jù)不同的安置地點(diǎn)和安置方式，制定分類補(bǔ)助政策，相比以往易地轉(zhuǎn)移政策要有較大提高，對原住宅拆除和整村搬遷的，補(bǔ)助力度逐級加大，以優(yōu)惠的政策吸引人搬遷。

②提升安置條件

以最佳的安置地段和靈活的安置方式吸引搬遷。鼓勵群眾向縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)集聚、工業(yè)園區(qū)附近等地安置，以完善的公共服務(wù)設(shè)施、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐、較大的升值空間等優(yōu)惠條件，吸引更多的農(nóng)戶選擇易地安置。采取集中安置和分散安置的方式，其中集中安置包括公寓安置、遷建安置和兜底安置，分散安置有自購商品房、投親靠友、零星遷建等方式，多種安置方式供農(nóng)戶靈活選擇，以滿足群眾多樣化的需求。

③明晰原居住地山林田地權(quán)屬

明晰原居住地山林田地權(quán)屬。針對部分農(nóng)戶擔(dān)心搬遷后失去山林、土地等生產(chǎn)資料的情況，明確山林田地承包權(quán)屬不變，鼓勵流轉(zhuǎn)經(jīng)營，解決農(nóng)戶的思想顧慮。

④促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)用工向異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民傾斜。將小區(qū)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，產(chǎn)城結(jié)合提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享率，如考慮在工業(yè)園區(qū)邊規(guī)劃安置小區(qū)，既可以為安置群眾解決就業(yè)問題，也可以為企業(yè)解決招工難問題，實(shí)現(xiàn)雙贏。注重異地搬遷農(nóng)戶職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)的有針對性地開展技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，方便從事來料加工、工廠務(wù)工、經(jīng)商運(yùn)輸、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等方面就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

⑤創(chuàng)新管理模式

完善安置小區(qū)綠化、消防、健身、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，讓小區(qū)內(nèi)的安置戶享受商品房業(yè)主同等服務(wù)待遇。針對易地搬遷“人戶分離”造成“管得著人的看不見，看得見人的管不著”現(xiàn)狀，采取“參照城市社區(qū)管理、委托城市社區(qū)管理、村民自治管理、安置地協(xié)助管理”等管理模式，保障安置人員的基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益，加快融入遷入地生活。將縣城安置小區(qū)納入社區(qū)服務(wù)管理，安置農(nóng)民享受縣城居民同等的教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)，切實(shí)享受發(fā)展成果。

綜上所述，易地搬遷是精準(zhǔn)脫貧直接而有效的途徑，也是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的民生工程。政府部門通過加大搬遷補(bǔ)助、保障搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)資料、加強(qiáng)搬遷農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶、創(chuàng)新管理等方面加大力度，真正讓易地搬遷農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的目標(biāo)，對于鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具有重大意義。

（作者單位：323300浙江省麗水市遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）