開放數(shù)據(jù)背景下美國(guó)政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的啟示*

李紅芹 翟 軍 鄒書怡

（1.大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 遼寧大連 116026；2.山東工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 山東煙臺(tái) 264005）

1 引言

美國(guó)的預(yù)算透明度一直處于世界領(lǐng)先水平，國(guó)際預(yù)算合作組織（International Budget Partnership，IBP）2017年發(fā)布的預(yù)算公開指數(shù)（OBI）顯示，美國(guó)得分為77分，排名第8位，屬于重要預(yù)算信息基本對(duì)外公開的國(guó)家[1]。財(cái)政透明是開放政府合作組織（Open Government Partnership，OGP）國(guó)家必須具備的四個(gè)條件之一，同時(shí)“財(cái)政與合同”是《開放數(shù)據(jù)憲章》（G8 Open Data Charter）承諾積極推進(jìn)的14個(gè)重要領(lǐng)域之一[2]。美國(guó)作為OGP和G8成員國(guó)，在2015年10月27日發(fā)布的第三輪國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）[3]中包含了“財(cái)政透明”的內(nèi)容，提出根據(jù)《數(shù)字問(wèn)責(zé)和透明法案》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)法案》）[4]的要求來(lái)完成聯(lián)邦政府支出數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而增加政府支出的透明度。美國(guó)作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)跑者和推動(dòng)者，政府支出領(lǐng)域是其重要開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域之一。

建立和實(shí)施一套政府支出開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是《數(shù)據(jù)法案》的核心內(nèi)容，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“廣泛可用的、非專有的、可搜索的、平臺(tái)獨(dú)立的且機(jī)器可讀的標(biāo)準(zhǔn)”。2013年5月9日美國(guó)政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)政策：將信息作為資產(chǎn)管理》備忘錄[5]，提出有效管理信息生命周期的每個(gè)階段,重構(gòu)數(shù)據(jù)收集和創(chuàng)建過(guò)程，采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)互操作性和開放性。美國(guó)開放數(shù)據(jù)研究組織數(shù)據(jù)基金會(huì)（Data Foundation）2016年發(fā)布的《聯(lián)邦開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀》指出[6]：政府?dāng)?shù)據(jù)每100個(gè)核心數(shù)據(jù)集有超過(guò)90個(gè)不存在標(biāo)準(zhǔn)模式，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)定位它們，軟件很難直接使用這些數(shù)據(jù)集。出現(xiàn)這種情況的原因在于，目前開放數(shù)據(jù)僅在用戶可用性和機(jī)器可讀性方面努力，沒(méi)有關(guān)注數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)據(jù)基金會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)化視為開放數(shù)據(jù)不可或缺的步驟之一。同時(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也是OGP總結(jié)的各國(guó)在供給側(cè)（Supply Side）建設(shè)的13項(xiàng)主要內(nèi)容[7]之一。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)科研所從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用領(lǐng)域聯(lián)邦支出角度分析了《數(shù)據(jù)法案》對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)支出公開及審計(jì)工作的啟示[8]；朱琳等做了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策與實(shí)踐研究，從數(shù)據(jù)管理和價(jià)值方面指出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)USASpending.gov為用戶提供了更易使用的界面和更清晰直觀的數(shù)據(jù)展示[9]。文章將對(duì)美國(guó)政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建及實(shí)施進(jìn)行分析，以期為我國(guó)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考。

2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

2016年4月29日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的完整版本即“《數(shù)據(jù)法案》信息模型模式”（DATA Act Information Model Schema，DAIMS）。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包含三個(gè)方面：數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)收集及創(chuàng)建過(guò)程、機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 數(shù)據(jù)字典

數(shù)據(jù)字典定義了機(jī)構(gòu)必須報(bào)告的數(shù)據(jù)，是數(shù)以百計(jì)的不同數(shù)據(jù)元素的術(shù)語(yǔ)、定義、格式和結(jié)構(gòu)的權(quán)威來(lái)源，同時(shí)為數(shù)據(jù)消費(fèi)者提供上下文，以便更好地理解數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)概念信息模型[10]從領(lǐng)域級(jí)、組件級(jí)、元素級(jí)和元數(shù)據(jù)級(jí)四個(gè)級(jí)別提供了數(shù)據(jù)字典制定的完整視圖，不同級(jí)別之間的關(guān)系和模型如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)概念信息模型

Level 1:領(lǐng)域級(jí)

目前,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)僅支持美國(guó)聯(lián)邦政府的支出，如圖1中最外層的左半?yún)^(qū)域所示。右半?yún)^(qū)域指明了未來(lái)DAIMS可能支持的領(lǐng)域,如美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、世界銀行和金融行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

Level 2:組件級(jí)

組件包含一組相關(guān)的數(shù)據(jù)元素，表示一個(gè)業(yè)務(wù)功能或一個(gè)實(shí)體。組件獨(dú)立依賴于業(yè)務(wù)需求,可以共享數(shù)據(jù)元素。根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》要求，政府支出數(shù)據(jù)至少包含以下要素：項(xiàng)目活動(dòng)、對(duì)象類、接受者、交易類型、支出類型等。據(jù)此，DAIMS組件包括以下五類（圖1組件級(jí)左半部分）:①賬戶余額，包括聯(lián)邦預(yù)算賬戶余額、對(duì)象類、項(xiàng)目活動(dòng)；②獎(jiǎng)項(xiàng)財(cái)務(wù):包括聯(lián)邦獎(jiǎng)項(xiàng)賬戶、對(duì)象類、項(xiàng)目活動(dòng)、獎(jiǎng)項(xiàng)；③獎(jiǎng)項(xiàng)細(xì)節(jié)——撥款和其他財(cái)務(wù)資助，包含財(cái)務(wù)資助獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩?；④?jiǎng)項(xiàng)細(xì)節(jié)——采購(gòu)，包含采購(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩?；⑤獲獎(jiǎng)?wù)?接受者，包含獲獎(jiǎng)?wù)吆徒邮苷叩脑敿?xì)信息。未來(lái)DAIMS組件包括：收益和融資，績(jī)效。

Level 3：元素級(jí)

數(shù)據(jù)元素是一個(gè)數(shù)據(jù)的原子單元的描述，具有精確的語(yǔ)義。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)領(lǐng)域和組件定義數(shù)據(jù)元素及其關(guān)系。首先財(cái)政部和行政管理預(yù)算局根據(jù)五大組件建立了六大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共57個(gè)數(shù)據(jù)元素[11]，分為兩大類。第一大類是現(xiàn)有的FFATA數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括以下五類：

Awardee and Recipient Entity Data Standards：獲獎(jiǎng)?wù)吆徒邮苷邔?shí)體信息，包括獲獎(jiǎng)?wù)?接受者法定實(shí)體名稱及唯一標(biāo)識(shí)、法定實(shí)體地址、最頂層法定實(shí)體標(biāo)識(shí)等共10個(gè)元素，元素編號(hào)為1—10，元素編號(hào)用于文件定義；Award Amount Data Standards：描述獎(jiǎng)項(xiàng)的資金信息，包括聯(lián)邦活動(dòng)義務(wù)金額、非聯(lián)邦資金金額、獎(jiǎng)項(xiàng)金額等5個(gè)元素，元素編號(hào)為 11—15；Award Characteristic Data Standards：描述每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)，包括獎(jiǎng)項(xiàng)類型、識(shí)別號(hào)及描述、父獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別號(hào)、獎(jiǎng)項(xiàng)修訂號(hào)等22個(gè)元素，編號(hào)為16—37；Funding Entity Data Standards：描述資助實(shí)體信息，包括資助機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)、辦公室的名稱及代碼共6個(gè)元素，元素編號(hào)為38—43；Awarding Entity Data Standards：描述授予實(shí)體信息，包括授予機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)、辦公室名稱及代碼共6個(gè)元素，元素編號(hào)為44—49。

第二大類為根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》要求新添加的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，《數(shù)據(jù)法案》擴(kuò)大了FFATA的公開范圍，要求發(fā)布機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算信息，因此需要增加描述機(jī)構(gòu)及獎(jiǎng)項(xiàng)賬戶信息，《數(shù)據(jù)法案》構(gòu)建了新標(biāo)準(zhǔn)Account Level Information，共8個(gè)元素：50號(hào)對(duì)象類Object Class、51號(hào)財(cái)政部賬戶符號(hào)Treasury Account Symbol、52號(hào)預(yù)算授權(quán)撥款Budget Authority Appropriated、53號(hào)義務(wù)Obligation、54號(hào)未盡義務(wù)余額Unobligated Balance、55號(hào)其它預(yù)算資源Other Budgetary Resources、56號(hào)項(xiàng)目活動(dòng)Program Activity、57號(hào)費(fèi)用Outlay。

然后，財(cái)政部根據(jù)數(shù)據(jù)收集和創(chuàng)建過(guò)程的要求定義了八大文件：文件A撥款賬戶明細(xì)、B對(duì)象類和項(xiàng)目活動(dòng)細(xì)節(jié)、C獎(jiǎng)項(xiàng)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)、FABS財(cái)務(wù)資助代理提交細(xì)節(jié)、D1獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ú少?gòu)）、D2獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ㄘ?cái)務(wù)資助）、E額外的獲獎(jiǎng)?wù)邔傩?、F分級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)屬性。文件定義使用了上述六大標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)元素。需要強(qiáng)調(diào)的是，文件中的數(shù)據(jù)元素與標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)元素并不是直接對(duì)應(yīng)的，比如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中51號(hào)元素財(cái)政部賬戶符號(hào)Treasury Account Symbol（TAS）在文件中對(duì)應(yīng)7個(gè)元素：51（A）分配資金機(jī)構(gòu)代碼、51（B）接受資金機(jī)構(gòu)代碼、51（C）資金可用期間開始年度、51（D）資金可用期間結(jié)束年度、51（E）可用類型代碼、51（F）主賬號(hào)、51（G）子賬號(hào)，元素都是51，但是后面有具體的編號(hào)，因此數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的57個(gè)數(shù)據(jù)元素不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)屬性，文件中的數(shù)據(jù)元素則是其包含的屬性[12]。數(shù)據(jù)字典從元素所在文件、標(biāo)簽、定義、使用和分組五個(gè)方面介紹了每個(gè)數(shù)據(jù)元素，共565個(gè)元素，具體參見文獻(xiàn)[13]，這里不再詳細(xì)介紹，文件的具體內(nèi)容將在數(shù)據(jù)收集和創(chuàng)建過(guò)程中根據(jù)提交抽取規(guī)則進(jìn)一步具體定義。

Level 4：元數(shù)據(jù)級(jí)

元數(shù)據(jù)是美國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的建設(shè)核心之一，提供了數(shù)據(jù)的一個(gè)或多個(gè)方面的信息，為建立共識(shí)和共享提供基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DAIMS的元數(shù)據(jù)定義了聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)字典中每個(gè)數(shù)據(jù)元素的名稱、類型、長(zhǎng)度等屬性，具體元數(shù)據(jù)屬性參見表1。

表1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)屬性及含義

DAIMS依據(jù)ISO/IEC 11179元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)元素命名和定義，ISO/IEC 11179提供了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元素名稱和描述的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨組織數(shù)據(jù)的共同理解。具體使用的標(biāo)準(zhǔn)包括：①ISO/IEC 11179-3[14]描述數(shù)據(jù)元素的屬性；②ISO/IEC 11179-4[15]指定需求和建議來(lái)起草在元數(shù)據(jù)注冊(cè)表中注冊(cè)的數(shù)據(jù)定義；③ISO/IEC 11179-5[16]指定命名約定。對(duì)于數(shù)據(jù)字典中每個(gè)數(shù)據(jù)元素的具體元數(shù)據(jù)屬性取值將在數(shù)據(jù)收集及創(chuàng)建過(guò)程中進(jìn)行界定。

DAIMS元數(shù)據(jù)將帶來(lái)以下好處:允許資源發(fā)現(xiàn)——通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將相似資源聚集在一起,區(qū)分不同的資源,并提供位置；互操作性——可被機(jī)器和人類理解,實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)搜索；數(shù)字識(shí)別——提供持久的標(biāo)識(shí)符；歸檔和保存——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)象溯源，從起源到如何被修改，詳細(xì)記錄其行為。

2.2 數(shù)據(jù)收集及創(chuàng)建過(guò)程

圖2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息流[17]描述了數(shù)據(jù)收集及創(chuàng)建過(guò)程：從機(jī)構(gòu)如何從自有的財(cái)務(wù)和獎(jiǎng)金系統(tǒng)收集并提交數(shù)據(jù)，到數(shù)據(jù)法案代理如何從機(jī)構(gòu)提交數(shù)據(jù)中抽取數(shù)據(jù)，如何驗(yàn)證數(shù)據(jù)并發(fā)布到公共網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)。整個(gè)信息流分為提交階段、提取階段和驗(yàn)證階段，圖的左側(cè)是《數(shù)據(jù)法案》增加的季度報(bào)告，右側(cè)是FFATA原有的每日?qǐng)?bào)告或每月兩次報(bào)告。

圖2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息流

提交階段：圖2左側(cè)機(jī)構(gòu)每個(gè)季度從財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)法案代理，上傳數(shù)據(jù)包括A撥款賬戶、B對(duì)象類和項(xiàng)目活動(dòng)、C獎(jiǎng)金財(cái)務(wù)，文件提交規(guī)范將在下文介紹。圖2右側(cè)獎(jiǎng)金系統(tǒng)至少每月兩次提交數(shù)據(jù)到財(cái)務(wù)資助代理提交文件（FABS代表獎(jiǎng)金提交門戶ASP），然后進(jìn)行字段級(jí)別的驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證后上傳到公共網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)獎(jiǎng)金系統(tǒng)每天上報(bào)數(shù)據(jù)到聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Federal Procurement Data System，F(xiàn)PDS），然后由FPDS上傳到公共網(wǎng)站；接受者傳遞數(shù)據(jù)到FFATA分級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)報(bào)告系統(tǒng)（FFATA Subaward Reporting System，F(xiàn)SRS）和補(bǔ)償?shù)墓賳T數(shù)據(jù)（SAM），F(xiàn)SRS和SAM系統(tǒng)每天上傳數(shù)據(jù)到公共網(wǎng)站。

提取階段：《數(shù)據(jù)法案》代理自動(dòng)從公共網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)提取獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩詳?shù)據(jù)，生成D1獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ú少?gòu)）、D2獎(jiǎng)項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ㄘ?cái)務(wù)資助）、E額外的獲獎(jiǎng)?wù)邔傩浴分級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)屬性四個(gè)文件，提取規(guī)范將在下文介紹。

驗(yàn)證階段：《數(shù)據(jù)法案》代理對(duì)文件A,B,C進(jìn)行字段級(jí)驗(yàn)證；然后對(duì)文件A到D執(zhí)行跨文件驗(yàn)證；最后進(jìn)行機(jī)構(gòu)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，通過(guò)驗(yàn)證后放到公共網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.1 報(bào)告提交規(guī)范RSS

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義了報(bào)告提交規(guī)范[18]（Reporting Submission Specification，RSS）為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供提交指導(dǎo)，是一個(gè)針對(duì)機(jī)構(gòu)提交內(nèi)容的人類可讀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）文件內(nèi)容

從圖2可以看出，提交文件包含A,B,C和FABS四個(gè)文件，RSS對(duì)這些文件包含的具體數(shù)據(jù)元素及每個(gè)數(shù)據(jù)元素的具體屬性進(jìn)行了詳細(xì)介紹。以A文件為例，詳見表2。

表2 A 文件包含的數(shù)據(jù)元素

表2第一列Element Number將文件與前文介紹的六大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)元素聯(lián)系起來(lái)，從該列可以看出，表中的所有元素均來(lái)自Account Level數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，如前所述，文件中的數(shù)據(jù)元素并不直接對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的57個(gè)數(shù)據(jù)元素，而是對(duì)應(yīng)其屬性，元素編號(hào)后有后綴，如51（A）。后綴“_FYB”和“_CPE”表示獲取的數(shù)據(jù)是財(cái)政年度開始還是當(dāng)期結(jié)束，表明該元素取值有日期上下限。

（2）文件提交要求

在提交格式方面，RSS規(guī)定采用四個(gè)獨(dú)立的CSV或TXT格式文件提交, 四個(gè)文件分別對(duì)應(yīng)于文件A,B,C,FABS的具體信息，其中A,B,C三個(gè)文件每個(gè)季度提交一次；FABS文件每月至少提交兩次。文件格式及內(nèi)容要求包括：①所有值都使用逗號(hào)或豎線分隔；每一行的值由換行符分隔。②標(biāo)題行：即文件的第一行包含該類型文件（A,B,C,FABS）的所有數(shù)據(jù)元素名稱列表，這個(gè)列表的元素名稱必須與該類型文件在RSS中的數(shù)據(jù)元素匹配，順序可以任意。注意,即使是可選元素,機(jī)構(gòu)不填寫也必須在標(biāo)題行提供。③內(nèi)容行：每行必須包含與標(biāo)題行相同數(shù)量的逗號(hào)或豎線分隔的數(shù)據(jù)元素值，數(shù)據(jù)值必須采用與標(biāo)題行相同的順序。數(shù)值類型元素的值不能是空白,但可以是零，可選元素的值可能是空白的。

2.2.2 接口定義文件IDD

接口定義文件[19]（Interface Definition Document，IDD）提供了如何提取數(shù)據(jù)，是一個(gè)從外部數(shù)據(jù)源提取內(nèi)容的人類可讀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?！稊?shù)據(jù)法案》代理每個(gè)季度將獎(jiǎng)項(xiàng)，分級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)?wù)邔傩蕴崛〉紻1到F的文件：D1文件來(lái)源為FPDS；D2文件來(lái)源為ASP；E文件來(lái)源為SAM；F文件來(lái)源為FSRS。D1和D2主要提取提交機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)指定日期的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)據(jù)；E提取D1和D2文件中的最高補(bǔ)償官員信息；F文件提取D1和D2文件中獎(jiǎng)項(xiàng)相關(guān)的分級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)據(jù)。IDD也采用了表1中的元數(shù)據(jù)屬性對(duì)每個(gè)文件的數(shù)據(jù)元素進(jìn)行說(shuō)明，支持利用元數(shù)據(jù)來(lái)理解從采購(gòu)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)資助系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器可讀版本XBRL

《數(shù)據(jù)法案》的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提供了人類可讀版本和機(jī)器可讀版本。財(cái)政部和行政管理預(yù)算局確定將可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言XBRL（eXtensible Business Reporting Language）作為聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)器可讀的版本。XBRL[20]是將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與計(jì)算機(jī)語(yǔ)言相結(jié)合，用于財(cái)務(wù)信息交換的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一為其他軟件提供數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)一次錄入、多次使用。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器可讀版本XBRL[21]的分類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)器可讀版本XBRL的分類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)包括模式文件和鏈接庫(kù)文件[22]（標(biāo)簽鏈接庫(kù)、引用鏈接庫(kù)、展示鏈接庫(kù)、定義鏈接庫(kù)）。標(biāo)簽鏈接庫(kù)是元素的人類可讀的描述標(biāo)簽，此處用于數(shù)據(jù)元素標(biāo)簽屬性定義。引用鏈接庫(kù)為元素提供參考信息，從圖3看出，這里有三個(gè)引用鏈接庫(kù)，分別提供了57個(gè)元素類及其對(duì)應(yīng)屬性、元素與外部系統(tǒng)（圖2中的FSRS，F(xiàn)PDS，ASP）之間的映射關(guān)系、數(shù)據(jù)元素的具體屬性值（表1第1列）信息。展示鏈接庫(kù)表達(dá)元素之間的層次關(guān)系，這里包含提交抽取和消費(fèi)者兩類；定義鏈接庫(kù)對(duì)元素的其他關(guān)系加以說(shuō)明，在DAIMS中用于維度定義。下面簡(jiǎn)單介紹一下數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)器可讀版本XBRL的定義。

2.3.1 模式文件

圖3中橢圓代表了模式文件，一共有六個(gè)模式文件，最核心的是core。daims_core_v1.2_2017-12-22（簡(jiǎn)稱core）文件包含了DAIMS具體數(shù)據(jù)元素的定義，例如：

其中，name為元素名稱。type為元素類型，取值為模式文件types中定義的類型。該文件定義了83種數(shù)據(jù)類型，包括枚舉值的定義，保證XBRL報(bào)道的事實(shí)取自一個(gè)預(yù)定義的值集；規(guī)范值輸入，提高數(shù)據(jù)的一致性和可比性。substitutionGroup替代組屬性，表明該元素是數(shù)據(jù)項(xiàng)item、元組tuple（聯(lián)合數(shù)據(jù)項(xiàng)）還是部分parts（用于引用鏈接庫(kù)），模式文件parts用于部分元素定義（如表1中第1列屬性）。id是計(jì)算機(jī)易于識(shí)別的名字。xbrli:periodType為時(shí)間類型屬性，表明元素值存在于某個(gè)期間duration還是具體時(shí)點(diǎn)instant。此處還省略了一個(gè)屬性abstract，用于標(biāo)識(shí)元素為抽象元素還是具體元素，默認(rèn)值false表示具體元素，此時(shí)該屬性可省略不寫，抽象元素不是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)元素，不需要賦值，不會(huì)出現(xiàn)在實(shí)例文檔中，其存在的目的是為了滿足展示鏈接庫(kù)表達(dá)元素層次關(guān)系和維度定義的需要，如award_dates_heading。抽象元素的存在導(dǎo)致XBRL定義的元素個(gè)數(shù)569并不等于A-F八個(gè)文件元素個(gè)數(shù)之和565（圖3包含具體元素個(gè)數(shù)），另外A-F文件中有重復(fù)的數(shù)據(jù)元素，XBRL定義時(shí)不需重復(fù)定義。

2.3.2 定義鏈接庫(kù)

daims_package_v1.2_2017-12-22_def是DAIMS維度定義。維度[22]是對(duì)數(shù)據(jù)采取切片、切塊和旋轉(zhuǎn)等方式分析數(shù)據(jù)，使用戶能夠從多角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)，進(jìn)而深入了解數(shù)據(jù)所包含的信息及內(nèi)涵，類似于數(shù)據(jù)透視表。DAIMS維度根據(jù)消費(fèi)者在撥款賬戶、財(cái)務(wù)賬戶和獎(jiǎng)項(xiàng)三個(gè)方面的需求，建立相應(yīng)的維度，Appropriations Account下建立了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)撥款賬戶、一個(gè)維度撥款賬戶，域包括賬戶信息和金額信息兩個(gè)；Financial Account下建立了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)、一個(gè)維度，域包括項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)象類、賬戶信息和金額信息三個(gè)；Award下建立了四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)：獎(jiǎng)項(xiàng)機(jī)構(gòu)、地理位置、獎(jiǎng)項(xiàng)及獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ㄘ?cái)務(wù)資助）、獎(jiǎng)項(xiàng)及獲獎(jiǎng)?wù)邔傩裕ú少?gòu)），四個(gè)維度：獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別維度、位置維度、財(cái)務(wù)資助獎(jiǎng)項(xiàng)維度、采購(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)維度，后三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)各有兩個(gè)維度并共享獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別維度。以Award下的財(cái)務(wù)資助獎(jiǎng)項(xiàng)維度信息為例，從維度術(shù)語(yǔ)對(duì)表3進(jìn)行分析：①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)即要分析的項(xiàng)目如財(cái)務(wù)資助獎(jiǎng)項(xiàng)；②超立方體是維度的集合，如財(cái)務(wù)資助超立方體包含兩個(gè)維度獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別by_award_identifiers_entry_id_dimension和財(cái)務(wù)資助獎(jiǎng)項(xiàng)by_financial_assistance_awards_dimension；③維度是描述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)的一個(gè)側(cè)面或角度，如獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別維度；④域是描述一個(gè)維度所形成的集合，如獎(jiǎng)項(xiàng)識(shí)別維度下的域有5個(gè)，包含獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)、獎(jiǎng)項(xiàng)日期、獎(jiǎng)項(xiàng)機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、接受者屬性；財(cái)務(wù)資助維度下的域?yàn)樨?cái)務(wù)資助屬性域financial_assistance_attributes_heading；⑤域成員是具體的域信息，在DAIMS中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)元素，如財(cái)務(wù)資助屬性域的域成員：聯(lián)邦國(guó)內(nèi)資助目錄號(hào)碼cfda_number、記錄類型record_type,對(duì)應(yīng)文件D2的具體元素。

3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南

為了協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)財(cái)政部和行政管理預(yù)算局編寫了《DATA法案實(shí)施手冊(cè)》，涵蓋八個(gè)關(guān)鍵步驟,包括：第一步，組織團(tuán)隊(duì)：建立主要事務(wù)專家工作組，開發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃；第二步，評(píng)價(jià)元素：學(xué)習(xí)《數(shù)據(jù)法案》數(shù)據(jù)元素，向行政管理預(yù)算局和財(cái)政部提供反饋；第三步，庫(kù)存數(shù)據(jù)：定位機(jī)構(gòu)現(xiàn)有系統(tǒng)的元素，識(shí)別差距，集體討論改進(jìn)；第四步，設(shè)計(jì)和制定戰(zhàn)略：建立集成團(tuán)隊(duì)，捕獲所有數(shù)據(jù)元素，并提交實(shí)現(xiàn)方案到行政管理預(yù)算局；第五步，準(zhǔn)備提交到數(shù)據(jù)法案代理的數(shù)據(jù)：學(xué)習(xí)報(bào)告提交規(guī)范RSS和接口定義文件IDD，建立模式和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)之間的映射引擎，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變化來(lái)捕獲數(shù)據(jù)；第六步，驗(yàn)證代理輸出，確保數(shù)據(jù)是有效的:建立從機(jī)構(gòu)系統(tǒng)檢索數(shù)據(jù)的方法，利用代理“驗(yàn)證引擎”修正提??；第七步，更新數(shù)據(jù)和系統(tǒng):傳遞數(shù)據(jù)并驗(yàn)證到財(cái)政部的提交過(guò)程；第八步，提交數(shù)據(jù):機(jī)構(gòu)登錄MAX.GOV提交數(shù)據(jù)到財(cái)政部并分析數(shù)據(jù)。

表3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的維度定義

同時(shí)，為了提高使用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生成的聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)集的創(chuàng)新應(yīng)用，美國(guó)開放數(shù)據(jù)研究組織數(shù)據(jù)基金會(huì)在2016年5月、2016年9月和2017年6月[23]舉行了三次《數(shù)據(jù)法案》培訓(xùn)活動(dòng)。美國(guó)財(cái)政部也發(fā)布了一系列的分析工具來(lái)幫助機(jī)構(gòu)和公眾了解聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)集，如數(shù)據(jù)庫(kù)快照和API功能。數(shù)據(jù)庫(kù)快照通過(guò)亞馬遜關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)RDS（Relational Database Service）為用戶提供了聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)庫(kù)及其使用步驟，該數(shù)據(jù)庫(kù)每周更新[24]，聯(lián)邦支出的GitHub API庫(kù)包括使用RDS數(shù)據(jù)庫(kù)快照結(jié)構(gòu)的Python模型[25]以及利用該數(shù)據(jù)庫(kù)的API源代碼。API頁(yè)面https://api.usaspending.gov/則為用戶提供了入門教程和當(dāng)前可用的端點(diǎn)，用戶可學(xué)習(xí)并利用數(shù)據(jù)創(chuàng)建新的應(yīng)用或服務(wù)。另外，財(cái)政部托管在GitHub上的新數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（見網(wǎng)址：https://datalab.usaspending.gov/）提供了聯(lián)邦賬戶、承包商、支出分類和政府工作強(qiáng)大的可視化,可免費(fèi)獲取源代碼。

4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果

根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》的要求，2017年5月9日所有機(jī)構(gòu)都必須使用政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告它們的支出數(shù)據(jù)，截至目前已經(jīng)執(zhí)行了一年多，以下是網(wǎng)站USAspending.gov上的實(shí)施效果。

4.1 原始數(shù)據(jù)提交情況

登錄https://www.usaspending.gov/#/網(wǎng)站，點(diǎn)擊網(wǎng)頁(yè)上Agency Submission Files下的Download Raw Files按鈕，可看到機(jī)構(gòu)提交的原始文件，根據(jù)RSS要求提交文件分成兩類Raw Financial Assistance Files和Raw Quarterly DATA Act Files，分別對(duì)應(yīng)于前文所述的FABS和A,B,C,D1,D2,E,F。

Raw Financial Assistance Files下的FABS提交文件按照年度、機(jī)構(gòu)、月份逐層管理，進(jìn)入月份可看到機(jī)構(gòu)提交的文件，當(dāng)前網(wǎng)站包含了2017年11月份至今的文件，文件格式均為csv，下載文件查看其內(nèi)容包含了FABS文件的所有元素，并且每個(gè)機(jī)構(gòu)提交的FABS文件均采用了相同的格式和數(shù)據(jù)元素，方便用戶進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)比較。Raw Quarterly DATA Act Files下的A,B,C,D1,D2,E,F文件是按年度、季度、機(jī)構(gòu)逐層管理，選擇具體季度，可看到按機(jī)構(gòu)排序的文件，每個(gè)機(jī)構(gòu)包含了上述七個(gè)文件和一個(gè)提交說(shuō)明，當(dāng)前網(wǎng)站包含了2017年第二季度Q2至2018年第一季度的文件。

根據(jù)《數(shù)據(jù)法案》要求，2018年5月9日前財(cái)政部和行政管理預(yù)算局提供免費(fèi)下載功能，從上述過(guò)程可以看出，當(dāng)前提交的文件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了下載功能。

4.2 XBRL實(shí)例文檔

XBRL實(shí)例文檔是通過(guò)引入分類標(biāo)準(zhǔn)模式文件中的元素，根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)元素進(jìn)行賦值而生成。

以https://fedspendingtransparency.github.io/data-model/網(wǎng)頁(yè)上2017年第2季度的實(shí)例文檔為例，文檔包含了AppropriationsAccountPackage.xbrl、AwardPackage.xbrl、FinancialAccountPackage.xbrl三個(gè)文件，從消費(fèi)者使用的角度進(jìn)行分類，圖4為撥款賬戶包里c-01賬戶的信息。

daims-core命名空間為http://www.treasury.gov/DAIMS/v1.2/2017-12-22/core，daims-core:treasury_account_identifier為模式文件core中定義的數(shù)據(jù)元素財(cái)務(wù)賬戶符號(hào)。contextRef為自定義的上下文，此處表示具體的撥款賬戶c-01，以區(qū)分不同賬戶相同元素的賦值。unitRef指定數(shù)值型數(shù)據(jù)項(xiàng)的度量單位，u-pure在文件前面定義，表示沒(méi)有度量單位的純數(shù)字，decimals表示小數(shù)位數(shù)，此處為0。圖4共定義了15個(gè)數(shù)據(jù)元素的具體信息，包括財(cái)務(wù)賬戶符號(hào)1580、財(cái)務(wù)賬戶標(biāo)簽011X0082、分配機(jī)構(gòu)代碼020、可用類型代碼X表示無(wú)限期承擔(dān)義務(wù)、主賬號(hào)0082、子賬號(hào)000、撥款給非洲開發(fā)銀行、報(bào)告機(jī)構(gòu)代碼011、名稱為總統(tǒng)行政辦公室、主管組織08、財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)體名字為財(cái)政部、功能代碼150、描述為國(guó)際事務(wù)、子功能代碼151、描述為國(guó)際發(fā)展和人道主義援助。

圖4 撥款賬戶包XBRL實(shí)例文檔賬戶c-01的具體信息

借助于XBRL，網(wǎng)站提供了豐富的可視化、多維度分析以及向下鉆取功能。以圖4中的聯(lián)邦為例，其鉆取路徑為：機(jī)構(gòu)——賬戶——項(xiàng)目活動(dòng)——對(duì)象類，探索過(guò)程可視化顯示并可隨時(shí)返回任一層，方便用戶詳細(xì)了解一項(xiàng)支出的來(lái)龍去脈。

圖5 USAspending.gov…Contracts…and…Purchases 元數(shù)據(jù)文件定義

4.3 與 Data.Gov 對(duì)接

2013年開始，美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov以“目錄聚合”的方式從外部網(wǎng)站采集元數(shù)據(jù)聚合到Data.gov上，使得用戶能夠“一站式”瀏覽全國(guó)范圍內(nèi)的所有開放數(shù)據(jù)集[26]。在Data.Gov上可以找到兩個(gè)支出相關(guān)的數(shù)據(jù)集USAspending.gov Contracts and Purchases[27]和USAspending.gov Grants and Loans[28]，點(diǎn)擊兩個(gè)數(shù)據(jù)集頁(yè)面上下載資源處的按鈕，均進(jìn)入U(xiǎn)SAspending.gov網(wǎng)站的定制獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)據(jù)頁(yè)面[29]，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)網(wǎng)站之間的關(guān)聯(lián)。

同時(shí)，每個(gè)數(shù)據(jù)集都提供了元數(shù)據(jù)文件Data.json，圖5為USAspending.gov Contracts and Purchases元數(shù)據(jù)文件定義。

文件類型為json，JSON語(yǔ)法采用鍵值對(duì)形式，圖5中加粗部分如@type、accessLevel、bureauCode等為鍵，冒號(hào)后面對(duì)應(yīng)其值。該定義提供了數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)類型、訪問(wèn)級(jí)別、數(shù)據(jù)更新頻率、發(fā)布部門代碼、聯(lián)系人及Email、描述信息（機(jī)構(gòu)支出信息，允許訪問(wèn)網(wǎng)站USAspending.gov包含的數(shù)據(jù)）、訪問(wèn)URL、下載URL、數(shù)據(jù)集標(biāo)識(shí)符、發(fā)布時(shí)間、關(guān)鍵字、修改時(shí)間、定位頁(yè)面、發(fā)布者及上級(jí)組織、數(shù)據(jù)集名稱。

同時(shí)，Data.gov還提供了溯源元數(shù)據(jù)（provenance metadata）描述該數(shù)據(jù)集的來(lái)源，屬性包括Metadata Context、Metadata Catalog ID、Harvest Object Id、Harvest Source Id、Harvest Source Title等，具體解釋可參見文獻(xiàn)[26]。

5 對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是為滿足聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)開放要求而構(gòu)建的，《數(shù)據(jù)法案愿景和價(jià)值》[30]描述了它的價(jià)值：通過(guò)訪問(wèn)一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦支出數(shù)據(jù)集，公民、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和接受者都將獲得短期、中期和長(zhǎng)期收益，公民可詳細(xì)了解政府支出，獲得更好的服務(wù)；機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)化報(bào)告過(guò)程并利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息共享，提高內(nèi)部管理效率；監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以分析和洞察支出類別，打擊欺詐、浪費(fèi)和濫用；接受者可了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)消除合規(guī)成本。我國(guó)可借鑒美國(guó)政府支出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，可著重從以下幾方面的啟示入手，建立相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.1 采用基于共識(shí)的方法構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要多方協(xié)作。DAIMS的構(gòu)建就采用了基于共識(shí)的方法[31]，財(cái)政部DAIMS模式團(tuán)隊(duì)管理不同來(lái)源的變更請(qǐng)求，包括數(shù)據(jù)法案項(xiàng)目管理辦公室、行政管理預(yù)算局、USAspending.gov網(wǎng)站團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)和公眾，通過(guò)工作組會(huì)議、周期性反饋、與機(jī)構(gòu)代表的定期會(huì)議建立共識(shí)。我國(guó)在建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中也應(yīng)廣泛聽取各方意見，建立溝通和反饋的渠道，以提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和可用性。

5.2 建立與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

作為一個(gè)與行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化最佳實(shí)踐相協(xié)調(diào)的美國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DAIMS利用并符合以下聯(lián)邦指導(dǎo)和架構(gòu)[10]：XBRL、美國(guó)聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)（U.S. Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA）[32]、聯(lián)邦參與的自愿開發(fā)和使用共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估活動(dòng)政策——OMB通告NO.A-119修訂版[33]、OMB備忘錄M-13-13。我國(guó)在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)充分考慮現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和可用性。

5.3 設(shè)計(jì)機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)《數(shù)據(jù)法案》的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提供了人類可讀和機(jī)器可讀版本，機(jī)器可讀版本XBRL為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)滿足了數(shù)據(jù)可視化顯示和比較分析的要求，提高了信息透明度。我國(guó)從2002年開始對(duì)XBRL標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，2004年上海證券交易所開始XBRL報(bào)告試點(diǎn)，自2008年報(bào)開始，上交所要求所有上市公司提交XBRL報(bào)告，并在其網(wǎng)站[34]上披露供使用者分析。2005年2月深圳證券交易所啟動(dòng)XBRL試點(diǎn)，2009年2月深交所要求所有上市公司采用XBRL實(shí)例文檔呈報(bào)年報(bào)[35]。由此可見，我國(guó)在XBRL使用方面已經(jīng)卓有成效，但是目前我國(guó)的 XBRL 技術(shù)主要用于企業(yè)，政府尚未使用。因此，我國(guó)政府應(yīng)該學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DAIMS的XBRL構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)企業(yè)應(yīng)用 XBRL 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)XBRL 在我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的應(yīng)用。

5.4 建立永久的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)《數(shù)據(jù)法案2022》[36]報(bào)告提出：DAIMS缺少一個(gè)永久的管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部和行政管理預(yù)算局只負(fù)責(zé)根據(jù)數(shù)據(jù)法案的要求開發(fā)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但它們?nèi)鄙儆谰霉芾鞤AIMS所需的資源，無(wú)法確保DAIMS在未來(lái)應(yīng)用的靈活性和穩(wěn)定性。如果DAIMS被擴(kuò)大到州和地方支出甚至國(guó)際支出，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些機(jī)構(gòu)的司法管轄區(qū)。因此，報(bào)告建議聯(lián)邦政府應(yīng)考慮長(zhǎng)期建立一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利組織維護(hù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，避免標(biāo)準(zhǔn)在后期的執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并在《數(shù)據(jù)法案》中增加了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)立法。我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始了這方面的研究，翟軍等綜合分析了高價(jià)值數(shù)據(jù)開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了4階段數(shù)據(jù)發(fā)布流程，指出在數(shù)據(jù)發(fā)布階段應(yīng)提供數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)記錄、機(jī)器可讀格式[37]。黃如花等基于數(shù)據(jù)生命周期視角提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在數(shù)據(jù)創(chuàng)建采集、組織處理、存儲(chǔ)發(fā)布、發(fā)現(xiàn)獲取、增值評(píng)價(jià)階段的障礙，指出在數(shù)據(jù)組織處理階段，應(yīng)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)類目、元數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)格式等加以規(guī)范[38]。馬海群等指出我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息孤島、數(shù)據(jù)口徑不同和格式多樣阻礙了數(shù)據(jù)共享，建議制定數(shù)據(jù)表示標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[39]。具體實(shí)踐方面，我國(guó)近20個(gè)地方政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站已上線[40]，國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站www.data.gov.cn也在建設(shè)中[41]，但目前尚未關(guān)注開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，工信部印發(fā)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在“數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源流通不暢，管理能力弱，數(shù)據(jù)價(jià)值難以被有效挖掘利用”的問(wèn)題，并提出加快推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制[42]。隨著我國(guó)開放數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將是一個(gè)十分必要且緊迫的課題。

（來(lái)稿時(shí)間：2018年12月）